不以山海为远 同心战贫斗困 湛江—柳州对口扶贫协作工作纪实
图/湛江派驻融水、三江、融安对口扶贫协作工作组提供
“如果没有危房改造政策和补贴资金，我还住在以前破破烂烂的房子里呢。”唐小文是柳州市融水县融水镇三合村小源屯的一名建档立卡贫困户，通过危房改造项目，他住进了宽敞明亮的新房子。
近两年来，三合村共有24户实施危房改造，其中享受粤桂扶贫协作资金补贴的有11户。通过危房改造项目的实施，有了粤桂扶贫协作资金的帮扶，再加上村民们的共同努力和维护，三合村的村容村貌得到了很大改善，村民们的生活质量和幸福指数大为提升。
柳北山区这些年的变化离不开来自千里之外的援助之手。2017年粤桂扶贫协作机制启动后，湛江、柳州两市不以山海为远，心手相牵共商协作大计。两地坚持高位推动，强化优势互补，积极探索创新对口帮扶新模式，不断加强各方面的交流与协作，共享共建共赢硕果累累，共同绘就了一幅“山水一家亲、携手奔小康”的扶贫协作新画卷。
截至2019年底，湛江市共帮助柳州市3个县9.78万名贫困人口实现稳定脱贫。其中，融安县已顺利实现脱贫摘帽。
山呼海应携手脱贫奔康
东西部扶贫协作和对口支援，是推动区域协调发展、协同发展、共同发展的大战略。湛江在自身脱贫任务繁重的情况下，坚持把湛江的发展放在广东发展、粤桂琼区域发展、东西部发展和全国发展大局中通盘考虑，坚决贯彻落实省委省政府决策部署，凝心聚力做好扶贫协作工作。
从2017年起，湛江市综合实力较强的廉江、吴川、遂溪三县（市）分别与柳州融水、三江、融安三县结对，协助5.22万户、20.96万贫困人口脱贫。三地均为国家滇桂黔石漠化片区县，其中融水、三江为国家扶贫开发工作重点县，融安为广西扶贫开发工作重点县，贫困人口及贫困村数量占柳州市贫困人口总数的近80％。
千里结缘，合力攻坚。两市积极谋划扶贫协作工作，2018年制定了《湛江市-柳州市“携手奔小康”扶贫协作协议（2016-2020）》，明确了产业、劳务、技术等重点协作领域；2019年制定了《关于进一步深化湛江市-柳州市“携手奔小康”扶贫协作行动的实施方案（2018-2020年）》，对两市协作内容进行细化和深化；今年两市又联合制定《2020年湛江市-柳州市扶贫协作重点工作计划》，围绕东西部扶贫协作11项重点工作内容细化为48条具体措施。
每年，两市党政主要领导至少三次互访对接，面对面研究解决两市协作的突出问题。频繁的高层互动为深化协作奠定了坚实根基。双方选派扶贫协作干部不断增多，2017年以来，共选派党政挂职干部56人次。2020年双方计划选派专业技术人才105名，其中湛江77名，8名挂职干部春节后及时到位，目前已有30名医生和教师到岗开展工作。
结对以来，省市先后按照每县3100万元、4200万元、5200万元的标准，对柳州市3个贫困县进行援助。其中2018年援助财政资金1.014亿元，2019年援助财政资金1.288亿元，2020年省级财政援助资金已到位1.423亿元，湛江市援助柳州市3个贫困县的600万元资金也已到位，有效保障了2020年全市粤桂扶贫协作项目的开展。
柳北山区变化翻天覆地
按照“中央要求、柳州所需、湛江所能”的原则，围绕组织领导、人才交流、资金使用、产业合作、劳务协作、携手奔小康六大任务，两市对口扶贫协作工作不断推向纵深。
除了砸下了真金白银，湛江对柳州还付出一片真心实意、扛起重托真抓实干。通过加强园区共建、加大招商引资、大力开展旅游协作和消费协作等措施，一大批“造血”式产业扶贫项目产生效益，贫困群众增收基础更加稳固；通过加强医疗协作、教育协作，大力开展劳务协作，强化人才交流等，智力扶贫迈上新台阶，贫困人口端稳了自己的“饭碗”。
在这场跨越山海的“联姻”中，源源不断的海风和温暖吹向柳北山区，让深山中的少数民族村寨发生了巨大变化：
融水，全县有115个贫困村，2015年建档立卡贫困人口2.86万户、11.64万人，贫困发生率28.53%。2016年以来，累计实现89个贫困村出列、11.58万贫困人口脱贫，贫困发生率降至1.63%。在2018年度全国东西部扶贫协作工作考核中，广东、广西分别位列东部和西部省份第一名，在代表粤桂接受考核的四对县中，廉江和融水得分排名第一。
