肇庆乡村振兴战略“书记项目”一线报告 示范样板镇建设各美其美
悦城圩镇临街建筑经过外立面改造，统一披上米黄色的“新衣”。南方日报记者林洛峰摄
广东浦特农业发展有限公司董事长陈满洪展示经过半自动化生产线加工而成的肇实。南方日报记者林洛峰摄
位于鼎湖区沙浦镇沙二村委会细潭的广东浦特农业发展有限公司（下称“浦特农业”）内，一粒粒豆大的肇实经过生产线加工后，将被陆续打包装车发往广州中转，再运往全国各地。
在高要区乐城镇，圩镇建设既提升了城乡生产生活品质，也是优化提升当地旅游配套的关键一招。在德庆县悦城镇，面对政府财力有限的发展掣肘，当地主动创新投入机制，在世界银行贷款800万美元支持下，悦城镇建设经济综合开发示范镇项目在去年底全部竣工。
自去年肇庆全面实施乡村振兴战略“书记项目”以来，各县（市区）的示范样板镇建设持续推进。一个共同目标是推动各地建成一批宜居宜业的新型城镇化特色小（城）镇，形成城乡一体、产城互动、和谐有序的城乡发展新格局。面对不同的发展实际，各地如何找到错位发展、特色崛起的新空间？
南方日报记者林洛峰
探索产业转型新路径
发挥种养大户示范带动作用
“目前全国大概有50多家芡实加工单位，其中26家集中在鼎湖区沙浦镇和广利镇，我们公司是肇庆唯一一家实现规模化、自动化加工芡实的企业。”浦特农业董事长陈满洪说，目前公司日产10吨肇实初加工产品，3个月就能够加工完本地一年所产出的肇实，为此，他还与江西、江苏和安徽等地农户合作开展肇实种植业。
由于颗粒大、药效好，肇庆所产的芡实被特称为“肇实”。在肇庆，沙浦镇是重要的肇食种植区。长期以来，沙浦肇实的产销模式一直局限在小农种植、小作坊加工的传统模式中，直到陈满洪2014年从餐饮业转战家族老本行——肇实加工销售，沙浦的肇实产业迎来转型升级的契机。
回到家乡沙浦创业，陈满洪不仅参与设计并引入肇庆首条肇实加工生产线，并在2016年实现投产。2018年1月以来，他通过“公司+农户”模式将当地110多户农户、3000多亩肇实种植地进行整合，为当地肇实种植业带来新的产销模式。接下来，陈满洪计划与人合作研发肇实米粉、肇实茶等深加工产品，并为“肇实”申请广东老字号，进一步擦亮“肇实”品牌。
在沙浦，一批像陈满洪这样的农业经营大户陆续涌现，通过发挥自身的示范带动作用，引领沙浦农业从传统畜禽养殖发展向优质高效水产品和经济作物转变。这成为沙浦全面实施乡村振兴战略的“书记项目”、打造乡村振兴示范镇的一大特色。
2016年畜禽禁养政策出台实施后，沙浦镇沙一村农户叶明添在全村率先拆掉30多亩鱼塘边上的猪舍，再卖掉20多亩鱼塘里的鱼后，将甲鱼养殖面积从原来10多亩扩大到30多亩，效益不降反升。叶明添算了一笔账：原来养猪加20多亩塘鱼养殖的年销售收入大约是100万元，将20多亩鱼塘改养甲鱼后，仅这部分的甲鱼年销售收入就达约150万元。
尝到甜头后，叶明添在2017年又承包附近30多亩鱼塘，全部用于甲鱼养殖。在他的带动下，周边甲鱼养殖户从最初的3户增加到目前的11户。优质水产养殖业的发展壮大，打消了沙一村委会对畜禽禁养后可能导致塘租下跌的顾虑。叶明添说，2017年他承包30多亩鱼塘时，每亩塘租价格是2600多元，现在升到2900多元。
当沙浦的特色优质种养业崛起，农业链条向加工环节延伸，还有一批先行者已在探索一三产业融合的新路径。在黄布沙村党支部书记、35年老蕉农梁仲佳带动下，当地正谋划打造“缤纷蕉世界农耕研学岛”乡村旅游示范村项目；自2002年以来，沙浦镇农民企业家梁焕林将烂柯山下一片沼泽地打造成天湖鹭鸟生态村，探索“生态观光+生态养殖”。
