肇庆构建营商环境评价体系委托南都大数据研究院展开课题研究，将发布县区营商环境评价报告
[摘要]委托南都大数据研究院展开课题研究，将发布县区营商环境评价报告
南都讯占地面积1.6万平方米，50个部门760多个事项全部进驻办公，一门受理、一网通办、一次办成。昨日，肇庆市“数字政府”上线，市行政服务中心扩建后启用，通过一个实体大厅集中办事窗口，实现“一个中心通办常用事项”。此外，在刚刚上线的广东政务服务网肇庆专区，“互联网+不动产”登记平台优化了不动产登记所涉及多部门事项，原来需要提供40份材料压缩至14份，真正让“数据多跑路、群众少跑腿”，部分业务实现“零跑动”。
50个部门进驻一个中心
启用首日办事1547宗
“以前至少要大半天，跑完税局要跑房管局，现在在一个大厅半个多小时就搞掂，节省不少时间。”9月21日上午，位于肇庆市端州区信安四路8号的肇庆市行政服务中心扩建后正式启用，前来办理房屋过户业务的黄先生感到非常振奋。
当天上午，肇庆市委副书记、市长范中杰在启动仪式上介绍，今年3月，肇庆市委、市政府部署行政服务中心升级扩建工程，大力缩减市直机关办公用房面积，腾出空间着力方便市民办事，推动服务大厅面积从5500平方米扩建到1.6万平方米，集聚了全市50个部门760多项事项进驻办公，增设了公安、人力资源和社会保障、不动产交易登记、住房公积金多个专厅。
通过一个实体大厅集中办事窗口，有效解决了各专厅办事窗口位于旧城区、办公场地不够、布局分散、排队等待时间长等问题，实现“一个中心通办常用事项”，满足了绝大部分市民的办事要求。
更重要的是，9月20日广东政务服务网正式上线，肇庆专区不动产登记专题打通了住建、税务、国土等12个部门数据，优化办理流程、数据共享和线上线下融合，有效减少纸质申报材料，实现办事“一次办成”。
南都记者了解到，优化办事流程后，在肇庆市开办企业的时间压缩到最快3天。对不动产交易、缴税和登记三大环节的整合，不动产登记办理时限压减至5天内。实现投资及工程建设项目审批全流程各事项的“同步审批、同步评估、同步反馈”的并联审批，投资项目审批和工程建设项目审批再提速。
此外，通过“粤省事·肇庆行”小程序、公众号及部门网站提供办事流程图、表格、示范文本下载，有效指引群众办事程序、减少群众等待时间。数据共享能自动引用已上传或已获取的批文、证件、证照等材料及重复性数据，实现部门信息协同共享，减少群众跑腿次数。
9月21日，行政服务中心已办理人社局业务36宗，社保业务166宗，不动产业务386宗，税务业务69宗，公安业务890宗，总共1547宗业务。
全省率先开展
第三方测评营商环境
范中杰在启动仪式上说，今年2月份，肇庆成为全省“数字政府”综合改革试点城市之一，企业开办、不动产登记、工程建设项目审批是肇庆“数字政府”改革建设的重要内容。
试点以来，肇庆认真落实省委、省政府关于“数字政府”改革建设工作部署，根据“省市联动、统一规划、试点先行、经验推广”的原则，深入推进审批服务便民化，努力使“数据多跑路，群众少跑腿”，实现“一门受理、一网通办、一次办成”，企业名称自主申报实现“零上门、零等待、零表格、零遗漏、零时差、零阻碍”六个零。
“从原来至少跑5次到现在最多跑一次，从原来三个部门6个窗口到现在一个窗口办理，从原来30天办结到现在3到5天办结，从原来只有实体大厅到现在粤省事、网厅、实体大厅线上线下通办。”范中杰表示，这将大大增强人民群众对办事的满意度和对改革的获得感，为肇庆实现高质量发展提供一流政务服务环境，在新一轮发展竞争中赢得主动、抢得先机。
据悉，为了破解投资项目落地难题，肇庆市推出容缺审批、并联审批、区域化评估、首席服务官制度等“四大举措”。
肇庆市委常委、组织部部长杨志在启动仪式上介绍，肇庆在全省率先开展县(市、区)营商环境测评，与南都合作推进营商环境榜单建设，明年1月完成各地各部门年度测评。
