破解区域发展不平衡难题，强调珠海汕头湛江在都市圈中辐射带动作用广东为何给这三市“量身定做”支持政策？
昨日，广东一日之内公布三份文件，继深圳、广州之后，再次为三个城市“量身定做”支持政策。文件显示，此次收到专项支持“大礼包”的珠海、汕头、湛江三市，未来将在珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三大都市圈建设中发挥更加重要的辐射带动作用，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大机遇以及“一核一带一区”区域发展战略的背景之下，三市作为区域中心的地位也将进一步凸显。
三市尚不具备都市圈内绝对领先优势
此次发布的文件分别为：《关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见》、《关于支持汕头建设新时代中国特色社会主义现代化活力经济特区的意见》、《关于支持湛江加快建设省域副中心城市打造现代化沿海经济带重要发展极的意见》。
对照广东五大都市圈的发展构想，不难发现，此次获支持的珠海、汕头、湛江三地市，正好位于珠江口西岸、汕潮揭、湛茂三大都市圈中。
2020年5月，以省委、省政府名义印发的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，明确提出科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制。2021年广东省政府工作报告中再提五大都市圈，强调广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂等五大现代化都市圈要增强集聚功能。
都市圈的发展离不开核心城市的辐射带动，而在广东五大都市圈中，广州都市圈和深圳都市圈均以核心城市命名，广州、深圳无论是经济实力还是社会发展水平，都具有绝对的领先优势，可以带动整个都市圈的发展。
而在珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈中，从经济社会发展水平、交通区位等各方面来看，承担这一使命的应该就是珠海、汕头和湛江三市。但从目前的发展来看，珠汕湛三市在三大都市圈中的辐射和带动能力，尚没有完全发挥出来。
因此，此次出台针对三市的专项支持文件，可以清晰看到，省委、省政府对于做大珠海的区域枢纽功能，以及将汕头、湛江定位为省域副中心城市加以扶持的逻辑脉络。
这一脉络，从三份文件中对三个城市的战略定位上即可窥见一斑。例如，对珠海的战略定位是区域重要门户枢纽，提出建设珠江口西岸轨道交通中心、打造区域航空航运枢纽，建设区域高水平教育医疗中心。对汕头提出加快区域创新中心建设，打造高水平全国性综合交通枢纽；对湛江提出建设区域创新、文化教育、医疗和商贸服务中心以及高水平全国性综合交通枢纽。
广东践行“双区”建设的重要一步
此外，此次广东对于三个城市的专项支持，也是广东践行粤港澳大湾区建设这一国家战略和“一核一带一区”区域发展战略的重要一步。
珠海是粤港澳大湾区的重要节点城市，目前正在全力推进横琴粤澳深度合作区建设。此次发布的关于支持珠海建设新时代中国特色社会主义现代化国际化经济特区的意见中提出，要提升澳珠极点辐射带动能力。规划建设粤港澳大湾区(珠西)高端产业集聚发展区。研究推进珠海、中山接壤片区协同发展，深化珠海与阳江对口帮扶。加快大桥经济区建设，承接港澳物流、供应链服务等现代服务业。强化珠江口西岸都市圈与广州都市圈、深圳都市圈协同发展，规划建设深珠合作示范区。
汕头、湛江是承担东西两翼振兴发展历史使命的省域副中心城市，相比于珠海，文件对于两市的支持不仅有特殊政策，也有真金白银的投入。
例如，逐步加大省财政对湛江转移支付力度，支持重大产业项目、重大发展平台、重大基础设施建设。湛江对广湛高铁等350公里/小时跨市高铁重点项目资本金的出资责任由省级承担。湛江海东新区基础设施建设补助政策到期后，再延期3年并予以完善。
逐步加大省财政转移支付力度，支持汕头省域副中心城市建设。省统筹现有资金渠道，加大力度支持汕头重点产业园区基础设施建设。省财政安排30亿元支持汕头举办亚青会、亚青会主场馆暨汕头大学东校区建设。
不难看出，广东此次对于三市发展的相关意见，立足把珠海、汕头、湛江三市改革发展放到全省推进珠西崛起、两翼齐飞的战略格局中系统谋划，推动三市在“一核一带一区”区域发展格局中发挥更大作用，借此推动破解全省区域发展不平衡难题。
体现开放合作协调的内涵
南都记者发现，在粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设的重大机遇，以及“一核一带一区”区域发展战略的背景之下，此次支持三个城市发展的意见中，皆能体现出开放、合作和协调的内涵。分别强调了珠海与澳门的合作、湛江与海南自贸区的合作以及汕头深度参与“一带一路”建设。
在对珠海的支持意见中指出，要全力建设横琴粤澳深度合作区。支持珠海创新粤澳合作开发横琴模式，建立共商共建共管的体制机制。深化珠海与澳门合作。有序推进澳珠联通工程，争取国家支持珠海规划建设城际市域（郊）铁路。
对汕头的支持意见指出，支持汕头充分利用区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）等自由贸易协定优惠条款，开拓国际贸易合作新空间，更加积极有效利用外资，深度参与“一带一路”建设。支持打造区域消费中心城市，开展进口贸易促进创新工作，建设国际优质农产品、消费品进口集散中心，培育大型商贸龙头企业，提质升级一批专业市场。
对湛江的支持意见则指出，要推动湛江深度对接海南自由贸易港建设，加强与海南自由贸易港联动融合发展，联动海南建设先进制造业基地，加强与海南现代服务业合作。
同时，文件中也分别强调了深圳、广州与汕头、湛江的深度协作机制，突出独特的“双核+双副中心”的区域协调发展动力传导机制。
文件中分别提出，要加强两市区域重大平台及各个层面的合作。探索建立两市科技资源开放共享机制，打造协同创新生态体系。支持深圳“创新+”、“设计+”赋能汕头传统优势产业等。推动广州支持湛江教育、医疗、金融、人才、科技创新等领域加快发展。支持两市在空港、海港、轨道交通等方面开展务实合作。
另外，三个文件都不约而同地提出，组织省直部门选派干部赴珠海、汕头、湛江挂职帮扶，支持三地干部到省直部门跟班学习。省地干部之间的交流互动，有望进一步顺畅对接，强化政策协同效力。
采写：南都记者 吴璇
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