省委党校教授陈鸿宇： “三大支柱”撑起世界级产业集群
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南方日报记者戴嘉信摄
“世界上的一流湾区，无论是纽约湾区、旧金山湾区，还是东京湾区，都拥有世界级的濒海产业集群。”省委党校教授陈鸿宇在接受南方报业全媒体记者专访时表示。
《粤港澳大湾区发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）提出，要构建具有国际竞争力的现代产业体系，培育若干世界级产业集群，重点提到先进制造业、战略性新兴产业、现代服务业、以及海洋经济。
在陈鸿宇看来，对于粤港澳大湾区而言，构建具有国际竞争力的现代产业体系，培育世界级产业集群，需要夯实科技支撑、金融支撑、实体经济三大支柱；粤港澳三地政府要加强统筹协调和顶层设计，为产业协同发展创造好的制度环境、创新环境、生态环境和人居环境。
产业为基推动大湾区产业协同发展
记者：《规划纲要》提出，构建具有国际竞争力的现代产业体系，培育若干世界级产业集群，请问您如何看待《规划纲要》对粤港澳大湾区产业发展的规划和定位？
陈鸿宇：世界上的一流湾区，无论是纽约湾区、旧金山湾区，还是东京湾区，都拥有强大的濒海产业集群。同时有共同的发展规律，第一是交通先行，因为要集聚要素、形成放大效应必须有立体的交通枢纽做支撑；第二是环境先行，包括制度环境、人居环境、生态环境，让投资者、就业者更好地发挥效能。这两个“先行”的指向是“产业为基”。
“产业为基”需要三大支柱，一是创新驱动，即科技支撑；二是金融体系支撑；三是实体经济发展。国际上的一流湾区，尽管各有特色，但都少不了这三根支柱，比如旧金山湾区有硅谷，纽约湾区有众多名牌大学，曼哈顿有“硅街”，东京湾区有筑波科学城，都具有强大的科技支撑能力。在金融体系支撑方面，不仅纽约湾区有华尔街，东京的金融业也非常强大，旧金山湾区则以创投金融闻名。而实体经济，三大世界级湾区自身及其周边都有众多创新型科技企业和世界一流企业。因此，这三大支柱也是建设粤港澳大湾区具有国际竞争力的现代产业体系所必不可少的。
《规划纲要》提出，培育若干世界级产业集群，并提出一系列非常具有远见且可操作性的指导意见。夯实三大支柱，推动粤港澳大湾区产业协同发展，构建具有国际竞争力的现代产业体系。
区域协同加强粤港澳三地顶层设计与统筹协调
记者：《规划纲要》提出，发挥香港、澳门、广州、深圳创新研发能力强、运营总部密集，以及珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等地产业链齐全的优势，加强大湾区产业对接，提高协作发展水平。如何更好发挥湾区各城市产业优势，更好实现产业对接与协作？
陈鸿宇：《规划纲要》对建立现代化产业体系的任务，在归纳、梳理问题后把目标分解到各方面、各层次的具体工作上，包括现代产业体系的空间格局、空间发展目标的分解，涉及两个层面：
第一，《规划纲要》突出了四个核心城市共性和差异，指导他们在协同发展大湾区的现代产业体系的共同目标下，各自要发挥什么作用，如何承担起各自的担当。
在共性方面，四个核心城市都具有一定的创新研发能力，且市场网络、物流、金融支持、现代服务业等配套水平较高，有条件有能力承担起通过创新研发、总部集聚、服务保障，进而推进粤港澳大湾区整体产业发展和调整的任务。所谓核心城市不是什么都要承担，像制造业、高新技术产业要立足大湾区的七个节点城市的优势，带动周边地区发展。
四个核心城市的差异方面，首先是对香港的创新能力给予高度肯定，尤其是基础研究方面，在吸收国际性创新团队、人才、资源方面，在瞄准国际高端研发方面，香港有独特优势。香港国际金融中心的地位，也可以为大湾区科技金融的发展，特别是风投和创投提供非常好的条件。而澳门在科技创新方面具备跟葡语系国家合作的潜力。深圳作为创新创意之都，要努力发挥带动作用。广州有很雄厚的研发创新基础，下一步重点是如何使广州的产业通过创新驱动更有活力。这些《规划纲要》都分别作出了说明。四个核心城市不仅是相应城市集群的中心，更应该是发展现代产业的中心。
第二，对七个节点城市的产业定位也特别详细，指导它们如何根据自身特点发挥作用。七个节点城市的共性是产业链较齐全。差异性上，《规划纲要》对各地都有各自的具体任务，针对性很强。
产业规划不同于交通规划或基础设施规划，政府难以直接发力。区域产业规划要考虑多方面因素，对较大范围的产业做规划，困难的是如何落地，用什么手段推进落实。产业规划要尊重市场规律，粤港澳三地政府要按着产业规划的要求，顶层设计，统筹兼顾，出台为产业发展创造好的制度环境、创新环境、生态环境、人居环境的实施计划，并加以落实。
服务支撑发挥港澳连接国际独特优势
记者：《规划纲要》提出，发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心地位，打造服务“一带一路”建设的投融资平台。支持澳门打造中国—葡语国家金融服务平台。对于粤港澳大湾区来说，如何更好借助香港、澳门现代服务业，尤其是金融服务业的优势，来推动产业升级发展？
陈鸿宇：加快发展现代服务业，首先涉及金融问题，在《规划纲要》中金融问题占的篇幅非常长，提到多个方面，包括发挥香港在金融领域的引领带动作用，巩固和提升香港国际金融中心的地位。
总体来说，首先，《规划纲要》中的粤港澳大湾区现代服务业发展这一节，非常强调跨境的金融合作；其次，要创造更多的跨境交易，从品种上、工具上、渠道上都支持和鼓励探索。《规划纲要》在跨境金融合作方面的内容有许多新亮点，关键是要逐条迅速落实，步子可以更大一点，思想可以解放一点。港澳本身比较适应跨境合作，内地要尽快完善对接国际金融规则的机制。另一个大家比较期待的是，进一步鼓励港澳的银行、保险、基金机构来内地开展人民币业务。
香港、澳门是金融、营商环境、市场一体化的示范平台，要建设现代化产业体系，除了金融方面要跟香港深度合作之外，构筑现代化服务体系、运用国际营商规则，发展现代物流、国际航运航空等方面，还要对标“示范平台”推进珠三角九市的现代服务业发展。一方面要通过港澳平台对接国际市场和国际标准，另一方面则倒逼珠三角九市进行相关体制机制改革，让现代服务业体系真正服务于实体经济。
南方报业全媒体记者李凤祥
实习生黄艳欣李晓晴
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