肇庆市端州城管此举颇受欢迎 与市民共商城市管理策略
端州区“城市管理大家谈”现场
广东建设报讯城市管理是一门学问，不仅需要城市管理者们的努力，也需要全体市民的共同参与。近日，肇庆市端州区城市管理和综合执法局相关负责人与肇庆市民代表展开了一场面对面的“城市管理大家谈”对话，通过面对面交流、接受市民群众提问等方式，与市民共商城市管理策略。
群众1：我家附近店铺在门前骑楼底下摆卖商品、设置促销广告牌是否违反“门前三包”？如果违反了会不会处罚？
严仲文（端州区城市管理和综合执法局副局长）：根据端州区2019年1月30日起实施的《肇庆市端州城区市容和环境卫生责任制管理实施办法》，“门前三包”具体责任范围是指临街单位所有、使用或者管理的建（构）筑物、设施以及其他场所的土地使用权范围以及周围一定范围内的区域，包括临街单位门前人行道、建（构）筑物门前、外立面、临街阳台等。门前责任范围为临街建筑物门口立面墙基（有护栏或者围墙的，从护栏或者围墙起计算）至门前机动车道路边沿，若门前无人行道的，则到门前道路中间线；左右责任范围为与相邻单位界线内的地段。
在商铺门前骑楼底下摆卖商品、设置促销广告牌已经违反“门前三包”。根据《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》第二十一条规定，道路两侧和广场周围的店铺应入室经营，不得超门窗、外墙占用户外场地进行室外生产、施工、作业、堆放、促销、经营、展示、宣传活动。违反上述规定的，执法人员将责令改正，逾期未改正的，处500元以上2000元以下罚款。
根据统计，2018年以来，共处罚137宗，处罚金额20190元，蓝牌警告130多家。接下来我们将严格按照“创文”标准，继续强化“门前三包”管理责任制，营造一个更加整洁、有序的生活环境。
群众2：这些年我们肇庆的空气质量也有明显提升，请问城管部门在环境保护方面是怎么做的？
梁丽生（端州区城市管理监察中心副主任）：近年来，在区委、区政府领导下，端州区城市管理和综合执法局坚持集中整治，加强执法监管，强化宣传教育，全面落实露天生物质焚烧、道路扬尘、城区餐饮油烟的整治工作，取得明显实效。
一是明确组织领导，设立大气污染防控工作领导小组负责统筹、落实露天生物质焚烧、餐饮油烟治理、道路扬尘防控工作，并建立污染防治督办考核制度，把责任落实到各辖区执法大队、各责任人。
二是严厉打击露天焚烧行为，按照“属地管理、分级负责”原则，建立区、街道、社区、村小组四级露天生物质焚烧责任体系，实行网格化管理，加强露天焚烧监管，2018年以来，出动20400人次，共发现露天焚烧案件302宗，扑灭302宗。
三是提高餐饮油烟治理力度，我们已对城区4000多家餐饮商户进行逐一排查和登记建档，逐步推进在线油烟监控系统建设，对31家试点餐饮店进行在线油烟监控；在日常巡查中，对未按要求安装油烟净化器或者污染情节较为严重的餐饮店，责令安装净化设施，实现达标排放；对不能达标排放，责令停业整顿治理，2018年，区城管局共组织联合执法62次，检查餐饮店约3600家，对造成油烟污染的餐饮店发出行政处罚决定书3份、责令改正通知书 82份，做出教育纠正2023宗，做出行政处罚3宗，罚款金额1.5万元。
群众3：目前城区乱丢烟头的现象还比较常见，请问对于这一现象你们怎么看？
陈国强（端州区城市管理和综合执法局城东执法大队负责人）：根据《2019年肇庆市“创文”新十大提升计划》和1月25日肇庆市“创文”工作会议精神，端州区城市管理和综合执法局加强了对城区乱丢烟头现象的集中整治，进一步提高市民对“禁烟”“控烟”和“烟头处理”的知晓率、参与率和支持率，为创建全国文明城市营造浓厚氛。
