廉江市完成25万亩早稻播种，沿海镇表现抢眼 “六轮驱动”治丢荒 部门联动护春耕
廉江市良垌镇东桥村，一辆挖掘机正在丢荒地上开展复耕作业。张思燕摄
执法人员严查化肥等农资质量。
林达琳摄
4月上旬，廉江市的早稻播种已近尾声，安铺镇急水超超农业机械专业合作社里，机器轰鸣声从早响到晚。与农户签订土地托管协议后，合作社接管原本零散的土地，统一耕种水稻，待到丰收再按土地面积发放稻谷给农户，如此既保障粮食安全，又能防止土地丢荒。
“目前廉江市早稻播种面积完成了25万亩，其中完成较好的镇是安铺、营仔等沿海镇。”廉江市农业农村局副局长蔡永春说，安铺镇已完成了95%左右。
近年廉江市严格落实耕地保护制度，高标准农田建设加快推进，粮食综合生产能力稳步提升。但受农业效益偏低、耕种条件差、农民外出务工等因素影响，一些地方出现了不同程度的耕地丢荒现象，导致土地资源浪费、耕地质量下降。对此，廉江市采取“六轮驱动”措施，大力推进丢荒地复耕专项行动。
●南方日报记者李廷睿通讯员张思燕刘新鸿
前三轮
签订防丢荒责任书流转土地启动资金扶持
驱动的首轮由廉江市四套班子领导率先发动。从去年11月起，廉江市四套班子领导先后多次率队实地调研丢荒地现状，安排部署整治工作。今年初，廉江市政府印发了《廉江市防止耕地丢荒工作方案》，提出争取用3年时间基本实现全市耕地丢荒复耕。3月23日下午，廉江市政府与各镇政府、街道办签订《廉江市防止丢荒责任书》，将工作落实落细到村民小组、每家每户、具体田块。
为解决“谁来种地”“怎么种地”的难题，廉江市创新机制，多元推动土地流转。除了鼓励开展土地托管代耕之外，廉江还全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，解除农民长期流转土地的后顾之忧，稳定经营权长期流转关系，加快促进土地经营权向新型经营主体流转。同时加快培育农业龙头企业、农民合作社、种植专业大户等土地流转主体，开展农业社会化服务解决土地细碎化问题，推动小农业向现代大农业转型，实现农民增收、农业增效。
对复耕丢荒地发展农业生产特别是针对生产粮食的农户、农民专业合作社或农业企业，廉江市积极给予政策扶持，启动相关资金项目。在廉江市支持稳定双季稻生产项目中，廉江市农业农村局安排专项资金，用于鼓励引导农民流转或恢复耕种常年丢荒的耕地。对季节性丢荒或种植蔬菜等重茬作物的耕地，推行种植结构调整，恢复“双季稻+冬种”轮作模式。同时，安排资金开展9000亩水稻机耕社会化服务，被服务对象在享受机耕社会化服务补助后，必须种植水稻。
根据广东省2021年农业生产发展资金（第二批）安排计划表，廉江市安排资金，支持廉江市农业农村局开展9万亩社会化托管服务，用于支持优势特色主导产业农业生产托管服务和薄弱环节，促进形成稳定活跃的农业生产托管服务市场。
良垌镇土地丢荒面积达5800多亩，其中相当一部分是受缺水困扰所致，而鹤山村的情况尤其明显。为此，廉江市农业农村局从国家高标激励资金中安排资金完善该村水渠和机耕路等基础设施。有关负责人透露，目前鹤山村已完成规划设计，正在按程序推进实施。
后三轮
引导社会资本参与广泛发动建立常态督查制
整治耕地丢荒，一边靠政府部门出资出策，另一边也需引导和撬动更多金融资本、社会资本参与复耕。
廉江市鼓励当地外出经商人士和有技术有经营能力的技术能手返乡承包丢荒土地发展农业生产。充分发挥龙头企业、农民合作组织、家庭农场、种养能手等新型经营主体的示范引领作用，带动农村丢荒地恢复生产。
为使查荒灭荒工作顺利进行，按照廉江市委、市政府的要求，廉江市农业农村局制作了100多条遏制耕地抛荒宣传横幅发给20个镇（街道），并在《农科园地》节目播放时滚动宣传遏制耕地丢荒宣传标语。根据《农村土地承包法》《土地管理法》等法律法规，廉江市责令属基本农田的丢荒地，必须立即恢复耕种，不得荒芜或改作非农业用途；对人为造成丢荒的，由镇人民政府责令其限期耕种。各乡镇通过召开镇村两级干部会议、广播、悬挂横幅等多种方式宣传遏制耕地丢荒政策，总结遏制丢荒的经验做法，为整治丢荒耕地工作的顺利开展创造条件。
