湛江按下加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极快进键 起航新征程 扬帆再出发
湛江是宜居宜业宜游的生态型海湾城市。资料图片
中科炼化一期项目建成中交。聂冬生摄
新农村建设极大提升了群众的获得感幸福感。郎树臣摄
只争朝夕，不负韶华。1月7日，刚迈过新年的门槛，湛江市就召开市委十一届九次全会，回顾总结2019年工作，研究部署2020年及今后一个时期工作，动员全市上下凝心聚力、奋发有为，为加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，决胜全面建成小康社会按下了快进键。
天南重地，备受瞩目。国家赋予湛江“打造现代化沿海经济带重要发展极”的重大使命。广东省提出，要“建设好汕头、湛江两个省域副中心城市，打造沿海经济带东西两翼重大引擎”“全力支持汕头、湛江建设省域副中心城市，探索推动广州、深圳与湛江、汕头深度协作，形成"双核+双副中心"的动力机制，在重大产业导入、基础设施建设、政策机制保障等方面实现新突破，加快打造汕潮揭城市群和湛茂都市圈。”湛江深刻把握国家、省系列重大战略考量和决策部署，坚持跳出湛江看湛江，更加自觉把湛江发展放在全国全省大局中去定位、去谋划、去推进，充分挖掘发挥放大湛江的比较优势，主动扛起区域中心城市的责任担当，把系列重大机遇转化为湛江高质量发展的明显成效，奋力走好新时代湛江长征路。
起航新征程，扬帆再出发。湛江市委十一届九次全会明确了2020年发展的路径和要求：紧紧围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”总目标总任务，聚力推进参与共建西部陆海新通道、谋划建设自由贸易港（区）、建设国家海洋经济发展示范区等“一通道、一港区、一示范”建设，全力做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合“四篇文章”，大力实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，加快推动一批重大项目建设，主动对接粤港澳大湾区、深圳先行示范区建设，全面加强与海南深度融合紧密合作，坚定推动高质量发展，坚决打好打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的贡献。
2019年
汗水浇灌收获实干笃定前行
2019年，湛江持续保持“看好湛江、投资湛江，凝心聚力、加快发展”的良好态势，预计全市固定资产投资连续6年超千亿元；工业技改投资增长70%；社会消费品零售总额增长8.4%；外贸进出口总额增长6.1%；实际利用外资增长3倍；一般公共预算收入增长7.7%。
推行一线工作法
为民办实事13万多件
创新推行“一线工作法”，湛江开展党员干部“换位体验为民服务”活动等创新做法，全市1300多名县处级以上领导干部、1.3万个基层党组织、32.6万名党员全覆盖参与；各级领导干部开展集中学习研讨648场，形成调研报告3789份，检视问题3.9万多个，解决专项整治问题2344个，为民办实事13万多件。
全面从严治党
整治软弱涣散村（社区）党组织176个
坚持把政治建设摆在首位，湛江加强干部队伍建设，稳妥做好49个涉改部门约280名市管干部人事安排。深化拓展基层组织力“抓落实、补短板”行动，全市共建立自然村党组织6968个，排查整顿软弱涣散村（社区）党组织176个；持续推进“十百千”干部回乡促脱贫攻坚，选派260多名机关干部担任农村第一书记，撤换调整不合格、不廉洁、不胜任、不尽职的村级党组织书记73名。
补齐交通短板
被列入《西部陆海新通道总体规划》
坚持补短板强弱项，湛江海陆空并举加速交通升级换代，交通基础设施建设捷报频传。全市完成交通建设投资189.9亿元，同比增长13.9%。湛江被列入《西部陆海新通道总体规划》，以唯一地级市身份与13个省（区、市）签署《合作共建西部陆海新通道框架协议》。湛江国际机场全面开工建设。《湛江铁路枢纽总图规划》获批复，湛江成为继广州、深圳之后广东第3个进入全国铁路枢纽总图规划的城市；时速350公里的广湛高铁动工建设，合湛高铁、湛海高铁前期工作顺利推进，“五龙入湛”高铁新格局加快形成；湛江铁路西站客运综合交通枢纽项目建成使用。湛徐高速徐闻港支线即将通车。湛江港40万吨级航道工程顺利开工；徐闻港区南山作业区客货滚装码头即将建成开港。
做好“四篇文章”
续建、新开工重点项目149个创历史新高
突出做好“四篇文章”，湛江加快构建现代化产业体系，产业发展成果喜人。全市安排重点续建、新开工项目149个，数量为历史上最多。重点项目预计完成投资约455亿元，完成年度计划的102%，完成投资额创近年新高。
在现代临港产业发展方面，宝钢湛江钢铁基地3号高炉开工建设；中科炼化一期项目建成中交；巴斯夫（广东）一体化基地项目正式启动，中德两国总理发来贺信；大唐雷州电厂并网运行。目前，湛江同时拥有4个投资超100亿美元重大临港产业项目。