随着农业龙头企业、种养大户等新型农业经营主体的壮大，沙浦农业加快转型升级步伐，近年沙浦镇提出重点打造都市现代农业示范园区、肇实种植加工示范基地、优质水产养殖示范基地、优质种植示范基地，朝着“都市近郊生态休闲田园乡村景区”的目标快步迈进。
○专家点评
壮大未来农业中坚力量
肇庆市农业科学研究所副所长黎俊荣认为，新型农业经营主体是未来农业的中坚力量，一方面可以拓宽、稳定小农户的农产品销路；另一方面，可以通过应用新的科技、生产组织模式和种植经营模式等，在生产端破解农用地闲置、农村劳动力不足等问题，同时提高生产效率和种养附加值。
“近年肇庆陆续涌现出一批以优质种养大户、家庭农场、农民专业合作社和农业龙头企业为代表的新型农业经营主体，但在数量和质量上与先发地区仍有较大差距。”黎俊荣建议，肇庆农业部门可以进一步完善对新型农业经营主体的扶持政策，尤其要在土地集约、融资等环节上提供更多的支持，帮助其做大做强，使其发挥更大的示范带动作用。
针对肇庆如何进一步推动农旅文资源整合这一问题，广东省旅游协会副会长陈南江建议，肇庆要充分调动相关利益主体的积极性，形成合力；要从观光休闲向品牌精品酒店升级打造乡村旅游产品；要加强对接外部资源，做出区域特色和档次；要融入文化创意，丰富吃住行游购娱等游玩体验；要做好品质管理，打造优质景区；还可以抢抓机遇率先布局，发展乡村康养产业。
目前广东乡村土地普遍存在散、少、使用低效三大问题，类似问题也制约着肇庆深入实施乡村振兴战略。对此，广东省城乡规划设计研究院城市发展研究中心副主任蔡穗红建议，肇庆一方面可以做好空间规划，重点围绕全域统筹、行动引领规划、培育精品空间三大方面做文章；另一方面，要用好土地政策，结合国家创新出台的土地政策，建立多规合一平台，引入经济利益驱动机制，例如引入文旅项目盘活土地资源。
让圩镇提升发挥更大效力
提升城乡生活品质融入区域文旅布局
在省道S264与县道X415交界处，高要区乐城镇的“南大门”正在进行最后装修：一个近3层楼高的雕塑顶部采用叠瓦式设计，雕塑主体以青砖砌成，即将挂上“乐城镇”三个大字。距离雕塑不远，S264与大迳河之间的地块建起亲水平台、休闲绿道，绿道两旁还配种有各类苗木，营造出独具特色的滨河景观。
沿S264继续向北，一个呈条带状的休闲公园同样镶嵌在省道与大迳河之间，只见公园内曲径通幽，灌木、乔木交错点缀其间。在公园最北端，施工人员正在配建公厕、驿站和停车场。工程负责人介绍，在乐城镇北面，类似的公厕、驿站、停车场和“北大门”雕塑也在加紧建设，力争今年10月1日前全部竣工。
谈起乐城圩镇的变化，乐城镇委副书记林铁用“翻天覆地”来形容。他说，乐城3万户籍人口中有约2万人外出务工，其中不少人临近年关才回家过节。今年春节前夕，当他们回到乐城圩镇，看到马路铺上沥青、划上停车位，临街商铺被整饰一新，乐城镇中心市场广场铺上砖、装上灯，家乡的大变样成为游子在春节期间热议的话题。
在肇庆众多乡镇中，圩镇既是周边村民的商品交易集散地，也是外地人到访周边地区的服务区，同时还是肇庆加快推进新型城镇化建设的前沿阵地。在这样的背景下，肇庆自去年实施乡村振兴战略“书记项目”以来，各地纷纷对圩镇基础设施和社会公共服务功能进行升级，以此提升城乡生产生活品质。
“去年以来，乐城镇累计投入5600万元抓圩镇建设，大投入的背后有着乐城镇更大的布局。”林铁说，从规划开始，乐城镇圩镇提升不仅是为了改善人居环境，还要服务区域文化旅游产业的发展。
事实上，乐城是著名革命老区，辖区还有金钟山森林公园、红茶花基地和油菜花基地等旅游资源，结合国家森林小镇创建工作，尤其是去年肇庆提出进一步整合河台、乐城、水南镇的文化旅游资源创建“河乐水”乡村旅游示范区后，首届中国农民丰收节、稻草文化旅游节、“河乐水”乡村自驾游等各项活动相继在乐城镇举行，吸引了大批游客。