一是将禁止乱丢烟头的宣传工作与日常执法工作深度融合。一方面，执法队员在“门前三包”宣传教育时，宣传引导各单位、商户严格落实城区市容环境卫生责任制，自觉维护门前环境卫生，及时清理门前烟头等废弃物，建立“城管+商户”共建共管模式。另一方面，在端州区城市管理和综合执法局微信公众号上对乱丢烟头行为进行曝光。
二是以加强路面巡查为抓手减少市民乱扔现象。我们要求各辖区执法大队加强对路面的巡查防控，巡查过程中发现有乱丢烟头等行为，依法责令行为人立即清除。对于主次干道，要求加大执法人员巡查密度；对于人流量密集的商业中心、集贸市场周边，要求执法人员驻点防守，以点带面加强管控力度；同时要求整个巡查执法过程中，全程使用执法记录仪记录。
三是对乱丢烟头行为进行严格处罚。我们要求执法大队依照《肇庆市城区市容和环境卫生管理条例》，加大乱丢烟头行为的处罚力度，同时做到处罚一宗、曝光一宗、教育一片。
群众4：近两年我切身体会到“牛皮癣”少了。今天这样的成效，请问你们采取了什么样的措施？
梁丽生：乱张贴的问题曾经是我们城市管理的一个难题，我们主要从两个方面综合布控：一方面，对已张贴的“牛皮癣”，依法顶格处罚并责令自行清理。具体按照五个流程操作：网格执法队员在路面巡查时对“牛皮癣”号码现场拍照取证。城东、城西、黄岗、睦岗辖区大队对号码进行登记立案。执法人员致电登记号码进行核实并责令当事人到我局接受处理。 对拒不到我局接受处理的当事人，用“城管电话自动追呼系统”进行追呼和通知，直到当事人到我局接受处理。 对当事人进行行政处罚，并监督当事人自行清理张贴的“牛皮癣”。
另一方面，对正在张贴的“牛皮癣”，联合公安部门抓现行。2017年开始，我局抽调精干人员组成专责小组，采取重点区域步行伏击，其他区域车辆机动地毯式巡查的方式进行防控，对巡查发现的违法违规行为人依法顶格处理，对于生产“牛皮癣”的黑点，联合公安部打击生产窝点，形成强大震慑力，以警示潜在的违法行为人。
通过我们的持续努力，这项工作取得了不错的成效。当然，也离不开广大市民的大力支持，在此希望广大群众继续支持我们的工作：一是自觉遵守社会道德，不参与乱张贴、乱涂写行为，自觉参与到城市管理中来。二是如有发现乱张贴、乱涂写等行为，可以对其进行劝导或者拨打城管热线进行举报投诉，与城管部门联手共创优美环境。
群众5：自“创文”以来，我们城区的户外广告看上去整洁、舒适，好像到了大城市的感觉，比如天宁路、端州路非常靓丽。请问如何巩固这个成果，防止反弹？
严仲文：2018年4月开始，我们城管局根据《肇庆市端州区户外广告集中整治工作方案》《端州区户外广告专项整治清拆行动方案》的工作要求和区委、区政府工作部署，开展户外广告整治清拆工作，通过排查、登记、建立等前期准备工作，分类别、分步骤进行清拆，2018年共拆除违规户外广告839个，清拆总面积6.9万多平方米。同时，对部分影响美观的墙面进行美化修复，像天宁南路、建设三路的几处老旧建筑，修复后效果非常好。通过综合整治，违规设置户外广告设施等不文明行为得到有效遏制，端州城区文明美丽水平也得以提高。
接下来，我们将继续加大违规外广告的执法力度：一是加强日常巡查，对擅自设置户外广告行为，一经发现依法强制拆除，坚决杜绝重要道路沿线违规设置广告乱象。二是推进“一店一招”整治工作。从2018年开始，我局就开展“一店一招”整治工作，通过派发《整改通知书》及宣传单张，督促商户按照“一个店面一个招牌”的要求落实整改（即每个临街门面可保留一个门头招牌，对其余的广告招牌进行拆除）。2018年，共发出《整改通知书》及宣传单张各6000多份，天宁路、端州五路等重点路段约300间商店已完成“一店一招”整改。
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