在滨海旅游业发展方面，全省最大的滨海水上乐园德萨斯水世界二期建成营业，霞山特呈岛村入选全国首批乡村旅游重点村。全年接待游客突破6000万人次，同比增长16.4%，旅游总收入突破600亿元，同比增长17.6%。
在特色优势农业发展方面，湛江新获批国家级现代农业产业园4个、省级现代农业产业园10个，创建数量全省第1；硇洲、江洪两个国家级海洋牧场项目启动建设，深水网箱养殖规模全省第1名。
在军民融合发展方面，中船集团海上风电产业链项目、湛江湾实验室军民科技协同创新头雁工程加快推进。
深化改革开放
对“一带一路”沿线国家进出口增长33.3%
湛江市县机构改革基本完成。完成115家国有“僵尸企业”出清重组工作。农信社改革组建农商行工作基本完成。建成“数字政府”政务云平台湛江节点和市工程建设项目审批管理系统。完成琼州海峡北岸航运资源整合；开通与海南内外贸同船运输航线3条。成功举办农博会、水博会，1—11月对“一带一路”沿线国家进出口增长33.3%。湛江湾实验室首批9项科研项目启动。全市高新技术产业总产值超过730亿元，高新技术企业数量超过230家，湛江成为全国首批“双千兆”建设示范城市，湛江钢铁入选省首批“5G+工业互联网应用示范园区”，廉江市获批国家首批创新型县（市）。湛江入选“2019年中国百强城市”“2019中国城市商业魅力百强”。
共建共治共享
23.11万相对贫困人口脱贫占比98.7%
湛江重视脱贫攻坚战和乡村振兴，预计累计23.11万名相对贫困人口达到脱贫标准，占比98.7%；全市贫困户人均可支配收入达13060元，增长10%；217条相对贫困村达到出列标准；“三清三拆三整治”基本完成，全市所有自然村实现通硬底化公路。湛江环境空气质量排名全省前三，9个国考省考断面水质优良率100%，湛江湾入选省首批海岸带保护与利用综合示范区。
湛江全市民生类支出占一般公共预算支出的81.6%。新增学前教育学位15580个、市区义务教育学位10680个；10个县（市、区）获评广东省推进教育现代化先进县（市、区）。湛江中心人民医院入选省高水平医院重点建设单位；完成7间中心卫生院升级改造任务。湛江市引调水工程开工建设，市供水一期工程竣工。徐闻县5个乡镇农村饮用水砷超标问题彻底解决。
2020年
冲锋号已经吹响万众一心加油干
今年，湛江市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长5%左右；规上工业增加值增长6%左右；固定资产投资增长6%左右；社会消费品零售总额增长7.5%；一般公共预算收入增长5%；外贸进出口总额增长3%；居民人均可支配收入增长7%。
聚力“三个一”
推动改革开放再出发
2020年及今后一个时期，湛江将持续推进“一通道、一港区、一示范”建设，不断开创湛江改革发展新局面。
在推进“一通道”建设方面，湛江将抢抓被列入《西部陆海新通道总体规划》的机遇，加强与其他13个省（区、市）联动，打通海铁联运快捷通道，携手共建沿线经济走廊。全力推进湛江港40万吨级航道工程建设，加速徐闻港区南山客货滚装码头建成开港；支持湛江港申报港口型国家物流枢纽，谋划与西部陆海新通道沿线相关各方成立运营平台公司，更好发挥新通道重要出海口作用。完善便捷高效的综合立体交通体系，推动广湛高铁建设，力争开工建设合湛高铁、湛海高铁，争取张海高铁纳入国家“十四五”规划，打造中国南部沿海重要高铁枢纽；建成玉湛高速，加快建设东雷高速、汕湛高速吴川支线等项目建设，加快形成半岛鱼骨状、放射状交通网络。全力推进湛江国际机场建设，加快建设机场综合交通网络。大力推进5G基站建设工程、光纤传送网提升工程建设，实现市中心城区和主要产业园区5G网络覆盖。
在推进“一港区”建设方面，以湛江港为载体，湛江加快打造“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。做大做强湛江保税物流中心（B型）；积极推进综合保税区、跨境电商综合试验区申报工作；全力争取湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区的片区。
在推进“一示范”建设方面，湛江将大力推进宝钢湛江钢铁基地3号高炉建设，力争2021年建成投产，做好4、5号高炉前期工作，加快钢铁配套产业园及延伸区建设，打造现代化大型临港钢铁基地和绿色碳钢生产基地。确保中科炼化一体化项目一期工程上半年投产，全力推进巴斯夫（广东）一体化基地首期项目建设，打造世界一流国际石化产业园区。争取年内开工建设中海油17-2油气基地项目。积极推动家电、羽绒、水海产品等优势产业集群智能化改造。做好滨海旅游文章，打造霞山特呈岛、吴川鼎龙湾创建国家4A级旅游景区，打造全域旅游拳头产品；推动旅游业与现代农业、大健康产业等“旅游+”融合发展。做好特色优势农业文章，打造热带亚热带果蔬、花卉、南药等农产品“金字招牌”；打造全国重要现代渔业基地。做好军民融合发展文章，高标准筹办首届广东国际海洋装备博览会；加快湛江国家高新区、海洋科技产业创新中心建设，力争湛江湾实验室上半年动工建设；实施高新技术企业树标提质行动，力争今年全市高新技术企业突破260家。
