湛茂都市圈交通一体化加速 城市间“对话”开启都市圈建设中，公共服务的一体化、产业分工协作等问题也需探索和解决
[摘要]都市圈建设中，公共服务的一体化、产业分工协作等问题也需探索和解决
近日，广湛高铁湛江湾隧道正式开工建设，标志着广湛高铁全线开工。同时，湛江机场迁建项目顺利推进，茂湛高速开工建设……作为广东正在建设的五大都市圈之一，湛茂都市圈内外交通正在逐步完善。除了交通一体化之外，统一的市场建设、基础设施和公共服务的一体化、产业的分工协作，也是湛茂都市圈需要探索和解决的问题。
值得关注的是，湛茂阳三市党政主要领导第一次联席会议于近日召开，三地市委书记、市长齐集一堂，就共同研究携手共建现代化沿海经济带西翼新机制达成共识，并签署合作协议。
省委党校原副校长、教授陈鸿宇认为，这一机制的建立对于湛茂都市圈的发展十分重要。但他同时指出，目前这一制度刚刚处于起步阶段，还有很多实际问题有待解决，因此，对话和协商应具有持续性和常态化。
交通短板正在补齐
2018年深茂铁路开通，粤西地区结束不通高铁的历史。广湛高铁、茂湛高速已经开工建设，湛江机场迁建项目正在推进中。
都市圈的形成，与四通八达的交通密不可分。通达便利的交通使得区域经济整合的动力、机制、速度、层次和方式都发生质的变化。从各国都市圈的发展来看，交通尤其是轨道交通的通达均扮演着重要角色，例如，东京都市圈轨道超过2000公里、日均客运量约3000万人次。
对于湛茂都市圈来说，交通曾经是最大的短板和瓶颈。直到2018年7月1日深茂铁路开通之前，粤西三市仍是广东少数未开通高铁的城市，高速路网络也不发达，多年来，连接珠三角的仅有沈海高速，被戏称为“华山一条道”。
但近年来湛江和茂名的交通得到极大改善，为都市圈的打造提供了先决条件。随着2018年深茂铁路的开通，整个粤西地区结束了不通高铁的历史，茂名、湛江到广州、珠三角的时间从5小时压缩到2.5小时，实现了融入珠三角2小时经济生活圈的愿景。而另一条高铁-广湛高铁已经开工建设。通车后，广州至湛江通勤时间将由原来3个多小时缩短至1个半小时以内。同时，湛江机场迁建项目目前也正在推进中，茂湛高速也已开工建设。作为连接茂湛两市与珠三角的交通大动脉，茂湛高速改扩建后将使湛茂都市圈与珠三角之间的通行变得更加顺畅。
对话机制初步建立
2020年6月23日，湛茂阳三市党政主要领导第一次联席会议在湛江召开，签署了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》。
纵观国际上的各大都市圈，用于协调都市圈内各城市内外公共事务的互联互通的城市治理体系发挥了重要作用，同时也需要建设一个联动治理生态的环境监管系统，以及形成有共同的价值观和相互包容的文化系统。
广东的五大都市圈中，广州、深圳都市圈在互联互通方面一直走在前列。从广州都市圈的实践来看，在广佛同城实施11年后，两市正在加快全域同城化。去年5月，两市政府签署了《共建广佛高质量发展融合试验区备忘录》，明确共建广佛高质量融合发展试验区。10年来，广佛地铁日均客流从不足10万人次跃升至近60万人次。广清一体化也已推进多年，颇有成效。目前，两市已编制《广清一体化“十四五”高质量发展规划》，深化对口帮扶，促进广清两市交通、产业、营商环境一体化。
深圳都市圈中，“深圳创新+东莞智造”已经形成中国速度在全球的一个名片，深圳和东莞在产业领域已经进入一个良性循环。深汕特别合作区更是将深圳的产业与汕尾进行“无缝衔接”。
而对于粤东和粤西的两大都市圈，城市之间的互联互通，尤其是对话机制的建立，仍有待发展。能源设施一体化、市场和产业一体化、城镇规划发展一体化等也仍然存在短板。
值得关注的是，目前湛茂都市圈的各城市已开始搭建对话机制。2020年6月23日，湛茂阳三市党政主要领导第一次联席会议在湛江召开，探讨三地整合优势、协同发展、串珠成链，共同研究携手共建现代化沿海经济带西翼新机制，打造湛茂阳都市区沿海城市带、产业集聚带、滨海旅游带。