三江，2015年共有贫困人口21709户、92406人，贫困发生率为25.22%。三年来，吴川共投入财政资金1.5亿元，建设了“江川小学”等13个“江川”扶贫协作项目。2019年，全县实现36个贫困村摘帽出列，减贫8381户36709人，贫困发生率降低至1.99%。
融安，通过与遂溪携手战贫，已实现13837户50611人脱贫，贫困发生率由23.68%降低至1.57%。今年5月9日，经广西壮族自治区批准，融安县退出贫困县序列，实现了整县脱贫摘帽。今年初两县代表粤桂接受2019年度全国东西部扶贫协作工作考核，两省区分别在东部、西部中名列前茅，都获得了“好”的档次。
易地搬迁贫困户生活换新天
“搬迁前还担心这样那样，现在感觉真的很好！我们住进了新房，过上了好日子！”
38岁的龙老初一家四口原住在三江侗族自治县良口乡孟龙村孟龙屯的危房，交通不便，收入很少。2018年10月，他们一家分到古宜镇南站社区易地扶贫搬迁安置点的搬迁房，房子宽敞明亮，水电齐全。安居之后，龙老初被选为南站社区党支部组织委员，妻子在皮鞋厂上班，两个小孩在江川小学上学，日子越过越甜美。
来自三江县富禄苗族乡纯德村的搬迁户贾老汤在外务工，而小儿子将在今年9月份入学，孩子在哪上学一直是他担心的问题。三江南站易安点已建成幼儿园2座，654名幼儿在园就读；2019年春季江川小学正式开学，秋季学期设立初中部，解决2161名搬迁户子女入学问题，很多像贾老汤这样的家庭也都放心出去打工就业。
异地扶贫搬迁是解决贫困地区居住和生产条件困难的重要途径。三江县易地扶贫搬迁总任务人口数27119人，占全县贫困人口的29.34%，搬迁任务在整个广西排第三。截至2020年1月15日，6361套已全部完成住房建设，已搬迁入住27128人，入住率达100%。
2018-2019年，对口帮扶三江县的吴川市共投入粤桂扶贫财政资金约4766万元支持易地扶贫搬迁区配套项目建设。“江川小学”和“江川中学”，解决了搬迁户子女“上学难”问题；“江川卫生院”，解决了搬迁户“看病难”问题；引入了6家企业到南站易地扶贫搬迁区开设“扶贫车间”，提供就业岗位，解决了搬迁户“就业难”问题；在易地扶贫搬迁安置区开展了“粤菜师傅”“南粤家政”劳动技能培训点，以及组织8家餐饮企业举办招聘会，为参加培训的贫困劳动力和搬迁贫困户提供了200多个就业岗位；设立“江川教育奖”，奖励优秀教职工和学生，有效推动三江教育事业健康发展……这些富有特色的“江川”品牌系列协作项目，让易地扶贫搬迁贫困户“搬得出，稳得住，能致富”。
在湛江的大力帮扶下，3个贫困县共计从偏远山区搬出贫困群众4万多人。他们挪出穷窝、拔掉穷根，在平坦的城镇实现安居、就业、就医和上学，开启了幸福新生活。
“造血式”产业扶贫致富惠民生
融安、融水、三江三县最大特点是属于石漠化片区，山区面积大、平坦土地少、人口少分布广，特色资源的工业化水平低，群众增收致富速度慢。
为加快三县脱贫奔康步伐，湛江市将深化产业协作作为重中之重扎实推进。2018年以来共帮助3个贫困县实施了87个扶贫协作项目，推动当地由资源自给自足型向资源加工型生产转变，有效实现增值。三县在对口帮扶支援下，陆续建立了扶贫协作产业园，引进了比较有实力的东部企业35家，较好地开发利用了当地优势资源，并有效带动贫困劳动力在“家门口”就业增收。
“假如没有粤桂扶贫协作这个平台，我可能不知道这里，错过了融安县这么好的毛竹资源！”融嘉工艺有限公司负责人如是说。
在广西融安县融嘉工艺有限公司生产线上，原来无人收购的竹子、白芒草、香杉树皮等被加工成竹篱笆、花签、原生态围栏等，变废为宝，出口至欧美等40多个国家和地区。
融嘉工艺有限公司由遂溪笋咏春贸易发展公司投资建设，是2018年粤桂扶贫协作引进的重点企业之一。该公司优先招聘50多名建档立卡贫困劳动力进厂务工，让贫困户在家门口就业，月均工资3000多元。
来自融安县大将镇的贫困户林庆军是其中一名员工。他表示，能在家门口打工，还能照顾家里老人，并且兼顾种植金桔，感到非常满足。
近日，融水县粤桂扶贫协作产业园内一派复工复产繁忙景象，工人们正在生产线上抓紧时间生产，机声轰隆。
“没有广东的资金，没有广西的资源，我们是干不成的。”入园企业晨阳木业公司负责人感慨地说。
