企业开办一天完成，“双容双承诺”……肇庆创下多个第一 攻坚“软联通”：营商环境新高地崛起
肇庆市行政服务中心企业开办“1天办成”专窗。南方日报记者李细华摄
扫描二维码、刷身份证，不到一分钟，美地集团有限公司开发部经理李建勋就已经在肇庆市不动产登记专厅拿到了自助打印的不动产权登记证书。
打造城市软实力，营商环境是关键。《粤港澳大湾区发展规划纲要》提出，打造具有全球竞争力的营商环境。随着粤港澳大湾区交通网络的进一步织密，城市之间的空间距离正在缩短，实现与大湾区机制规划相互衔接是肇庆参与大湾区建设的关键。
不动产登记“一个窗口一天办成”；“双容双承诺”促进项目“先建后验”、直接落地；企业开办时间实现7天、3天、1天“三级跳”……肇庆以一流标准打造市场化、法治化、国际化营商环境，为全面深化改革发展和扩大对外开放注入新动力、新活力。
上半年，肇庆新开工项目447个，新投产项目235个，同比增长91.1%；1286宗企业设立登记业务实现“1天办成”；全市新登记的各类商事主体23179户，同比增长4.53%。
●南方日报记者宾红霞
1由内“破壁”
“大数据湖”实现政务服务信息畅通
肇庆市不动产登记专厅的不动产登记窗口秩序井然，全省首台不动产证书智能自助打印设备就在这里落地应用。市民带齐办证材料即可享受“一窗受理”“一次办成”、数据共享、微信支付、自助缴费、自助打证等服务。
“以个人二手房（商品房）买卖登记为例，以前市民需要到住建、税务、国土三个部门五个窗口排队办理，提交40多份材料，30天时间才能办完。”肇庆市行政服务中心主任王富权介绍道，“如今在肇庆市不动产交易登记服务专厅，只需向一个窗口递件，办理材料减少为14份，办理时间也缩减为1天。”
去年9月，肇庆率先上线应用全省第一个优化营商环境专题系统建设成果——不动产登记申办平台。截至目前，全市受理不动产“一次办成”业务12251件，群众平均每项业务少跑动5次，人均节约时间2.6小时。
效率的提升来自于政府流程的优化再造。
“从业务场景和政府内部"两头夹击"，倒逼流程优化。”肇庆市政务服务数据管理局局长王诗军几乎每周都要和自然资源局、住建局、税务局、市场监管局和数字广东等部门召开政务服务业务流程优化协调会，“仅是不动产登记业务场景由734种精减为212种，精简了近70%”。
有强大的数据采集管理应用，才能不断提升政务数据基础支撑能力。构建政务服务“大数据湖”，正是肇庆营商环境不断优化的技术基础。
通过信息集成、数据复用、流程优化，推动税务、公安、市场监管等部门业务从独立运行向条块间协同转变，肇庆实现政务数据跨部门、跨层级共享。截至目前，已有42个部门的业务系统基于数据共享平台实现了互联互通，接入数据表537张，发布目录数1238项，已汇聚近40亿条数据。
全面实现企业开办一天办成，率先实现全区域全业务全覆盖，是肇庆在“数字政府”改革建设中多次获得企业点赞的一项重要成果。
去年以来，肇庆各部门就对申领营业执照、刻制公章、申领发票、银行开户等主要环节实行“掐表计时”，将企业商事登记和领证时间压缩在2小时内，将公章备案时间压缩到1小时内，税务申报和银行开户申报也成功实现了1小时内办理。
首创的“双容双承诺”也让不少企业享受改革的红利。目前肇庆市通过“双容双承诺”直接落地产业项目50个，总投资473.42亿元。
效率提升，企业受惠。“为了帮助公司项目按时完成，行政服务中心和业务部门还会主动在周末加班，这真的让我们很感动。”广东海伦堡地产集团有限公司2009年进驻肇庆，该公司副总经理方海坚对肇庆近年来营商环境的快速贴心赞不绝口。“对于企业来说，节省时间就是节省成本。”
当前，肇庆营商环境正往更高效、更高质方向提升。肇庆梳理公布了“马上办”事项114项、“网上办”528项、“就近办”66项、“一次办”484项、“零跑动”324项。“很多事情打开手机就能办理。”王诗军表示，“粤省事·肇庆行小程序处理业务量接近400万，减少市民跑动次数500多万次。”
2打破“边界”
实现湾区“无缝对接”
在广州缴存公积金的市民，将可在肇庆使用公积金购房。7月23日下午，广州市政府和肇庆市政府签署战略合作框架协议，两市将加强产业、科创、交通、生态、民生和干部交流等多方面的合作。
7月初，省委、省政府印发关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见，提出“推进区域深度融合发展。强化基础设施、政策平台等重大功能统筹布局，推动大湾区内地在产业、营商环境、生态环境保护、基本公共服务等重点领域率先实现一体化”。