夯实高质量发展支撑
建设一批重大项目
重大项目是拉动地方经济增长的强大引擎。今年，湛江初步安排重点建设项目157个，年度计划投资476亿元，并将继续落实市、县（市、区）四套班子领导联系重点项目建设制度，确保“一个项目、一位领导、一套人马、一抓到底”，当好企业的“保姆”和“保安”。
湛江将立足资源禀赋和产业基础，聚焦制造业高质量发展，围绕特色主导产业，依托产业园区，在用地、资金、风险防控等方面强化项目建设服务保障，实施点对点精准招商，形成“建设一批、审批一批、储备一批、谋划一批”的良性循环，引进一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目，力争全年完成招商引资400亿元。
主动对接“三大国家战略”
实现新发展
湛江将主动对接好服务好粤港澳大湾区、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、海南自贸区（港）三大国家战略，充分利用“三大国家战略”的溢出效应，争创湛江高质量发展新优势。
在交通对接方面，湛江以广湛高铁、湛海高铁、广东滨海旅游公路、湛江国际机场、湛江港建设为抓手和纽带，打造湛江沿海高铁大通道，融入粤港澳大湾区滨海旅游走廊，共建琼州海峡半小时经济圈。
在产业对接方面，湛江将完善产业跨区域转移的资源共用、利益共享机制，发挥湛江国家高新区、湛江湾实验室、海洋科技产业创新中心等科创平台作用，积极承接产业转移，高水平建设“菜篮子”“果盘子”“米袋子”，共建旅游示范线路，共建中国冷链生态园，共建广东省小家电智能制造区域创新中心，吸引更多创新资源集聚。
在规则对接方面，湛江将深入实施《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》，深化“放管服”改革，加快“数字政府”建设，优化投资审批服务，推进“信用湛江”建设，着力营造市场化、法治化、国际化营商环境。
在民生对接方面，湛江将深化合作，借鉴经验，深化教育、人才、生态保护技术等领域合作，融入“健康湾区”建设，推动湛江“智慧新防控”体系建设，加强智慧城市建设。
打好打赢“三大攻坚战”
全面建成小康社会
湛江将坚决打赢打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，确保与全国同步全面建成小康社会。
在精准脱贫攻坚战方面，湛江将坚持市县镇村四级书记抓脱贫攻坚，持续推进“十百千”本土干部回乡促脱贫攻坚行动和“千企帮千村、脱贫奔小康”行动，确保今年全市218条相对贫困村、234960名贫困人口在现行标准下实现全部脱贫，兑现向人民群众作出的庄严承诺。
在污染防治攻坚战方面，湛江将认真落实河长制、湖长制、湾长制，深化重点流域环境综合整治，确保全市9个国考省考断面水质优良率达到100%。继续抓好工业源、移动源和面源3项重点防治工作，确保空气质量保持全省前列。
在防范化解重大风险攻坚战方面，湛江将全面加强重大风险研判、评估和防控协同，守住不发生系统性金融风险底线，做好房地产市场防风险工作，严格落实安全生产责任制，统筹推进自然灾害防治能力建设，不断增强经济发展内生动力和抗风险能力。
以人民为中心
提升群众获得感幸福感安全感
湛江将坚持以人民为中心的发展思想，有效保障和改善民生，使人民获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
首先，进一步推进城乡协调发展。湛江将加强湛江湾、湛江大道、高铁新城、教育基地等周边区域的规划；加快推进海东城市综合体、南油片区改造升级、湛江创新产业新城等项目建设，打造城市新名片；深入推进全国文明城市创建工作；完善市县镇村四级公共文化服务网络；加快完成省级新农村连片示范建设；大力发展富民乡村产业；深入推进农村人居环境整治，确保80%以上行政村达到干净整洁村标准；确保新增集中供水自然村300条。
其次，用心用情办好民生实事，湛江将持续做好就业、教育、住房、卫生、供水、救助等民生实事。特别是支持广东医科大学附属医院、湛江中心人民医院建设高水平医院，加快一批骨干医院建设，打造北部湾区域医疗卫生中心城市；积极推进粤西水资源配置工程建设，解决雷州半岛水资源短缺问题。
最后，加强和创新社会治理。湛江将积极推广廉江市罗州街道“乡邻共治”、吴川市黄坡镇“邻村联建共治”社会治理模式和徐闻县曲界镇“五老工作室”化解矛盾模式，建立健全社会矛盾纠纷多元化解机制。同时，持续打好扫黑除恶专项斗争决胜战，确保社会治安持续稳定。
撰文：黄少娥顾大炜刘稳李梓贤编辑统筹：甘韵矶
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