罗州街道“乡邻共治”入围省社会治理实践创新项目，探索新时代湛江“枫桥经验” 情理并重巧解心结 矛盾纠纷就地化解

罗州街道黄村社区黄廖村美食角档主们已经恢复营业。

疫情防控期间，罗州街道党员志愿者为街坊送凉茶。

2019年10月11日，胜哥工作室专职调解员李亚胜、罗州司法所所长全良艺到新北社区调解邻里矛盾。

疫情防控期间，在廉江市罗州街道辖区的大街小巷，活跃着一批身穿红色志愿服的党员志愿者，他们串街入户发放疫情防控宣传资料、挨家挨户排查测量体温，并记录相关信息，做到“不漏一户，不落一人”，成为一道亮丽的风景线。

在打赢疫情防控阻击战中，乡邻、熟人的劝说也起到了令人意想不到的成效。短短数日内，街道辖区内13条城中村全部取消游神、点灯、年例、聚餐等各类民俗活动，真正做到了群防群治。

“熟人之间有信任、讲感情。让乡邻出面解决矛盾，有时候三五句话抵得上厚厚一沓文件。”罗州街道办党工委书记李辉说。

罗州街道是廉江政治、经济、文化中心，10.8平方公里的面积有超过15万人，其中包括大量外来人口。流动人员多了，一些误会和纠纷随之而起。

顺应社会发展的需要，罗州街道以邻居理事会为依托，发展出了情理并重，让矛盾可以就地化解的“乡邻共治”模式：以小区或街巷为小单元，选出楼长或者巷长。几乎每个巷子都有一位德高望重、讲情理的管事人。同时发动辖区党员志愿者和广大群众积极参与社会治理，深化社会化治理、网格化管理、信息化服务、多元化调解等治理模式。

罗州街道针对基层社会治理的创新之举，收获了不俗的成绩。2018年，该街道人民调解委员会被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”，而“乡邻共治”模式被定为省级社会治理实践创新项目，为做好社会治理工作提供了示范。

●南方日报记者李梓贤刘稳通讯员李健鹏本版图片均为资料图片

有事没事常去邻居理事会坐坐

“玉门关外时时春风化雨，和睦邻里处处艳阳释霜”，廉江市拓智幼儿园门口贴着的这副对联，初看令人费解，但在“乡邻共治”模式下，却找到了契合点。

楼上是幼儿园，楼下是邻居理事会，乡邻遇到麻烦事可以来找“贵叔”解决。年逾古稀的刘国贵在当地颇有威望，他在2009年被选为邻居理事会理事长后，在自己创办的幼儿园专门腾出一块地方作为办公区。

说起刘国贵，很多廉江人都听过这位“奇人”的名字。他不仅集医学、武术、书画技艺于一身，还能吹、打、弹、唱，作曲写诗。平时没事的时候，邻居们经常来到幼儿园找他喝茶谈天，老老少少欢聚一堂，欢声笑语不绝于耳。

常说清官难断家务事，邻居理事会做的，就是主动发现这些不好断的家务事和邻里矛盾。不仅要发现，还要出面管。有了这么一个地方，大家逐渐发现，沟通多了误会就少了。即便有了矛盾，有“贵叔”在中间调停，想想不是什么大事也就算了。

刘国贵并不是单兵作战，他所在的邻居理事会有5位理事，分别负责各个小片区。而罗州街道其他邻居理事会也都设有理事长1名，理事3至5名。理事会再以小区或街巷为更小的单位，推选出有威望、有能力的党员作为楼长或者巷长。以往一些邻里建房、占地扩建、妯娌婆媳不和等问题，经过理事会及时发现调解，多能大事化小小事化了。“早些年，时不时还有一些械斗的事情发生，现在别说打架了，吵架的都不多见了。”刘国贵回忆这些年的变化深有感触。

最初刘国贵所在的邻居理事会只是一个试点而已。现在，罗州街道将10个社区划分成34个网格进行管理，每个网格设立3至5个邻居理事会，主要负责调处邻里纠纷、服务居民群众、监督公共事务、倡导文明乡风等。经多年实践和运行，127个邻居理事会已然成为群众身边的服务管理平台。

