管理品质 对标一流城市 破解管理难题
东莞梨川社区公共场所摆放有分类垃圾桶。南方日报记者孙俊杰摄
从今年4月开始，长安镇的市民通过“智慧城管”APP，只需要动动手指，便可及时反映市政、路灯、城市“六乱”等城市管理问题。这是东莞城市精细化管理逐步从粗放管理向精细化、常态化、规范化转变的缩影。
去年，东莞以考核促提升，倒逼各园区、镇（街道）将城市精细化管理作为“一把手”工程，各镇（街）、村（社区）对城市精细化管理的重视程度前所未有。
破解管理难题，对标一流城市。如今，东莞紧紧围绕粤港澳大湾区建设，以及美丽东莞建设、城市品质提升和乡村振兴战略等核心任务，以提升“城市精细化管理”能力为主线，持续提升城管队伍的执行力，着力破解困扰城市发展多年的固废处理、违建治理等城市管理瓶颈难题。
●南方日报记者于羽佳龚名扬
垃圾分类体现城市精细化管理水平
3月6日，“广东省垃圾分类培训学院东莞分院”举行揭牌仪式，东莞市成为全省第二个成立培训分院的地级市。
市城市管理综合执法局相关负责人在活动中介绍，广东省垃圾分类培训学院东莞分院揭牌后，将马上筹备“开学”工作，计划年内开办多期生活垃圾分类专题培训，采用专家授课、专题讲座、互动研讨、经验交流等多种形式，对全市从事生活垃圾分类工作的城管系统干部、村（社区）工作人员、现场督导员、宣讲队伍等不同对象开展多样化、多层次的培训活动，切实提高其对垃圾分类工作的思想认识、责任意识、专业知识水平和岗位实操能力。
“同时，将创新培训机制，在镇街（园区）选取若干个较为成熟、具有培训基础的平台作为市培训分院或培训基地，以进一步扩大宣传培训范围。”该负责人说。
今年，东莞城市管理的重点是补短板，促提升，解决历史问题，包括推进违法建筑治理、“垃圾转运站革命”等，推进垃圾分类是城市精细化管理中的重要一环。
早在2017年5月1日，南城街道元美社区就开始运行垃圾分类试点工作，处理能力为5吨/天，这是全市探索垃圾分类试点社区的典型。
今年东莞加大力度，将出台《东莞市生活垃圾分类三年行动方案（2020—2022年）》，重点推进生活垃圾分类示范片区建设，尤其开展“1＋4”示范片区建设，松山湖要基本建成生活垃圾分类示范片区，莞城、南城、东城、万江四个街道30%以上的社区要建成生活垃圾分类示范片区。
为什么推进垃圾分类工作如此重要？学界有观点认为，垃圾分类既是民生议题，又是现实难题，是推进城市管理体制改革、实现城市精细化管理的重要抓手。
垃圾分类是个复杂的系统工程，推进中涉及法律、行政、经济、技术、社会等多种要素，各要素间相互交织、互为因果，要素背后是政府政策与各级管理、作业、执法、监督行政主体，以及政府与各类市场主体、社会组织及各类资源主体之间的博弈，成效如何体现了一个城市现代化治理的水平，是公民素质、组织动员能力、社会治理能力以及城市精细化管理水平的具体体现。
新样本新技术打造智慧城管
东莞城管把2019年作为推进城市精细化管理的全面深化之年，制定了一系列有针对性、开创性的工作举措，积极探索，积累了不少经验。
展望2020年，东莞城管将按照市委、市政府对城市管理“一年初见成效、两年巩固提升，三年有重大变化”的目标要求，把2020年作为城市精细化管理的巩固提升年，着力开展城市精细化管理提升十大专项行动，实现违建治理、固废处理、精细化管理考核、城市环境提升、智慧城管建设等多方面精细化管理能力和水平的提升，为东莞城市品质提升工作作出新贡献。
为了提高城市精细化管理的品质，东莞今年将大力推进现代化治理。
2019年，“行走东莞”行动进行了316次，覆盖全市34个镇街（园区）、526个村（社区），发现城市管理问题超2300处。今年继续发挥市领导行走的“头雁效应”，东莞城管将进一步完善协调对接机制，加强宣传报道，提高“行走东莞”专项行动的成效和影响力，定期开展行走东莞“回头看”。
坚持城市精细化管理第三方考核评价机制，不断完善考核标准，倒逼全市精细化管理能力提升。推进市局调度中心建设和数字城管中心建设，实施“三个平台+一个系统+N个应用”的信息化建设规划，即逐步完成执法信息支撑、数据管理（含视频平台）、决策调度等平台和城市管理智能分析系统的建设，逐步增加系统应用，实现数字城管向智慧城管升级。
