关于加快工业项目落地投产进度的建议

提案编号：2019年第267号

提 案 人：民进肇庆市委员会

主办单位：肇庆市发展和改革局

2018年，市委、市政府出台了开展“项目落地年”活动的工作方案，提出要进一步提升肇庆市2012年以来招商引资亿元以上重大签约项目的合同履约率、投资完成率和项目开工率，推动签约项目顺利落地。但仍存在部分工业项目落地难、落地慢等问题。

一、存在问题及分析

（一）用地指标紧张制约。一是当前土地政策收紧，用地审批更加严格，新增建设用地指标不足，土地供需矛盾突出。二是征拆、收地工作难度大。三是节约集约意识不强，土地高效利用水平有待提高。

（二）项目审批耗时较长。这是企业反映较为集中的问题，2018年上半年全市已落实用地进入审批环节但尚未动工的项目占比达52.9%。一是前期审批工作程序繁琐、逻辑性强、涉及面广。二是重招不重安。一些单位和部门“安商”做得不够，未能做到并联审批、并联公示、容缺审批、窗口前伸、提前介入、了解和解决项目需求。三是有些企业提交审批材料有意隐瞒有关真实情况，或办理审批事项的业务人员知识缺乏。

（三）投资企业实力不足。在当前国家金融政策环境下，部分项目因外部市场环境变化、投资效益预期不高、建设条件不充分等影响，导致项目建设没有按原计划如期推进。

（四）园区基础设施滞后。全市22个产业园区基本达到“七通一平”的只有5个。园区建设资金短缺，部分项目在建设过程中受基础配套设施的影响，尤其是工业园区用电、道路、给排水系统等工程进展缓慢，无法满足项目建设的需求。

二、建议

（一）全力破解用地难题。一是要加强统筹，合理分配用地规模和指标，把有限的规模和用地指标用于优质项目。二是要加大存量建设用地和闲置土地盘整力度，引导更多社会资金投入“三旧”改造，提高土地利用率。三是要全力做好现有项目征地拆迁和清表工作，全力破解项目征地拆迁难题。四是要多措并举争取土地指标，解决重大项目落户涉及用地、规划调整和土地挂牌等问题。

（二）加大园区开发力度。抓好肇庆新区、肇庆高新区和高要、四会等重点工业园区开发建设，加大基础设施建设力度，明确产业园区特色定位，启动西江、高要金利等省级高新技术产业园区申报工作，多渠道鼓励入园企业和社会资本参与园区建设，加快通用厂房建设，进一步完善园区基础设施及生活配套设施。

（三）加快项目审批工作。优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时间。一是取消、下放和委托管理一批行政审批事项。二是落实并联审批、容缺报建、先建后验和容错纠错等工作机制。全面推行审批事项全过程网上办理、全面取消未明确为前置条件事项、推行“多评合一”“多图联审”，全面放开施工图审查市场，实施信用承诺制度，探索项目投资建设直接落地试点改革。三是充分利用政务服务中心网络系统，实时监察。

（四）着力提升项目质量。开展定向招商、产业链招商和产业集群招商，加大对新能源汽车、先进装备制造、节能环保等主导产业重大项目的招商力度，着力引进世界500强、大型央企、知名民企等大集团、大公司，大力引进产业链中的龙头项目、核心项目以及补链型项目。

（五）强化项目融资工作。积极搭建企业融资平台，发挥中小企业担保基金、产业股权投资基金和风险投资基金的作用，开辟企业多元融资渠道，着力解决中小企业发展中的资金“瓶颈”问题。促进国有城投公司、担保公司等投融资公司主动加强与金融部门的协调联系，积极开展银企对接。

（六）落实分级负责机制。按照“属地管理”和“谁招商谁负责”原则，对所有招商引资项目实行分级负责和领导干部联系推进机制，全面推行工业项目首席服务官制度。完善项目量化考核督查机制，对项目审批、落地、开工、推进、投产等进行全过程督查，对发现的问题及时通报，督促整改。

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