廉江市罗州街道党建引领提升基层治理水平 疏堵点解难点 挑起“中心”担当
干净整洁的廉江市文化广场、人民公园。
罗州街道新时代文明实践中心开设群众大讲堂。
罗州街道新时代文明实践中心开展“小小环保卫士”垃圾分类宣传科普活动。
罗州街道开展“描绘爱国心，争当文明青年”教育实践活动。
罗州街道西街社区志愿者在人民公园旁开展绿色行动。
“七叔，我家孩子不想去外地，你帮忙看看本地有没有合适的工作？”“有啊，廉江的电器厂有招工信息，我前两天就发到群里了。”“梅嫂眼睛都花了，哪看得了微信？我回家再让孩子看看。”……在廉江市罗州街道的小公园内，街坊们你一言我一语，边喝茶边聊天说事，“大话馆”就这样热闹了起来。
这是罗州街道邻居理事会的前身。近两年，罗州街道因势利导，将“大话馆”升级，创立了127个邻居理事会，并在邻居理事会设立党小组，参与基层社会治理，化解了大量基层矛盾。2019年，“乡邻共治”被广东省委政法委确定为社会治理实践创新试点项目。
“乡邻共治”，正是罗州街道这个廉江政治、经济、文化中心区域探索基层治理工作方向结出的硕果。近年来，罗州街道坚持党建引领，紧盯目标，创新方法，做实落细，进一步提升基层治理水平，努力营造和谐稳定的社会环境，切实增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
2018年，罗州街道人民调解委员会被评为全国人民调解工作先进集体，罗州街道被定为湛江市城市基层党建示范点。2019年，罗州街道被评为第五届广东省人民满意的公务员集体，被定为省级社会治理实践创新项目综合试点、省主题教育办公室直接联系点、湛江市城市基层党建示范点；罗州街道党工委被评为湛江市先进基层党组织。2020年，罗州街道被评为广东省“扫黄打非”先进集体，被推荐为全国“扫黄打非”先进基层示范点。
撰文：刘梓薇陈海兰图片由受访者提供
党建
探索罗州特色城市基层党建新路子
罗州街道是廉江的政治、经济、文化中心，10.8平方公里的辖区里，常住人口超过15万，其中包括大量外来人口。流动人员多了，社会治理也成为一道大难题。为顺应社会发展的需要，罗州街道积极发挥基层在社会治理中的协同作用，以党建为引领，加强党对各类基层党组织的全面领导，推动基层党组织更好地服务群众。
11月18日上午，位于廉江市老干部活动中心的老干部商事议事所内人头攒动，老年人或排着队体验免费的血压测量，或向医生咨询健康问题，或围坐在红木桌旁谈笑风生，热闹非凡。当天，由商事议事所牵头，联合罗州街道社区卫生服务中心为社区所有老年人提供免费体检服务和健康咨询的活动在此举行。
“我们商事议事所9月份建成，10月份就开始运行，目的是充分发挥老干部们的余热，搜集社情民意，帮助解决居民反映的问题。平时这里也会举办一些相关活动，丰富老年人生活。”罗州街道办党建办相关工作人员说。
党建为引领，罗州街道积极探索创建社区老干部商事议事室，不定期邀请党代表、人大代表、政协委员等与老干部一起召开座谈会，听取和整理汇总老干部的对社情民意提出的建议，并移交有关部门或上报市委、市政府，让社区老干部商事室真正发挥作用，成为街道推进城市基层党建的又一道亮丽风景线。
今年以来，罗州街道持续强化社区党组织核心作用，加大在重点领域建立党组织力度，同时根据党组织优势、党员专业特长等，探索建立具有罗州特色的功能型党组织。
此外，罗州街道开展“两新”组织和商务楼宇、商圈市场、互联网等新兴领域和行业党建情况排查摸底工作，通过联建、派建等形式组建党组织，织密基层组织之网。目前已经建立罗州街道南区商圈党支部、廉江市罗州街道社会工作与志愿服务协会党支部等。同时，大力完善“两新”组织“五类”表信息采集，加大“两新”组织党组织规范化建设力度，推动“两新”组织和新兴领域党的组织覆盖逐步扩大，覆盖质量稳步提高。
