民法典助推全面依法治国肖少启
2020年5月28日，全国人大审议通过了《中华人民共和国民法典》。民法典共7编、1260条、10万余字，是新中国成立以来条文及字数最多的一部法律。编纂民法典，是一个国家法律传统和法治信仰的生动写照。民法典是一部固根本、稳预期、利长远的基础性法律，对推进全面依法治国，加快建设法治国家、发展市场经济、维护人民合法权益、推进国家治理体系和治理能力现代化等，都具有重大意义。
民法典是中国法治建设的里程碑
一、民法典是人民的权利宣言书
民法典被誉为“社会生活大百科全书”。民法典与人民群众生活息息相关，例如生老病死、衣食住行、婚姻家庭、消费借贷、生产生活等。例如，“物权编”调整物的归属和利用，有助于“定分止争”，依法保障财产安全是建设法治国家的前提和内在要求。“合同编”规定了18种典型合同，将极大地便利交易流转和确保财产的动态交易安全；“人格权”独立成编，有利于满足人民群众日益增长的美好生活需要，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展。“婚姻家庭编”对婚姻家庭关系进行了完善，将相敬如宾、相濡以沫、家庭和谐的中华民族优良传统继续弘扬和传承。总而言之，民法典堪称新时代的公民权利宣言书。
二、民法典有助于营造良好的法治化营商环境
民法典是市场经济的基本法，在国计民生之中发挥着基础性和全局性作用。民法倡导诚实守信，而市场经济的发展注重契约平等、契约自由、契约诚信。民法典进一步完善了我国民商事领域各项基本法律制度和行为规则，进一步健全了我国现代产权制度、合同制度等，充分调动民事主体积极性和创造性，为推动经济高质量发展注入更多法治力量，从而为创业创新营造更好的法治化营商环境，助推市场经济向纵深方向发展。
三、民法典有助于提升国家治理体系和治理能力的现代化
法者，治之端也。缘法求道，道立国坚；以民为本，循法而治。民法典不只是权利宣言书，它更是国家治理的基本准则和依据。民法典厘定了公权与私权的界限，为国家机关划定了权力边界。国家公权力机关应当充分尊重私权，保障市民合法正当的民事权益，其行政行为应以尊重民法基本原则为前提，禁止权力滥用。这部具有中国特色、体现时代特点、反映人民意愿的民法典，必将助推“中国之治”跃上更高境界，进一步推进国家治理的现代化，提升政治文明水平。
民法典对韶关市地方立法的启示
一、韶关市地方立法的现状近年来，韶关在地方立法方面取得了一些可喜的成绩。从地方法规层面分析，韶关市人大先后颁布了《韶关市制定地方性法规条例》《韶关市烟花爆竹燃放安全管理条例》《韶关市皇岗山芙蓉山莲花山保护条例》《韶关市野外用火管理条例》等。有一些地方性法规正在进行之中，例如《韶关市农村住房建设管理条例》《韶关市南水水库水质保护条例》《丹霞山风景名胜区保护条例》《韶关市城市建筑垃圾管理条例》等。
就政府规章或部门规章而言，笔者就《韶关市政府公报》（2015-2020）中所发布的规范性文件进行简要分析：（1）所有权的相关规定。大致包括韶关市新建住宅物业社区公共服务用房、市区户外广告和招牌设置、市区私房建设、家庭农场、国有土地上房屋征收与补偿、集体土地征地拆迁补偿、农村集体土地留用地征收等。（2）用益物权。大致包括《韶关市封山育林实施办法》《韶关市矿产资源开发管理规定》、水资源管理（韶府办[2016]42号）、河道采砂（韶市水[2018]62号）等。（3）知识产权。主要有《韶关市科学技术进步奖励办法》《韶关市专利资助管理办法》《韶关市专利资助管理办法实施细则》等。
二、对韶关市地方立法的几点思考
第一，地方立法要尽量避免碎片化。立法碎片化既会损害法规体系的完整性和严肃性，对法律实践亦会产生不良后果。地方立法实践中，既要防止法规体系之间的碎片化，也要防止同一部规范性法律文件体系内在的碎片化。这也是地方法治实践的内在要求。
第二，加大环境保护立法。根据《民法典》第9条的规定，民事主体从事民事活动，应有“节约资源、保护生态环境”的基本理念。目前，韶关市有关环境保护的规范性文件不多，只有《韶关市水污染防治行动计划实施方案》《韶关市生态环境局环境行政处罚自由裁量权裁量标准》。韶关既要金山银山，也要绿水青山。保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力。
第三，构建完整的用益物权制度地方法规体系。从民法典的现行规定看，用益物权包括土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、居住权、地役权、林权及水权等。用益物权制度有助于实现财产价值的最大化和社会资源的最优化配置。当前，韶关在用益物权立法方面比较欠缺，亟需加强。
第四，加强知识产权地方立法。知识产权保护是市场经济的基石和创新驱动发展的刚需。专利是创新的基石，是科技成果向现实生产力转化运用的桥梁和纽带。在知识产权立法方面，韶关市要努力为企业保驾护航。
（作者单位：韶关学院政法学院）
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