随着粤港澳大湾区建设的不断深入，珠三角城市群一体化程度正不断提高。当前，广州与肇庆已形成1小时交通圈，高铁更将两地通勤时间缩短至30分钟左右。7月8日，肇庆东站首开直达香港西九龙高铁，1小时20分即可到达香港西九龙。
“优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力”。交通网络的畅通进一步消弭了城市之间的物理距离，营商环境成为了湾区各城市招商引资的比拼武器。
“肇庆要全方位参与粤港澳大湾区建设，实现与大湾区兄弟城市机制规则相互衔接是关键。”肇庆市发展改革局副局长陈添有介绍，当前肇庆正通过城市规划与管理、民生领域便利化、企业服务便捷化等方面加强与大湾区城市群的紧密联系。
在与粤港澳兄弟城市对接中，肇庆与广佛之间的对接是首站。
广州、佛山与肇庆一衣带水，都是岭南文化重要发祥地和历史文化名城，在产业上也有很多共同点和互补点。从此前“广佛肇一体化”战略的提出，到粤港澳大湾区区域深度融合发展，肇庆正通过与广佛的对接更深层次参与到粤港澳大湾区建设。
进一步优化营商环境，肇庆加快出台“营商环境38条”，提出加快“数字政府”改革建设、深化商事制度改革，加快工程建设项目审批改革、加快营商法治信用建设等10个方面共38条具体改革举措。
“38条措施提出，开办企业1个工作日完成，深圳、广州、佛山目前为2个工作日。也就是说，肇庆营商环境完全可以对标广深两地，甚至提出更高目标。”肇庆市委改革办有关负责人表示。
深圳也表露出了与肇庆在机制规则上进一步对接的态度。6月4日—5日，近百位来自深圳市企业联合会的精英会员莅临肇庆交流考察。“两地可以共同研究和推动人才引进工作，探讨新的引才模式，让深圳的人才可以跟肇庆的人才进行融合。”深圳市人才集团有限公司董事长幸辉建议。
事实上，去年以来，肇庆着力推动拼资源、拼优惠、拼政策的“老三拼”，向比效率、比服务、比配套“新三比”转变，电子政务服务能力综合指数、政府公共服务满意度均位列全省第四，开办企业便利度更是连续两年位居全省第四位，营商环境优势逐渐显现，粤港澳大湾区营商新高地雏形初现。
3扩大开放
制度红利激发创新动能
跨行科技技术总监兼副总经理刘立，近期正忙着新公司在肇庆注册登记事宜。一个月前，他来到位于肇庆新区的微软“云暨移动技术孵化计划”—肇庆云暨移动应用孵化平台考察，“优越的营商环境、潜在的巨大市场和优美的生态条件，肇庆就是我们一直寻找的最佳发展地”。
从香港科技大学毕业之后，刘立就参与了跨行科技的创立。跨行科技是一家集产品研发、服务和运营为一体的国家级高新技术企业，自主开发了以真智慧AI人脸识别系统为核心的社区智能人脸识别解决方案，目前已在越秀区博物馆、广州南奥社区、广州市老人院、清远卧龙社区等数十个社区、写字楼、园区实施落地。
营商环境越好的地方，往往越能吸引创新项目的落地。
“以前，肇庆在引入科创企业政策方面可能没有广深等一线城市完善，但这也恰巧成为它在粤港澳大湾区建设风口下的发展潜力，可实现弯道超车。”微软“云暨移动技术孵化计划”肇庆云暨移动应用孵化平台副总经理方松彬表示，肇庆科创氛围渐成，可学习复制推广广州深圳等城市的创新举措，更好承接广深港澳的创新溢出。
优化营商环境，既是全面深化改革的基础，也是加快形成对外开放新格局的奠基石。肇庆要与国际通行规则对接，首先要实现与港澳机制规则的对接联通。
省委、省政府印发的关于贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》的实施意见提出，加快形成全面开放新格局。充分发挥港澳在对外开放中的功能和作用，进一步优化珠三角九市投资和营商环境，提升大湾区市场一体化水平。
事实上，在有序推进与港澳机制规则“软联通”方面，肇庆市政府也早有谋划。对于营商环境港澳领先、能够复制部分，可以采用“拿来主义”，实现“联通”；对于难以复制的国际投资贸易规则等，学习其先进理念和做法，加快构建和与之接轨的制度规则体系，实现“贯通”；对于管理方式不同造成的制度规则差异，要充分协商，推动“融通”。
比如，在多层次资本市场方面，去年6月，《肇庆市支持企业利用资本市场优惠奖励办法的补充规定》印发，提出对在香港证券交易所上市挂牌融资的企业给予境外上市奖励资金。
此外，“营商环境38条”还提出“将符合条件的港澳来肇创业人员纳入创业补贴范围”“鼓励来肇创业就业青年申领人才绿卡，享受直接落户政策”“港澳居民申办居住证10个工作日内发证”等和港澳对接的首创举措。