2018年以来，罗州街道强化党建引领，压实基层治理，扎实推进扫黑除恶专项斗争、矛盾纠纷排查调解、特殊人群管理以及疫情排查防控等重点工作，特别是坚持群众共治，充分发挥邻居理事会—网格—社区—街道的四级多元化调解网络作用，依靠小区楼栋党小组长、街巷巷长、邻居理事会会长等各种力量，有效维护了辖区和谐稳定，探索出了新时代湛江版“枫桥经验”，产生了较大的社会反响。
抗疫
“乡邻共治”共绘“同心圆”
“李大叔，您在家吗？请开一下门，我是东街道社区党员志愿者，过来做个信息登记……”廉江市五小党支部党员李英姿细致地排查每一户家庭成员的情况。新冠肺炎疫情防控期间，罗州街道和联席会议单位的3000多名党员、干部，不分昼夜下沉社区，对3万多户、15万多人进行拉网式排查登记，做到疫情防控“不漏一户，不落一人”。
疫情发生后，廉江市罗州街道迅速成立罗州街道新冠肺炎防控工作领导小组，并构建“街道党工委—社区党总支—网格党支部—邻居理事会党小组”四级联动防控机制，层层落实责任。此外，还发动小区党员成立志愿者服务队，贴心守护住户的生命健康安全，实行网格化管理，党员“包户”分派，做到辖区群众全联系、全定点、全排查，将党员入户落到实处。
“元哥吗，我爱人发烧了，我们担心是不是感染了新冠肺炎，能帮我联系一下医院吗？”今年2月1日农历正月初八中午，罗州街道南街第二网格格长龙锦元接到小区居民林某（化名）打来的电话。龙锦元马上放下手中的事情，第一时间向上级报告，并联系医院接送专用车及时将林某妻子送到廉江市人民医院进行治疗。林某妻子住院期间，龙锦元和党员志愿者们还当起了“快递员”，每天为他们家代购食物和生活用品。
远亲不如近邻，春节至今，“乡邻共治”的社会治理模式为罗州街道疫情防控作出了极大贡献。居民们自觉配合上级做好防控工作，辖区内13条城中村全部取消了游神、点灯、年例、聚餐等各类民俗活动。罗州街道黄村社区党委书记黄致远说，“社区有1万多人，只有8名干部，平时都忙得够呛。防疫防控期间任务艰巨，人手紧张，多亏有邻居理事会及广大党员志愿者的支持。”
有一种勇气叫做“我上”，有一种感动叫做“我来守护”。疫情期间，罗州街道齐心协力，携手共绘抗疫“同心圆”。在这关键时期，禾盛花园小区党支部的9名党员不顾自身健康安全，牺牲“小家”为“大家”，自愿投入疫情防控工作中去，摸底排查疫区返廉人员、宣传科学防控知识、为小区居民提供各种免费服务等，自愿站岗守护小区居民的健康，疏散小区居民心中的阴霾，让780多户3000多名居民安心过年。
疫情防控犹如捆心绳，在困难时期，大家抱团取暖，彼此鼓励，共克时艰。廉江市垌心村81名村民自发捐款18255元支援湖北武汉，希望尽自己的微薄之力，帮助武汉打赢疫情阻击战。18255元钱，代表的是垌心村村民支援抗疫前线、决战胜利的信心。罗州街道基层社会组织联合会党支部多方筹措，紧急购买口罩送给一线抗疫人员，为群众熬煮暖心凉茶，送出凉茶药方，累计组织党员志愿者600多人次参与疫情防控工作，送出凉茶3万多杯，派发药方3000多份，活动惠及上万名群众；罗州街道新南社区疫情期间积极筹备生活用品，结合疫情排查工作上门探访7户困境儿童、残障人员和年老体弱低保户，帮助他们解决生活困难，在防控疫情的同时照顾好弱势群体。
创文
疏堵解难打造城区新风貌
在廉江的街头巷尾，一个个身穿红色马甲的志愿者活跃的身影随处可见。派发交通安全宣传单，帮助老人、儿童、残疾人过马路，及时制止市民乱穿马路……他们是来自各行各业的普通人，因为拥有同样的理念汇集在一起，奔走于每一个角落，用点滴行动在这座城市散播着光和热。
“我们经常组织志愿者走上街头，纠正、制止不文明交通行为，并鼓励身边人加入文明交通志愿服务中来。”罗州街道基层社会组织联合会党支部书记兼会长林家银介绍，自创文工作开展以来，联合会倡导“志愿者＋政府”模式，由志愿者帮助指导各单位、社区志愿服务点和学雷锋志愿服务站按照创文相关标准，对标整改，做好站点建设。