会上，湛茂阳三市签署了《协同推进现代化沿海经济带西翼高质量发展合作框架协议》，湛茂两市签署《空港经济区框架协议》，并一致同意以轮流主办的形式，定期召开三市联席会议，加强交流、合作发展。会议商定下一次联席会议主办城市为茂名市。
根据会上签订的协议，湛江、茂名、阳江将充分整合发挥三市优势，优化区域资源配置，共同服务对接“双区”“双城”，凝聚起协同发展的磅礴力量。三市将加快形成常态合作机制，通过统一市场建设、基础设施一体高效、公共服务共建共享、产业专业化分工协作、生态环境共保共治，推动现代化沿海经济带西翼高质量发展，为广东构建“一核一带一区”区域发展新格局、开创现代化沿海经济带东西两翼比翼齐飞新局面作出粤西贡献。
多核、多圈、叠合、共生
对于阳江的“身份变化”，陈鸿宇认为，并不影响阳江与湛茂都市圈的联系。
此前，阳江多次与湛江、茂名被划入同一都市圈，例如，去年省委、省政府印发的《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》中提出，要打造湛茂阳都市区。
但在广东新的都市圈布局中，阳江被划入珠江口西岸都市圈。《广东省2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年计划草案的报告》提出，要编制广州、深圳、汕潮揭、湛茂、珠江口西岸等都市圈发展规划，以城市群为主体形态促进大中小城市和小城镇协调发展。今年5月出台的《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》中再次提出，科学制定广州、深圳、珠江口西岸、汕潮揭、湛茂都市圈发展规划，构建协同发展机制，明确了“湛茂都市圈”的概念。
对于阳江的“身份变化”，陈鸿宇认为，并不影响阳江与湛茂都市圈的联系。都市圈必然是“多核、多圈、叠合、共生”的形态，所以对于湛茂都市圈来说，其与北部湾城市群、海南自贸区、珠江口西岸都市圈，均有很多交叉重叠的地方，应是一个由湛江、茂名两座城市所构筑的涵盖周边地区的都市圈。
延伸产业链是一大任务
下一步如何发挥重大项目的带动作用，延伸其产业链，形成内生的、有活力的产业结构，是在湛茂都市圈的建设中需要考虑的问题。
都市圈的形成离不开核心城市的带动，广州和深圳作为广东的“双核”，其作用在两大都市圈的打造中不言而喻。陈鸿宇认为，湛江作为广东的三大省域副中心城市之一，从城市工业化发展水平、产业结构和布局、交通和基础设施建设来看，均优于周边城市，可在湛茂都市圈中起到带动作用。而茂名作为整个粤东粤西粤北地区经济总量名列前茅的城市，在都市圈里与湛江将形成“双核联动，比翼双飞”格局。
从目前湛茂都市圈内两大城市的发展来看，其优势和不足均十分突出。首先，湛茂都市圈的区位优势明显，背靠大湾区，处于广州、深圳和珠西都市圈的辐射范围内，并位于北部湾城市群，还紧靠海南自贸区。同时，湛江和茂名原有的工业基础较强，目前都在打造上千亿的重化产业集群，承载了省里的不少重大项目。
但陈鸿宇也指出，从产业发展来看，湛江与茂名存在着共同的缺陷，即民营经济和中小型企业不发达、产业链太短，重化产业集群跟当地经济没有发生更加紧密的联系，是一种嵌入式的结构，而不是内生的。
陈鸿宇认为，下一步如何发挥重大项目的带动作用，延伸其产业链，使其与当地民营经济与现代农业发展紧密结合，同时，通过数字化、智慧化建设，使当地整体经济的上中下游、高中低端产业能够形成一个完整的网络，形成内生的、有活力的产业结构，是在湛茂都市圈的建设中需要考虑的问题。
采写：南都记者 吴璇 实习生 何雅诗
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