党建引领社会治理创新 探索基层共建共治新模式 打造新时代湛江“枫桥经验”
本报记者邓耀瑞
【报告原文：建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制，推广廉江市罗州街道“乡邻共治”、吴川市黄坡镇“邻村联建共治”社会治理模式和徐闻县曲界镇“五老工作室”化解矛盾模式，打造新时代湛江“枫桥经验”。】
廉江罗州街道：
党建引领社会治理创新
构建“乡邻共治”格局
2019年4月，在原有基础上推进人民调解规范化建设，罗州街道成立了廉江市首家个人民调解工作室——胜哥调解工作室，并将工作室联络点覆盖至街道10个社区。聘请了全国模范人民调解员李亚胜担任首席调解员，以及退休法官和律师等组成专业的调解团队，充分发挥调解团队扎实的调解功底、较高的社会威望和群众信赖等优势，及时把矛盾纠纷化解在基层。
与此同时，罗州街道还充实加强了社区邻居理事会建设，成立了大榕树邻居理事会、东岳邻居理事会等一批邻居理事会，进一步做实做细基层矛盾纠纷排查调处工作，激发居民参与社区事务的热情。
近年来，廉江市罗州街道坚持党建引领、联防联治、多元化解、立体防控，打造区域性共建共治共享治理格局。2019年街道人民调解委员会被司法部评为“全国人民调解工作先进集体”，街道被湛江市委组织部定为城市基层党建示范点，被评为广东省“人民满意的公务员集体”。
在创新社会治理过程中，罗州街道坚持多元化解，筑牢矛盾纠纷的调处防线，构建“乡邻共治”格局。一是建好调解网络。建立邻居理事长、网格员、在职和离退休党员志愿者、驻街道社区律师、驻片干警、驻点干部等人民调解队伍，健全邻居理事会—网格—社区—街道的四级调解网络，小事在网格内解决，大事由街道综合调处，做到矛盾不上交。二是活用调解手段。用活用好人民调解、行政调解、司法调解，形成相互衔接配合的大调解工作机制，通过开展现场调解、上门调解，协调配合政法机关诉前联解、庭下调解，及时有效化解矛盾纠纷。三是做细专项调解。根据部门分工和矛盾纠纷的不同特点，组建城管城建、劳资纠纷、医疗纠纷、涉军涉校等四个调解工作组，按照“谁主管谁负责”的原则，压实各相关部门责任，实行矛盾纠纷归口管理、分类调处，依法妥善解决群众合理合法诉求，有效防止矛盾纠纷激化，确保了“小事不出社区，大事不出街道”。
吴川黄坡镇：
创新社会治理模式
“邻村联建共治”显成效
2019年春节前夕，吴川市黄坡镇稳村、郑屋村等七村村民迎来一件大喜事——黄坡镇乡村共享大道建成通车，在方便周边村民出行的同时，对推动当地农业产业化、招商引资和乡村旅游开发具有重要意义。
乡村共享大道是稳村对口帮扶单位市纪委监委了解到稳村及周边乡村发展需求后，积极协调发起建设，当地爱心企业家韩观土慷慨解囊，全力支持家乡建设。共享大道全长约7公里，宽6米，总投资500多万元，惠及周边7个行政村近3多万人口，极大方便了周边村民的出行。
近年来，黄坡镇按照乡村振兴战略的总要求，提出了“七村六共享”发展新理念。具体是以稳村、郑屋村、唐基村、唐禄村、端德村、黄坡村、乌坭村等七条行政村作为试点，探索党建、交通、产业、水利、治安、文化“联建共享”的发展新模式，实施连片开发，全力打造“邻村联建共享”示范村，推进生态文明村建设，努力营造共建共治共享治理格局，为推进基层治理走出了新路子。
记者了解到，交通共享即以乡村共享大道为轴，打通纵横交错的机耕路网络，方便布局产业板块和乡村旅游；党建共享即通过组织共建、资源共享、人才共用等措施，解决基层党支部存在的问题；产业共享即共享产业品牌，依托稳村注册的“稳田香”“稳村番薯”“稳米”商标，打造以“稳田香”为龙头的多元化农业产业、乡村旅游产业链，开展农业科研和农产品深加工；水利共享即多点分布式建设大功率泵站，实行农田连片灌溉，统筹7条村的排水排污工作；治安共享即建设一体化社会治安视频监控系统，建立一体化治安联防机制；文化共享即建设乡村共享图书馆、共享电教室、共享电影院等，满足村民精神文化需要。
下一步，黄坡镇将借助乡村振兴战略的东风，坚持“输血”与“造血”并重，以党建、交通、产业、水利、治安、文化“六共享”新理念为支撑，加快推进稳村等7条村振兴步伐，到2020年基本实现七村共建共治共享发展新格局，把七条村庄打造成为党组织领导有力、基础设施配套、基本公共服务完善、生态环境良好、农民持续增收、社会和谐稳定、岭南特色鲜明的乡村振兴示范村。
徐闻曲界镇：
推广“五老工作室”方法
将矛盾化解在基层
2018年8月份，曲界镇正式挂牌成立“老戴调解工作室”，特邀已退休原镇综治中心专职副主任戴康柏为负责人，另有退休教师、退休法官及镇综治中心4名工作人员组成工作专班，主要职责是无偿受理调处镇综治中心分流信访事项及群众矛盾纠纷等诉求。
“老戴调解工作室”坚持“和为贵”为宗旨，从三个原则调处群众矛盾纠纷：一是始终贯穿一个“调”字，二是围绕一个“情”字，三是坚持一个“理”字。据统计，截至2019年7月底，“老戴调解工作室”受理群众信访事项120宗，占全镇总量的48％，调解达成协议113宗，成功率达94.1％，有力维护了当地社会稳定。
在徐闻，各乡镇（街道）以曲界镇“老戴调解工作室”为借鉴，坚持以村党支部为领导核心，着力打造基层社会矛盾化解平台。据统计，目前徐闻县已成立县“五老工作室”调解组织1个，人数7人；乡镇（街道）成立此类调解组织3个，人数11人；村级共成立“五老工作室”25个，充分发挥了社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求、开展公益服务等方面的积极作用，共化解矛盾纠纷450多宗，占全县矛盾化解的19.6％。
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