整治过程中，廉江市将督促检查作为推进农村耕地丢荒整治工作的有力抓手，建立起常态性检查制度。市农业农村局负责收集汇总各镇丢荒地复耕工作进展情况，并书面报告廉江市委、市政府和上级农业主管部门，对工作不力、进展缓慢、弄虚作假、完成任务差的地方给予通报批评，情节严重的进行约谈和问责。
一系列举措下，廉江市丢荒地复耕工作取得明显效果。对中度丢荒的土地，或不愿放弃土地承包经营权，但又无力耕种、土地丢荒的农户，由村集体经济组织在保留原承包关系不变的前提下，集中土地，根据当地农业基础条件选择“农户委托代耕”“集体代耕”“业主代耕”“全程代耕”“分段代耕”等丢荒地委托代耕模式，恢复生产。
对不愿代耕代种或零星的丢荒地，各镇街通过加强宣传引导农民自行复耕，加强农田宜机化改造，大力开展小型农田水利工程建设和灾害水毁工程修复，提升丢荒地综合生产能力；加快通村公路、通组道路、机耕生产道路、村内道路建设，形成“连公路、入库棚、下田地”的农机化作业通行道路网络，为引导农民自行复耕创造条件。经过近4个月的整改，廉江市丢荒耕地面积减少了21346.44亩，复耕率达到25.23%。
强保障
多部门聚焦农资领域打假保供应护航春耕
在3月下旬召开的廉江市防止耕地丢荒工作会议上，廉江市委书记林海武强调，市农业农村局、市市场监督管理局、市供销社等部门务必加强对农业生产资料的监管和供应，不能让假、贵农资伤农挫耕。连日来，廉江市各有关部门聚焦农资领域，连续出击打假保供应，为廉江春耕精准保驾护航。
廉江市市场监督管理局组织执法力量开展打击假劣农资化肥专项行动，对市内化肥经营单位进行全面检查。此次行动出动执法人员60多人次，全面检查化肥经营单位17家，现场监督抽样化肥合计21批次。行动中，执法人员发现涉嫌冒用他人化肥登记证和不能够提供合法来源的化肥一批，现场予以查封并抽样送第三方检验机构检验，对涉嫌经营假劣化肥单位予以立案调查。
“接下来，我们将及时通报化肥质量检测结果，对抽检不合格的经营单位予以严厉处罚。”廉江市市场监督管理局有关负责人表示，该局将强化执法监督，维护农资市场秩序，确保农民合法利益不受侵犯。
廉江市农业农村局在“保质量、保供应”方面下功夫，积极组织技术人员进村下田指导春耕工作开展。农技人员提醒农户，秧苗在移栽后，需注意做好秧苗水肥管理，促进秧苗健康生长，保证早稻收成不受影响。
为解决干旱问题，廉江市农业农村局积极与气象局对接，找到适合云层后即进行人工降雨，补充耕种水源。
“今年旱情已达1960年以来最严重程度，一些山塘湖泊干涸，特别是在山区镇。”蔡永春说，廉江是湛江干旱最严重的地区，无水耕种是廉江春耕工作遇到的一大难题。虽然良垌镇大力推广旱播技术，但旱播后如果长时间等雨，种子会面临被鸟虫吃掉的危险，以致秧苗生长和产量受影响。“早稻要在4月中下旬完成，如果在4月20日前无法播种，我们将鼓励农户改种玉米、番薯等经济作物。”蔡永春说。
蔡永春介绍，今年农民的耕种热情普遍较高，为了一年的好收成，早早便完成翻土、除草等准备工作。廉江市农业农村局强化农资保障，化肥、种子供应都比较充足，没出现短缺的现象。
廉江市供销社则充分发挥供销系统农资经营主渠道作用，优化农资种类，充分保障春耕生产服务。据廉江市供销社统计，截至3月底，该社共储存和调供各类化肥逾8000吨、各类农药300多吨。同时配合市场监督、农业农村等部门做好农资市场监管，坚决禁止各网点经销假冒伪劣农资商品，确保无坑农害农行为发生。
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