作为乡邻之间的管事人，选择理事会成员是头等重要的事，也是个麻烦事，为此罗州街道没少费心思。从威望高、能力强、明事理、有爱心几个标准来看，首先确定老干部、老党员、复退军人或经济文化能人成为候选人，再经过走访调查，听取群众意见，从中推荐、选举产生邻居理事会成员。

人员有了，规则章程也要跟上。邻居理事会成员和罗州街道相关负责人一起商议制定了《罗州街道邻居理事会章程》《罗州街道邻居理事会理事工作职责》，明确了理事会的组织机构、议事规则、工作职能与任务。同时，为方便服务群众，邻居理事会办事场所均设在居民家中、群众聚集的“大话馆”、小卖部等地点，就像“贵叔”腾出的一楼门面房，有事没事，都欢迎乡邻进去坐坐。

打造信息化平台解决老大难问题

2019年年末，罗州街道建设社区麦志仙等7人送上一面锦旗，感谢街道综治中心解决了困扰他们34年的揪心事。

时间回到1985年，廉江原城建指挥部代表廉江县人民政府征用原城北管理区9个生产队的土地，答应为被征地的村民办理农转非户口，并安排适龄劳动力就业。当时，麦志仙等7人符合安排就业条件，但是在征地款中扣除了1500元就业金后，他们的工作一直没有得到落实。

去年，罗州街道组成专门调解工作组，多次与麦志仙等人沟通协商，耐心讲解现行政策。最终，7人同意以经济补偿方式解决此事。

这件事解决之后，罗州街道相关负责人也在反思，为什么一件不大的事却拖了那么久？最终成为群众的揪心事呢？这件事涉及多个部门，各自之间信息不畅通，各行其是，在无形中拖慢了问题的解决。

事实上，随着近年来网络技术的发展，罗州街道下大力气打造信息化平台，多渠道收集网格内事件信息，做到线上及时反映问题、线下及时处理。

邻居理事会定期将发现的问题上报社区，社区网格员每周将各邻居理事会、网格内遇到的需要街道协调解决的问题，通过网格员微信群上报指挥平台。就像百川入海一样，各个小片区的问题汇集到这个“中枢大脑”。最后由街道值班领导决策，协调分流给相关职能部门进行处理。同时，综治指挥中心工作人员对事件的每个办理环节进行跟踪和督办，及时办结案件。

罗州街道用考核方式激励工作人员积极利用这一新型平台，从信息录入、巡查走访、矛盾化解等方面进行量化考核。于是，网格员业务微信群每天都会上演这样的一幕：由社区网格员、邻居理事长编辑的有关背街小巷走访巡逻、入户宣传、矛盾排查等信息的视频或照片不断涌入。

这样一来，管片社区干部就可以及时处理，并可以直接与中心综合管理平台立连接。而根据问题的不同，网格员还能进行分类处理，把排查发现的问题通过综治手机E通、社会管理综合治理信息系统、微信群等平台，及时报送需综治中心协调处理的问题及矛盾，实现了信息共享、业务协同、事件联办。

帮助麦志仙等7人解决问题的，正是罗州街道用来督办事项的信息化平台。在了解到麦志仙等人的情况后，多个政府部门联合协作，将其纳入“综治中心指挥平台”这一中枢大脑，何时何地事情取得什么样的进展，街道负责人可以随时查看，进而向7人及时通报。

社区党组织出面告别各自为政

一到放学时间，湛江市幼儿师范学校（廉江校区）、廉江市育才学校、廉江市第二中学等几所学校的学生，便会涌入黄廖村美食角。糖水、煎饼、串串香，各种食物的香味汇在一起，也吸引附近很多居民时常来此寻觅美味。

一年多前，美食角所在的地方还是杂草丛生、垃圾乱丢的荒地。卖小吃的商贩集中在学校门口的道路上，常常把路堵得水泄不通。商贩摆设摊点归城管等职能部门管理，荒地杂草丛生归社区管理，这种条块分割、资源分散、管理分开带来的问题，过去是个老大难。罗州街道一直在积极寻求破解之法。

“对于这些涉及面较广的问题，不能各顾各的。把各个方面的力量拧成一股绳，必须有人出面协调。”李辉说。罗州街道第一时间想到了让社区党组织出面，作为核心组织各方力量。有了辖区内党建资源参与社会治理，各邻居理事会、各社区、各部门和辖区内机关单位、社会组织乃至驻村律师等都可以互相配合、协同作战。