今年东莞重点打造“智慧城管”，实现智慧调度、智慧管理，将充分运用大数据、信息化等新手段，在原有的数字城管建设基础上，积极探索管理新模式，探索环卫、路灯、垃圾处理、绿化、公园、执法、垃圾监管等行业的5G应用，推进智慧城管大平台整合升级，扩大感知设备等物联网技术在城管行业的应用，开展垃圾分类智慧化工作等。
■一线走访
数字城管:
细节入手多方协助智慧调度
“有一辆未采取全封闭防护设施运输建筑垃圾的泥头车正在驶来，大家做好准备，将泥头车截停检查。”对讲机响起来，执法人员立即投入“战斗”。4月21日，虎门镇城管委办、市政、城管执法、交警、交通、住建等部门及属地社区，联合开展城市道路扬尘污染防控和泥头车专项整治联合执法行动。
泥头车专项整治行动在东莞全市的有序开展，得益于“智慧城管”的建设——行动小组引入行业协会机制和行业信息化管理手段，实现泥头车及其关联行业在规范下运作；同时建设大数据系统，以实现智慧调度、智慧管理。
此外，“数字城管”系统也在助力城市精细化管理。随着全市复工复产工作加快展开，促销、中介、招租、家政服务等各类街头小广告也随之“复苏”。3月份以来，石龙城管分局结合数字城管平台，加强对“城市牛皮癣”的巡查管控和清理力度，对违法张贴拉挂的小广告、海报、横幅等尽力追根溯源，并做到随发现、随清理。
“数字城管”不仅能在执法中发挥作用，还可以做到对工作人员的网格化管理。在万江街道永泰商业街的垃圾收运中转站，清扫保洁工作人员正在收集垃圾，而另一边清洗地面的工人正在安排清洗“牛皮癣”，通过他们佩戴的手环，管理人员可以动态掌握环卫作业的情况，确保不重复作业、不浪费工时，做到工序合理。
记者了解到，监督作业标准可以通过车载GPS、GPS手环等科技手段对环卫器械设备和作业人员进行动态监管。各数据信息统一接入数字城管系统，管理人员即可实时掌控机械设备、环卫监督员、环卫绿化保洁员的作业轨迹和时间、投入设备和人员的具体情况。东莞市城市管理和综合执法局万江分局相关负责人表示：“目前，城管部门正在积极探索环卫作业标准建设，形成精细化管理的闭环，助力城市品质提升。”
■专家建言
广州市城市管理技术中心主任李湛江：
智慧管理推动东莞城市管理模式转变
为了对东莞的城市管理品质提升工作有更深入的了解，记者采访了广州市城市管理技术中心主任李湛江。
南方日报：将数字城管平台、多部门协作执法、人员网格化监管等智慧管理的方式融入城管的工作中，对于推进城市精细化管理有什么好处？
李湛江：实施数字城管平台、多部门协作执法、人员网格化监管等智慧管理的方式，利用大数据等前沿技术，推进数字城管、智慧余泥、燃气安全、执法管理、违建治理、公厕管理、垃圾分类、视频智能分析等系统建设与应用，可形成“令行禁止，有呼必应”、快速处理、高效督办、精准管理、共治共享的技术支撑体系和管理创新格局，也弥补了城市管理的不足，推进东莞城市管理模式转型，推动东莞城市管理精细化水平不断发生蝶变。
南方日报：东莞城管提出要打造城市自然循环，形成城市管理系统的闭环，您怎么看待这一概念？
李湛江：这一概念比较超前。若能实现打造城市自然循环，整个城市就能处于和谐和高效的状态。城市管理系统的闭环，则要求环卫作业的标准化和专业化，监督管理的及时倒逼，建立健全网格事件转派、处置、反馈、协调、督办工作机制。这样城市管理的每一件作业都能完整地实现闭环管理，大大提升精细化、品质化的城市管理效果。
南方日报：对于东莞城市精细化管理的未来规划您有什么建议？
李湛江：东莞可以构建制度化和标准化体系，完善制度健全机制。包括优化顶层设计、完善法规制度、健全工作机制、建立执法准则。提高标准规范水平。
此外，东莞可以建立系统化和流程化格局。加强内部全流程控制。要细化流程设置，彻底改变粗放型城市管理方式，强化精细化、服务型管理职能，设置既科学合理又全面细致的流程和规范指引。
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