乐城镇将圩镇建设融入到文旅产业布局中，成为优化提升当地旅游配套的关键一招。林铁介绍，在滨河景观公园中配建的公厕、驿站和停车场，就是要让到访游客有地方休息、有位置停车，要通过更加完善的配套设施，让乐城在游客心中留下更美好的印象，助力乐城乡村旅游形成口碑传播效应。
林铁透露，接下来，乐城镇将对S264沿线村庄进行环境整治，以省道串联生态资源、特色村落和红色资源等，打造特色旅游线路。届时，焕然一新的乐城镇圩镇将成为其中一道靓丽的风景线，力求留住游客的同时，也让居民群众留得住乡愁。
○专家点评
统筹推进乡村“五大振兴”
广东省城镇化发展研究会高级顾问杨伦斌认为，在前期的新型城镇化进程中，肇庆城乡发展不平衡的问题越发突显。同时，一个地区要实施乡村振兴，要有一定的发展基础和文化沉淀。肇庆从圩镇建设入手，找到了统筹城乡发展的切入点，能够有效引导人、财、物从城市向乡村流动，补齐配套短板，为下阶段实施乡村振兴战略筑牢基础。
在杨伦斌看来，乡村振兴有着更为深刻的内涵。在乡村振兴背景下，乡村的产业不等于农业，还要求大力推进农业现代服务业，推进城乡产业融合，探索产业跨界融合发展的创新模式；乡村的居民不等于农民，人是实现乡村振兴的核心要素，要通过乡村振兴吸引人口回乡，促进要素流动；乡村不等于农村，要推动产居融合、农旅文融合，重构乡村治理模式和乡村空间。
“在这样的语义下，地方党委政府应以激发乡村活力为目标导向，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴等课题。”杨伦斌说，圩镇建设与乡村产业融合发展只是其中一方面，接下来，肇庆可以从提升乡村生态环境、营造特色文化氛围、吸引年轻人才回流等方面综合考虑，使圩镇提升发挥更大效力。
破解政府资金不足
创新投入机制引来强援
“以前那边是一个垃圾岗，又脏又臭。”在德庆县悦城镇沿江路一家杂货店门前，店老板余三顺指着店外说，去年经过改造提升，不仅让垃圾场变成了休闲公园，而且沿江路向西江边拓展出观景平台，马路新铺上沥青、划上停车位，自家店面贴上米黄色的瓷砖、统一安置广告牌，生活环境大大改善。
余三顺目之所及，是悦城镇乡村振兴战略“书记项目”——建设经济综合开发示范镇项目带来的变化之一。自2016年起，悦城镇以龙母品牌旅游为主导，以深度文化体验为方向，以龙母祖庙为中心，先后投入4100多万元对悦城镇圩镇范围建筑外墙及市政道路整体进行升级改造，旨在改善居民出行和生活环境，并结合龙母文化打造特色旅游风情街。
如今，悦城圩镇区域临街建筑经过外立面改造，统一披上米黄色“新衣”，临街商铺广告牌整齐划一放置；总长4.5公里的10条主要市政道路路面加铺上沥青、统一规划标志标线，沿路改造排水管道、新安装路灯等；悦城河及西江悦城段约300米的岸线增加了护栏、护坡及人行道硬底化。随着2018年底以上工程全部竣工，悦城圩镇面貌焕然一新。
悦城镇除了是一座文化旅游名镇，还是肇庆市重要的建材工业制造集聚区，辖区集聚众多水泥、陶瓷等建材制造业企业。2018年1月1日，总投资1100万元、占地846平方米、总建筑面积达3800平方米的悦城镇产业公共服务平台正式投用，该平台通过发挥其作为产业服务中心、培训中心、质检中心和创新中心的功能作用，着力推动悦城镇建材及旅游产业企业创新发展。
数据显示，2018年，德庆县一般公共预算收入4.25亿元，一般公共预算支出超过28亿元。悦城镇作为德庆县的下辖镇，同样面临政府财力不足的问题。悦城镇委副书记蒙子才说，此次悦城镇委、镇政府能够大手笔推进经济综合开发示范镇项目，关键是找到了一位强有力的“外援”。
