富景社区举行居民议事会会议。岗头村委会举行新白坭人联络员聘任大会。“我在议事会上提出能否解决外来务工人员子女教育的问题，第二年镇里就增设了90个小学学位。”外来务工人员，同时也是新白坭人联络员的肜彦伟说，“我们在白坭越来越有家的感觉。”白坭有66个自然村，户籍人口2.7万人，外来人口超6万人。对于一个以农村人口和外来人员为主的镇街，做好农村事务的治理和外来人口的管理是关键。近年来，白坭建设“134”乡村治理体系，建立新白坭人融入社区沟通互动平台，让流动人口表达诉求、参与社区管理，在基层社会治理工作中作出了积极探索。越来越专业规范的村民议事会25名议事会成员陆续抵达议事厅会场，见人员到齐，负责主持议事会的岗头村村委会书记梁鸣锐首先发言。“现在村委会已收到多个村小组的议题，今天大家一起逐个讨论下，看是否可行，如何去解决。”前不久，这一幕就发生在白坭镇岗头村委会。这样的议事会，自2013年开始，在岗头村委会几乎每月都要举行一次，如果遇到较为紧急的事情，村里还会召开临时议事会协商解决。值得一提的是，今年白坭司法所通过购买服务的方式，选派律师担任一村（社区）一法律顾问，参与直联村居工作。在会前会后，律师会对相关议题提供法律意见、对文书进行审查或在修改村规民约等方面提供专业意见，使村民议事会的决策更为合理、合法。与我国《村民组织法》规定的村民代表会议要求一脉相承。村民议事会须有三分之二以上成员到会方能举行，议题表决时，由到会成员过半数通过，表决结果公开计票，当场公布，并在村公开栏予以公告。“村民议事会以相关利益为基础，促进共同体内成员的共同参与，提高了办事效率。”梁鸣锐说。除了决策执行，村民议事会也有村务监督委员会的监督。以岗头村为例，村务监督委员会成员有7人，这7人不能是议事会成员，必须独立行使权力。当议事会决策出一项议题后，监督委员会就会对议题的解决进度、资金使用情况明细以及大型工程是否有招投标等进行监督。建设“134”的乡村治理体系在原有的村民议事会的基础上。今年在推动乡村振兴过程中，白坭中社村党支部积极探索“党建统领，三治融合，四会联动”的乡村治理模式，以“四会联动”（即村民议事会、村务监督委员会、家乡建设委员会、乡贤慈善会），形成了“党建一核引领，多元共治，内外融合”的乡村治理格局，建设自治、法治、德治“三治结合”的“134”乡村治理体系。自治就是通过强化党组织领导，进一步完善村民小组会议授权、村民小组议事会议事决策、村民小组执行、组务监督小组监督的自治运作机制，修订村规民约，强化法治保障，形成以村民议事会、村务监督委员会、乡贤慈善会、家乡建设委员会的“四会联动”模式，激发村中贤能参与乡村治理的积极性。法治则是设立“法律服务咨询点”，开展律师驻点服务，加大宣传力度，定期举办法律讲座、现场咨询，通过法律顾问现场解答，提供优质便捷的公共法律服务。目前，白坭已实现了镇、村（居）二级均有专人提供法律服务。今年，白坭将继续利用好公共法律服务平台，确保公共法律服务平台运作良好，加强指导3个村（居）公共法律工作室开展工作，让普法工作深入千家万户。而德治则是通过开展重光庆典、外嫁女回乡探亲、知青回乡等活动强化传统德治功能，评选十大乡贤，弘扬家风建设，继承和发扬中华优秀传统文化和传统道德。在基层带头普法的“新白坭人”白坭毗邻南海丹灶，工业化发展较早，产业的集聚发展，促成了外来人口的大量增长。目前，白坭外来人口超6万人，超过本地户籍人口2倍之多，城乡人口结构的变化，给白坭的社会基层治理带来新的挑战——如何让外来务工人员更好地融入到白坭本地的发展？今年4月1日起，白坭镇岗头新白坭人融入社区管理制度实施，聘请了6名新白坭人为融入社区联络员，组建联络员队伍，定期听取联络员所收集的意见和建议，至此，新白坭人联络站实现了全镇覆盖。新白坭人联络站是白坭特色基层管理形式，建立新白坭人融入社区沟通互动平台，让流动人口表达诉求、参与社区管理，构建共建、共融、共享的新型社区，加强新老白坭人的沟通交流。谭旭日是金牌陶瓷公司生产综合办主任，同时也是一名周村村委会新白坭人联络员。这两年，他一直关注着企业员工的普法工作。“外来人员大多都在企业，如果能从企业入手，增强企业员工的法治意识，很多问题都能迎刃而解。”谭旭日说，员工其实都很通情达理，但由于对法律知识缺乏一定的了解，所以往往遇到问题是很少会通过法律途径去解决，这也容易引发各种矛盾。这两年，谭旭日总会参与镇街、村委会举办的普法宣传活动，向外来工宣传法律知识，引导他们通过合法的途径解决矛盾纠纷。在他的建议下，金牌陶瓷公司也越来越重视企业的法治文化建设。每年，金牌公司都会举办法治培训班，组织相关专家向员工授课，定期开展消防演练，并对新员工普及三级安全教育，不断增强员工的法治素养。金牌陶瓷的法治文化建设也获得了认可，去年，该公司在白坭司法所的指导下，成功创建为三水法治文化示范企业。文/佛山日报记者马力图/区司法局
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