广东省电子政务协会总工程师钟东江认为，肇庆市与南方都市报合作组织对营商环境进行测评和榜单排行，客观公正，同时具有权威性。“第三方评价榜单与被测评的单位没有利益关系，有利于以评促建，形成‘数字政府\’建设的良性循环，真正改善肇庆的营商环境。”他说。南都记者向雪妮通讯员梁爱玲
肇庆构建营商环境评价体系
倒逼县区及市直部门，实现“以评促建”
南都讯记者邹莹营商环境是关乎企业利益的“软”环境，却需要政府部门拿出向自己开刀的“硬”举措。现有水平怎么衡量，未来要向哪里使劲，肇庆市在深入推进“数字政府”综合改革试点的同时，在优化提升营商环境方面，也适时提出构建营商环境相关评价指标体系，针对县区以及市直部门分别展开评测，从而让营商环境可量化、可比较、可预期，并充分发挥倒逼作用，实现“以评促建”，促进肇庆市营商环境整体水平优化提升。
两大评价体系
主动针对县区展开营商环境评价，肇庆市走在广东省地市前列。目前肇庆市已委托南方都市报大数据研究院展开课题研究，并将于2019年1月出炉《肇庆县区营商环境评价报告(2018年度)》。
据介绍，评价指标体系将对标国际，借鉴世界银行指标；同时以深化“放管服”改革为目标，以《广东省深化营商环境综合改革行动方案》为指引，并结合肇庆市实际情况来构建，力图保证科学性、适用性及指导性。评价对象为肇庆各县(市、区)，指标体系拟重点衡量市场开放度、政府服务高效度、企业经营活动便利度等方面，反映区域投资吸引力以及高质量发展潜力。
据了解，针对县区展开评价，一方面是希望为肇庆各县区营商环境建设提供可量化、可考核的指标，有助于找出现阶段各区县营商环境的短板，明确自身发展阶段和下一阶段建设的主攻方向；另一方面，也是想营造你追我赶、互相借鉴的氛围，进一步找准体制机制创新方向，更好地实现全面深化改革，为肇庆市提升区域综合竞争力提供支撑。
除对县区开展营商环境评价之外，肇庆市同时将对与营商环境工作直接相关的市直部门进行工作考评，建立《市直部门营商环境优化工作考评体系》。据介绍，该考评体系首先会确立考核清单，针对相关职能部门的工作规则、工作要求、工作成效等方面，如政策措施连续性、政务信息共享性、行政效率、工作创新、阶段成果等制定；其次会对服务对象展开调查，以企业感受为主要评价依据。考评则分为季度考评和年终考评两个步骤。
为了让营商环境相关数据实现动态监测，持续累积，纵横可比，肇庆市还将委托南都大数据研究院搭建“营商环境监测数据库”，让工作留痕，驱动改革，助力“数字政府”建设。
重视企业真实感受
营商环境改革，要坚持以企业为中心、以企业需求为导向，围绕企业生命周期，着力解决开办、运营、退出全流程各环节的“痛点”“堵点”和“难点”问题，推动行政办事从以政府部门为中心向以行政相对人为中心转变，不断提升企业办事便利度、满意度。
因此，肇庆市在评价指标体系中，特别要求关注企业的感受与声音，会通过线上线下问卷调查的形式，收集企业真实评议。而且企业调查将持续开展，阶段性反馈改革成效。同时，为了进一步评估核验报送数据，也会通过互联网采集的方式，将相关数据进行比对，保障准确性。
据介绍，为了让营商环境评价更加与时俱进，指标体系将随着深化改革的进程不断优化，立足实际、科学管用。
对于肇庆开展营商环境评价的做法，广州大学公共管理学院院长陈潭表示，优化提升营商环境是打造“数字政府”重要一环，“地方政府构建营商环境评价体系，引入第三方机构，是创新之举”。
链接
营商环境评价
指标体系特点
●一是对标国际、结合实际，希望构建能客观真实反映水平，又能科学管用指引工作的评价指标体系；
●二是将企业感受放在重要的评价维度上，在全生命周期中，企业的满意度、便利度以及获得感，都是评价的重点。我们要通过调查广泛收集企业声音，然后去反馈去改善，解决“痛点”“堵点”“难点”；
●三是通过“营商环境监测数据库”让工作动态起来，让氛围浓郁起来，让改革竞相起来，营商环境优化提升没有止境，所以要不断革自己的命，让各个部门，各个区域都释放最大潜能，从而提升肇庆整体营商环境。
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