原来，国家发改委在2012年选取湖南、广东、甘肃作为利用世界银行贷款建设经济综合开发示范镇项目的试点省份，悦城凭借“龙母特色文化小镇”建设规划，获得世行贷款资金800万美元支持，加上德庆县级配套资金1805万元，总投资达6909万元的悦城镇建设经济综合开发示范镇项目在2016年正式启动，并在2018年底实现项目全部完竣工。
随着系列工程完工，悦城镇作为旅游特色小镇的魅力越发突显，旅客接待能力同步提升。据统计，2018年，德庆县全县接待游客882万人次，同比增长6.12％。其中，悦城玉龙寨景区接待游客达5万余人次，同比增长35％，创历史新高。同时，悦城通过产业结构调整，当地在2018年实现规模以上工业总产值同比增长4.11%，GDP增长6.5％。
○专家点评
项目竣工不等于任务结束
中山大学岭南学院财政税务系主任、博士生导师林江表示，最近几十年来，世界银行对我国的援助导向十分清晰，即着眼于民生公益，为地方基础设施建设提供低利率的贷款支持，促进地方可持续发展。从目前德庆悦城镇建设经济综合开发示范镇项目的实施情况来看，当地人居环境得到极大改善，外地游客也能从中享受到更完善的配套。可以说，该项工程基本达到预期目标。
“投资者选择一个地方往往看中当地的营商环境，而营商环境的提升主要是靠基础设施完善和政府服务优化，因此，地方政府仅靠基础设施建设未必能吸引到投资者进来。”林江说，对于悦城镇来说，建设经济综合开发示范镇项目的竣工并不等于后续工作的结束，要以此项目为契机，当地党委、政府应该继续围绕营商环境的提升做文章，促进产、城、人、文的深度融合发展。
在林江看来，虽然从粤港澳大湾区的视角来看，悦城乃至德庆都是处于边缘位置，但从两广经济文化交流的角度来看，悦城和德庆成为粤港澳大湾区对接广西的前沿阵地，这需要地方党委政府解放思想，换个角度看问题，并把新的发展理念落实到未来规划中。唯有如此，悦城镇建设经济综合开发示范镇项目才能彰显更大的价值。
■延伸
“书记项目”示范样板镇建设稳步推进
实施乡村振兴战略“书记项目”，是肇庆市推进示范镇建设与社会主义新农村建设相结合、加快新型城镇化建设步伐的一项综合性系统工程，也是具有肇庆特色的乡村振兴新举措。该项目通过发挥肇庆各地党委一把手的推动作用，结合创建省级卫生镇、文明镇、名镇、生态镇、宜居城镇、森林小镇和特色小（城）镇等工作，每年每个县（市、区）启动创建1个以上示范样板镇，最终推动各地建成一批宜居宜业的新型城镇化特色小（城）镇，形成城乡一体、产城互动、和谐有序的城乡发展新格局。
2018年以来，肇庆各地各部门贯彻落实肇庆市委实施乡村振兴战略“书记项目”、建设乡村振兴示范样板镇的有关决策部署，发挥县（市、区）党委一把手的推动作用，围绕“一年初见成效、两年基本实现”的目标，以改善提升圩镇生产生活条件、社会服务功能、公共秩序管理水平为主线，以产业发展为支撑，突出重点、强力推进，“书记项目”示范样板镇建设稳步推进。
据统计，截至目前，2018年6月启动建设的首批7个镇（鼎湖沙浦、高要乐城、四会威整、广宁螺岗、德庆官圩、封开河儿口、怀集岗坪）均按计划完成总体规划、控制性详细规划、环境整治等基础性工作，全面进入项目施工阶段。部分施工较快的镇如沙浦、乐城、威整、官圩等完成项目工程进度50％以上，并同步开展镇容镇貌美化提升。第二批7个镇（鼎湖凤凰、高要回龙、四会江谷、广宁江屯、德庆悦城、封开大洲、怀集蓝钟）自今年3月正式启动建设，目前正进行规划设计、项目匡算等工作。
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