在晨阳木业车间工作的贫困户贾茂荣，现每个月收入有3000多元，一家已实现脱贫。“在城里打工的收入，比以前在村里种田强太多了。”
融水县粤桂扶贫协作产业园是融水-廉江东西部扶贫协作示范园，依托融水丰富的农林资源优势和廉江先进的园区管理经验、招商经验，两地共同打造以竹木加工、农副产品加工为主的生态产业集聚区。2018年以来，该产业园已有浙江升华云峰新材股份有限公司以及莫干山、兔宝宝等32家中小企业报名进驻。整个产业园建成后，预计可容纳企业45家，可解决10000个就业岗位，园区工业产值达70亿元。
深山“土货”走向大市场
“以前我们的金桔小果卖不上价钱，摘果成本都大于售果价格了。现在好啦，广东遂溪的企业研发了金桔膏，需要收购大量的金桔，我们的小金桔也发挥大用处了。”想到现在每亩金桔可以增收500-1000元左右，雅瑶乡冠带村河口屯贫困户韦荣奎脸上洋溢着满满的幸福。
融安金桔是国家地理标志保护产品，但由于缺乏好的销售渠道，金桔产生的经济效益不明显。2018年9月，遂溪和融安两县党政主要领导达成共识，决定充分发挥融安金桔产业优势和遂溪逢春制药有限公司科技研发优势，合作开发研制金桔深加工产品。
2018年11月8日，该公司“福东海牌”金桔膏作为全广西第一款粤桂扶贫协作产品正式上市，在全国各大商场和阿里巴巴平台销售，一度成为爆款。
消费扶贫是湛柳两市扶贫协作的重要内容之一。2018年以来，湛江积极利用自身会展方面条件，搭建消费扶贫平台，推动柳州贫困县区特色农产品走出去。截至2019年底，3个贫困县消费扶贫金额达5570多万元。
今年，遂溪县继续挖掘电商销售能力，利用众多电商和其他销售平台为贫困户牵线搭桥。截至4月28日，融安农特产品销售到广东地区的金额达1370.24万元。
为应对新冠肺炎疫情，廉江、融水通过直播平台共同推广融水旅游资源，通过电商带货、在廉江超市设立融水展厅、在佛山农产品交易市场设立融水专柜等方式，帮助融水销售扶贫农产品超过1000万元。
吴川持续发挥当地老板较多优势，推动与三江的消费扶贫。在两地科工贸局的牵线搭桥下，4月16日，吴川新港丰购物广场开通消费扶贫专柜，三江县17家企业、89个单品入驻。今年以来，三江销往广东的扶贫产品约570万元。
扶贫协作与驰援抗疫同行
今年2月，许多工厂由于疫情暂时停工，而融安县长安镇隘面村粤桂扶贫微车间的工人们却忙得不可开交。原本负责剪裁、缝纫、做服装加工和包装的工人们转而加紧生产普通口罩。车间每天满负荷生产口罩3万只。
新冠肺炎疫情暴发后，遂溪、融安主动将扶贫协作与抗疫工作结合起来，引导和扶持粤桂扶贫微车间转型生产疫情防控急需的普通口罩，相关职能部门和企业通过增加工资、建立健康档案、定期消毒、隔离分餐、减税降费等复工复产措施，帮助企业开足马力、加班加点生产，既增加贫困群众的收入，又为防疫一线提供急需物资。
结对地区的抗疫战同样牵动着湛江市领导的心。疫情发生后，湛江市委市政府多次督促结对县加强疫情应对协作。国药集团广东公司向融水捐赠价值3万多元医用防护口罩26000个、防护服50套；吴川市派专车将2万个口罩送往三江县疫情联防联控工作领导小组办公室；廉江市向融水县捐赠口罩2万只。
近年来，两地狠抓劳务协作，成效显著。2018年转移东部就业1980多人，2019年转移东部就业3278人。疫情之下，为了让贫困劳动力顺利返岗复工，派驻工作组开通专门输送务工通道，共安排1趟专机、2趟专列、91辆专车组织外出务工。2月18日，遂溪派驻工作组组织赴粤务工返岗专车出发，这是广西发送的首批农民工“点对点”返岗专车，得到国扶办点赞。
为确保贫困群众不因疫情而返贫，派驻工作组通过宣传相关政策、开辟绿色通道，千方百计帮助扶贫车间复工复产。目前，三县共有粤桂扶贫协作微车间11个，已复工11个，复工返岗432人。
“决不让一个少数民族、一个地区掉队！”2020年是脱贫攻坚决战决胜之年。为了这句庄严的承诺，湛江将与柳州风雨同路、进退与共，坚决打赢这场硬仗，誓要如期完成整县摘帽出列任务，全面决胜脱贫攻坚战，同步共圆小康梦。
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