为更好促进营商环境优化，肇庆在全省率先开展营商环境榜单测评委托第三方独立开展营商环境榜单测评，形成《2018肇庆县（市、区）营商环境评测报告》《2018肇庆市直单位营商服务效能评议报告》，实现“以评促建”。“当前，肇庆在国内第一个实现了对县（市、区）的综合性营商环境评价，这是一个非常创新的理念，也是思想开放的重要体现。”广东省电子政务协会总工程师钟东江这样评价。
营商环境还是市场竞争力的重要指标，是资本进入肇庆的“投资指南”。
肇庆的投资吸引力如何，数据是最好的说明。2019年上半年，肇庆全市实现地区生产总值980.09亿元，同比增长7%；完成固定投资692.65亿元，同比增长9.9%；今年新开工项目447个，新投产项目235个，同比增长91.1%。
■专家观点
中山大学粤港澳发展研究院首席专家、广东省创新战略研究会会长陈广汉：
肇庆营商环境实现“弯道超车”
“在粤港澳大湾区城市群中，肇庆经济发展较靠后。要实现弯道超车，优化营商环境是一个重要抓手。”中山大学粤港澳发展研究院首席专家、广东省创新战略研究会会长陈广汉表示，配合肇庆提出的工业发展“366”工程等产业发展战略，肇庆营商环境在大湾区各城市中已渐显赶超之势，下阶段可将目光聚焦到与港澳机制规则对接上，进一步扩大对外开放格局。
粤港澳大湾区是我国开放程度最高、经济活力最强的区域之一。在一个国家、两种制度、三个关税区、三种货币的条件下推动大湾区市场一体化，这在国际上尚无先例。同时，这也意味着，在粤港澳大湾区内部的规则对接探索与实践，也为全球不同社会制度、不同法律体系、不同市场机制之间的对接和融通提供参考和经验。“肇庆可以率先发力，打破壁垒。”陈广汉说道。
“打造粤港澳大湾区影响力，营商环境是关键。”陈广汉表示，交通的完善缩短了城市间的距离，从而使营商环境变得更加重要。“与大湾区机制规则相互衔接是肇庆参与大湾区建设的关键。”
陈广汉认为，区域之间的规则对接要从产业出发，而肇庆的区位优势在于其是大湾区连接大西南的门户城市，拥有良好的生态环境条件。“珠三角地区的优势是生产制造业，香港澳门的长处在于专业服务，所以大湾区内可以形成"高端制造+专业服务"的产业分工。”他表示，粤港澳之间的合作未来要以服务业贸易自由化为主线，以自贸区为依托，深化粤港澳经贸合作和体制创新。
肇庆是珠三角地区的重要组成部分，目前已经融入了粤港澳大湾区一小时生活圈。“也就是说肇庆可以承接来自广州、深圳乃至香港、澳门的产业辐射和人员流动。”在此方面，他表示，肇庆当前发力的“一天实现企业办结、双容双承诺”等创新机制在珠三角各城市当中已经逐渐显露赶超之势，下一步应该对标港澳，进一步提升对外开放水平。
陈广汉表示，康养产业、旅游产业和农副产业可以成为肇庆对接港澳独具优势和特色的产业。
要引进培育优势产业，就要有相应的对接机制。陈广汉表示，首先肇庆要和港澳在职业资格认证上相通。“比如说康养产业人才的认定、医师资格的认定等，这些都是首先要解决的问题。”其次，他还表示，要在社会管理方面下功夫，“比如说香港的退休人员在肇庆如何享受养老服务，如何鼓励港澳人才在肇庆创业、就业等等都是要考虑的。”
通过实现与港澳机制规则的对接，肇庆可进一步扩大对外开放格局，实现与国际市场的发展脉搏相通。“可以先从人才引进、教育医疗产业对接等方面下手，逐步加深与港澳机制规则对接的层次。”他表示。
数读
全市共有46个市直部门、338个县级部门、105个镇（街）和1546个村（社区）进驻广东政务服务网肇庆专区，提供行政许可和公共服务事项共64484项，可在线申办事项率达89.16%，比省的要求高出近30%。
目前，“粤省事”肇庆专版共上线437项政务服务事项，其中肇庆本地特色事项40项。
市行政服务中心布局不动产登记、公安、住房公积金、社保等4个专区，设立142个服务窗口。进驻大厅事项达1053项，窗口月均办理业务量达5.6万宗。
实现企业开办全流程由“3天办成”升级为“1天办成”。截至目前，全市共有1286宗企业设立登记业务实现“1天办成”。
不动产登记业务场景由734种精减为212种，精简了近70%，一手房转移业务备案由至少跑5次变为只需跑2次，材料由41份减少为21份，有效提升业务办理便利度。
全市梳理公布“马上办”事项114项、“网上办”528项、“就近办”66项、“一次办”484项、“零跑动”324项，全力打造“审批事项最少、办事效率最高、行政服务最优”的政务服务环境。
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