有了社区党组织作为搭界桥梁，很快，黄廖村社区、几所学校的负责人等多个单位以及商贩代表坐到一起，讨论事情的解决办法。一番商议之后，大家决定利用黄廖村闲置的荒地，打造一个美食角。美食角离商贩们以往摆摊的地方只有几百米，回头客一样常常来，生意照样红红火火。

眼下，商贩集聚在一起方便市场监管部门定期检查卫生情况，每天有专业的保洁员清理垃圾。卫生好、人气旺成为这里的标签，周围几个社区都知道黄廖村有个美食角。对于黄廖村社区来说，还能对每个摊位收取300—600元租金，作为公共收入。路不堵了、商贩的营业问题解决了，还催生了一个卫生美味、早中晚不打烊的美食角，一举多得。

在罗州街道，通过社区党组织协调，打破各自为政的局面，实现共赢的事例还有很多。新北社区党组织与廉江市物资公司党支部等协商，帮助占道经营的商贩搬了家，把该公司一块原本垃圾遍地的荒地，变为如今当地有名的烧烤美食城——新北市场。有市民开玩笑地说：“哪里有垃圾，哪有就有美味。”这正是“罗州治理模式”的魔力。

■样本

邻居理事会搭桥传递百姓心声

“金牌和事佬”

化解邻里宿怨

“不行，你必须把房子拆了！”黎某家住罗州街道新南社区新兴区韮菜园村，几个邻居怒气冲冲找上门来。5年前，黎某进行房屋扩建，占用了屋后的公共巷道，同时覆盖了公共的排污管道。几户邻居意见很大，违建部分开了个头算是搁浅了。去年5月，黎某在原基础上又要加建楼房，旧怨加新火，这次邻居们彻底不干了。

“当时几家人态度很坚决，我们上门劝了几次，最后还是要求他拆房子、挖地基。”社区居委会书记叶华凤说。照理说，黎某有错在先，把违建部分拆掉合情合理。但是黎某占用的这条公共巷道，正处在整座房子的中间位置。这意味着，如果要恢复管道原状，就要挖开地基，两边的房子势必都会受到很大影响。这不是让这几户人家彻底决裂吗？居委会犯了难。

看着矛盾有愈演愈烈之势，邻居理事会成员陈燕萍一行人来到廉江市首家个人人民调解工作室——胜哥调解工作室。在当地人眼中，李亚胜是个“金牌和事佬”。从1993年至今，李亚胜调解了2000多宗纠纷，成功率在98%以上。因此他也被司法部授予“全国模范人民调解员”称号。“有问题，找胜哥”，成了当地人的一句口头禅。

去之前，陈燕萍和几位理事对事情的来龙去脉早已经摸透，原原本本地讲给胜哥听。“邻居理事会都是他们知根知底的人，我当时就觉得整个事情的原委说得很清楚。怎么调解，心里也差不多有了数。”在李亚胜看来，邻居理事会给他打了个好头阵。

然而事情并没有想象的那么顺利解决。第一次调解，李亚胜碰了一鼻子灰。黎某同意把违建的部分陆续拆除，但是对于挖地基，他丝毫不肯让步。双方不欢而散。

从事人民调解工作20多年，李亚胜深知，调解工作说白了就是解开当事人心里的疙瘩。过去，他跑断腿，磨破嘴，图的就是取得当事人的信任，只要大家开诚布公地谈一谈，事情往往就能出现转机。

就在李亚胜准备苦口婆心劝说、打一场持久战时，转机出现了。

凭借着街里街坊几十年的老交情，邻居理事会成员几次登门拜访，让黎某的几位邻居说出了心里话。地基也不是一定要挖，但是排水管道一旦出了问题，黎某要全权负责。

“邻居理事会给我"告了密"，我心里就有底多了。再往下调解也就顺利。”李亚胜开玩笑地说，他们好像是自己的“线人”，提供了重要情报。

9月6日，在李亚胜等多方积极协调下，黎某和邻居达成一致意见。黎某向几户邻居道歉并签订协议，承诺排污管道今后的维修费用或改建费用均由他负责。拖延了5年之久的老大难问题，终于画上一个圆满的句号。

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