湛江市政协提案委员会提案：加强琼州海峡应急救援力量 为黄金水道保驾护航
琼州海峡是大陆与海南岛的主要民生通道，在湛江主动对接服务海南自贸区的历史机遇下，这条“黄金水道”的安全畅通显得更为迫切。
湛江市政协提案委员会结合实际的调研，从多部门联动机制、国家法规层面等针对加强琼州海峡应急救援力量建言献策。该提案指出，随着粤琼两省经济、社会的进一步发展，以及国家“一带一路”战略的不断推进，海峡两岸客滚轮渡运输大多时候都是处于满负荷运行状态，加上海南自由贸易试验区和自由贸易港战略布局的影响及国际、国内贸易物流需求大幅度提升，客滚轮渡运输量居全国三大运输黄金水道之首。
随着琼州海峡的交通运输需求量持续攀升，水运交通安全风险也明显增加，加上琼州海峡受恶劣天气影响频率比较高，客滚运输装载车辆货物种类繁多，旅客不安全行为及设备突然故障等不安全因素的变化性、突发性显著，保障安全生产的压力日益增加，加强应急救援能力建设迫在眉睫。
现状
海上应急救援资源匮乏大规模消防救援能力不足
琼州海峡轮渡运输的客滚船大多数为万吨级船舶，最大载客达1398人、车辆260台以上，船体半封闭，没有考虑到海上救助人员、车辆转移功能，无法在海上进行互相靠泊和转移，主要靠拖行或调派小型船舶分批转移。
目前，琼州海峡北岸没有应急救援基地，没有部署大型拖消船舶，海上救援力量主要依靠南海救助局湛江救助基地和海口救助基地。
据了解，南海救助局在湛江救助基地所辖南三岛和东海岛之间的大黄江口季节性部署1艘9000千瓦拖轮“南海救115”轮，在湛江霞山区霞海港部署1艘双体快速救生船“南海救201”轮，从湛江航行至海峡北岸最快均需8小时。南海救助局在海口救助基地部署1艘9000千瓦拖轮“南海救112”轮和1艘双体快速救生船“南海救202”轮，从海口航行至海峡北岸最快均需2小时，且“南海救112”轮受北岸水深制约，无法进入北岸港口航道及近岸浅水区域实施有效救助。
湛江市政协提案委员会经过深入调研发现，琼州海峡的应急救援存在了以下几个问题：
运输应急救援体制机制有待完善。琼州海峡跨越粤琼两省，落地湛江、海口两市。当前负责交通管理的单位主要有交通运输部珠江航务管理局、海南省海峡办、广东省海峡办、海口海事局、湛江海事局、两地政府和相关部门。两岸之间虽有一定的联络机制，但受多个层级、多个单位管理制约，工作联络较少，以致信息不畅、分隔各治现象比较突出，呈现了“九龙治水”的局面。
应急救援基地空白。目前，海峡北岸没有应急救援基地和客滚船防台风锚地，无法确保客滚船在台风恶劣天气下的安全。
应急救援装备缺乏。目前，琼州海峡北岸没有部署大型拖船及消防船舶，现有消防船舶泡沫储存在20吨以内，大规模消防救援能力不足。没有部署大型转移船只，客滚船一旦发生海上重特大险情，难以组织大批人员快速转移。没有部署空中救援力量，只能从珠海基地或三亚基地派出直升机执行救助任务。虽然租用的“捷隆拖1”轮基本能够满足琼州海峡北岸客滚轮船舶应对各类突发事件的需求，但还是不具备人员接驳的能力。
建议
建设救援基地加强消防检查
健全海峡两岸应急救援协调机构。建议由广东省报国务院成立琼州海峡应急救援专项议事协调机构，或者由广东省与海南省统筹协调建立琼州海峡应急救援专项议事协调机构，统一协调指挥海峡两岸交通安全工作和应急能力建设，进一步健全联席会议、信息收集与发布、联动响应、联合应急保障、事故联合调查等工作制度，解决琼州海峡两岸资源整合难、协调联动慢的问题。
建立琼州海峡北岸应急救援指挥中心。着眼提升应急救援指挥能力，全面整合应急救援力量，建议由徐闻县政府牵头，成立琼州海峡北岸应急救援指挥中心。指挥中心由徐闻县人民政府县长担任总指挥，常务副县长担任副总指挥，成员单位包括属地的应急、安监、交通、公安、海事、救助、海峡办、气象、消防、卫生、海警、渔政、航道、打捞、清污等相关部门和琼州海峡北岸各港航企业，负责开展琼州海峡北岸应急救援工作。驻地暂设在海安新港，待徐闻港区建成后设立在徐闻港区。该指挥中心下设办公室，为常设机构，主要负责信息收集、分析情况、统筹调度、应急保障、信息发布等应急救援工作及应急值守、拟制预案、应急演练、业务指导等工作。
建设琼州海峡北岸应急救援基地和防台锚地。根据交通运输部广东省人民政府关于湛江港徐闻港区规划方案（2015－2030年）的批复，在徐闻港区南山作业区西侧已经规划支持系统岸线300米。建议根据《国家水上交通安全监管和救捞系统布局规划》相关要求，建设琼州海峡北岸应急救援基地。该基地集应急救援基地码头、应急救援指挥中心、应急物资库和应急演练场一体，驻泊海事、救助、消防等应急救援船舶，并配备1至2艘不同吃水的小船和相应救援设施设备，形成浅水接驳、拖轮、消防、快速救生等综合救援力量。该基地码头的规划建设建议由琼州海峡北岸应急救援指挥中心实施，建设、维护费用（含救助设施设备）由交通运输部和省政府统筹解决。进驻该基地成员单位的人员办公、生活设施用地，由徐闻县政府统一划拨。基地受海峡北岸应急救援指挥中心领导，进驻基地内的船舶受海峡北岸应急救援指挥中心和相应成员单位双重管理。目前，已经由湛江市交通运输局牵头展开琼州海峡北岸防台锚地选址工作，方案审定后，恳请省政府申请国家在项目审批及资金上支持海峡北岸防台锚地规划建设。
建立琼州海峡中部水域救助站。参照位于渤海湾中部的交通运输部北海救助局南隍城救助站设置交通运输部南海救助局琼州海峡中部水域救助站，即在海口基地与湛江基地中间水域设置南海救助局海安救助站，进一步夯实海峡救援力量，降低群死群伤的风险和隐患，保障过海旅客司机生命财产安全。
建立相关法律法规对琼州海峡过海车辆进行附加消防检验。目前，琼州海峡客滚轮消防隐患主要来自于所载汽车，过海车辆情况直接关系着琼州海峡客滚船航行安全，因此建议通过建立相关法律法规的形式，要求琼州海峡过海车辆装有气溶胶灭火器等安全消防设备，过海车辆必须通过特殊的消防检验才能过渡，从而能从源头消除火灾隐患，大大降低了由于车辆带来火情的概率。
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