2017年以来，罗州街道坚持多方联动，聚焦重点，强力攻坚，稳步纵深推进创文工作。特别是今年来，以“卫生环境提升、交通秩序提升、管理水平提升、城市品质提升”四大提升行动为主线，明确包联包创单位责任分工，街道、社区及相关职能部门多方合力解决创文痛点难点，“马路市场”“深夜市场”等不文明现象得到根治。2017年，黄村美食角建立；2018年，新北市场成立；2019年，新北烧烤城开业……罗州街道整合辖区资源，集众之力，各职能部门按照自身工作职能，从环境卫生、治安联防、基础设施建设等方面认领任务，形成要事共商、难题共解的齐抓共管新格局，彻底解决辖区内“马路集市”及“夜市扰民”问题。
此外，罗州街道开展专项整治行动，率先出资购买1000个垃圾桶，联合包联包创单位的干部发放给居民商户，大力宣传“垃圾入桶”文明理念。同时，针对城区部分地段“六乱”容易反弹的特点，定期开展“夜市”“马路市场”及流动摊整治工作，并组织包联包创单位队伍进行动态巡查。
“我们定期开展常规宣传教育活动和各类志愿服务活动，组织"最美家庭""五好文明家庭""巾帼创业标兵"一系列表彰评选行动。”罗州街道创文办相关负责人介绍，全方位立体式纵深推进创文工作，营造出罗州街道“经营入户、车辆入位、垃圾入桶”的良好市容市貌。
“三旧”改造
老城死角提档升级换“新衣”
傍晚时分，廉江文化广场上人声鼎沸，跳广场舞的阿姨们舞裙随步姿飘动，孩子们围着喷泉欢笑奔跑，年轻的情侣牵着手说说笑笑从旁边商场里走出来……
谁能想象得到，这个配套设施齐全的广场曾经是简陋破旧的代名词呢？一子落定满盘活，名不见经传的老城死角，一跃成为了市区的商贸焦点。“三旧”改造工程让昔日的“死角”变成了城市客厅。
文化广场片区的华丽蝶变，是罗州街道活用“三旧”改造政策、盘活土地资源、加快城市发展的一个缩影。
目前，廉江市区城北公园、中央商务区广场、廉江市罗州街道福利公司等“三旧”改造项目已改造完毕，罗州街道正全力推进“双德怡心苑（怡心大酒店）”、廉江市百货大楼、旧农机局、龙翔大厦、新二会酒吧、城北车城以及中山宾馆、市食品厂、市文化宫少年宫等改造项目的建设，积极谋划天然食坊（新兴经济合作社）、南街农业队、外贸局仓库、市食品公司屠宰场等“三旧”改造项目，进一步增强发展后劲，壮大街道经济规模。
“罗州街道是廉江的核心区，也是老城区，很多房子都比较旧，通过"三旧"改造，提高了辖区的整体面貌，改善了住户的居住环境，同时，提高了大家的经济水平。”见证了罗州街道的蝶变，廉江市罗州街道办相关负责人感慨道。
截至今年年底，罗州街道已完成“三旧”改造项目6个，涉及土地面积13.85万平方米。目前正在施工改造项目7个，总入库面积约4.4万平方米，总建筑面积约22.94万平方米；已申报项目4宗，计划申报项目8宗，其中包括商场用地、住宅用地、文化及公共场所用地等。
“以"三旧"改造提升城市品位，以品位提升带动招商引资，以招商引资提高财税收入，以财税收入反哺民生”，这是廉江总结出的“三旧”改造“廉江模式”。
“廉江模式”的最大特点是达成了“三赢”局面：政府在无须财政投入的情况下，获得了改造和重建所需的资金；投资者获得了连片的建设用地，得以在黄金地带开发商业项目；最大的受益者是市民，不但改善了居住条件，还赢得了一片全新的居住、生活、休闲环境。
社会治理是一项细致庞大又复杂的工作。罗州街道注重多部门协作、社会组织联动、社区力量助阵，构建资源共享、优势互补、相互促进、有机联动的基层社会治理和服务体制。罗州街道有关负责人表示，将持续提升网格员队伍整体素质，增强基层治理、防控风险的能力和水平；擦亮人民调解工作的“金名片”，创新人民调解组织形式，打造口碑好、能力强、群众信得过的个人品牌调解室；健全完善基层社会治理体系，提升市域社会治理现代化水平。
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