遂溪“一平台”治理河砂先试先行

湛江日报 2020-01-03 08:41

本报记者林小军吴建韬

通讯员蔡明陈超铭

记者从遂溪县了解到,该县组建的国有砂石经营管理有限公司通过《湛江日报》和挂网公告及资格审核等流程,于2019年8月15日成功组织了遂溪首批2万立方米河砂公开拍卖工作。截至去年12月初,该批开采于遂溪山内水库的河砂已全部拍卖完毕,总拍卖收入3700多万元。目前,山内水库砂场管理有序、运作顺畅良好,日上砂量约2300立方米、装砂量约1900立方米。现已正常装载运走河砂约12万立方米,将在今年3月底完成剩余拍卖河砂的装载拉运量,比原计划提前三个多月。

将合法开采的河砂公开拍卖,标志着遂溪县依法有序经营管理河砂开采销售步入法治轨道,群众反映强烈的非法开采河砂现象已无市场依托,将得到最大程度的遏制,有效保护了国有资源和生态环境。

“一平台”让“黑砂”无所遁形

在遂溪先试先行的“一平台”治理河砂,得力措施在于搭建强力的统一管理开采销售平台,令市面上的河砂来源的合法性“黑白分明”,让非法采运河砂行为无所遁形。

“遂溪县探索尝试实行国有化开采和销售的管理模式,将在最大程度上有效杜绝"四超"乱象——即超时、超量、超范围开采和超载,通过严厉打击平台外的非法采运河砂,不但掐死了盗采的"黑砂",还管住了过去难以管理的许可企业超采现象。”遂溪县瑞民国有砂石经营管理有限公司负责人表示。

“其实在湛江的县域,此前曾采取过政府依法招标转让河砂开采权的措施,但最终效果不尽如人意——河岸线长,盗砂者一般在夜里打游击战,传统的蹲守式监控难以奏效。现在,遂溪在湛江市首开先河,率先采取"一平台"售砂管理模式,创新了管理模式——与其分散力量疲于奔命管理河砂输入点,不如集中力量管好河砂输出点!”一名资深砂石从业者肯定了遂溪管理河砂的思路转换和创新举措。

遂溪“一平台”治理河砂的奇效,引起了湛江市有关部门的关注,希望以此为标本,探讨建立长效治理河砂机制。

谋划治理河砂长效机制

“长期以来,群众反映强烈的非法采运河砂现象,虽屡经整治但未能实现长效。根据调查,近年市面的河砂由于供不应求,价格飙升,一些农村道路只能用石粉代替河砂施工,造成质量不合格。表面看是"一放就乱一管就死"的怪圈,本质上是原有的管理机制存在"黑白难分"的缺陷,在非法采砂暴利以及多头部门管理河砂的背景下,极易出现问题。”遂溪县水务局负责人表示。

为构建治理河砂的长效机制,遂溪县委县政府突出全局“一盘棋”理念,精心科学统筹,组织相关职能部门人员到外地学习借鉴成功经验,以法律为准绳,以创新为突破,用创新思维谋划治理河砂长效机制。

对非法采砂,光严打还不够,从长远看,必须构建依法科学开采销售河砂的长效机制,规范有序依法开采,让国有资源河砂更好地为推动经济高质量发展服务。遂溪县不但做到尽最大可能公开透明、清晰地展示所有批准开采的河段范围、开采规模、作业时间及开采期限等,而且在很大程度上避免私有利益最大化,让社会各界共同参与对河道采砂的监督。同时,突出当前治理河砂的重点,结合扫黑除恶行动,高效强力打击非法采运河砂行为。通过国有化管理模式,能使国有资源效益更大化,更好地回报社会,助力乡村振兴。

据了解,河砂的销售收益利润上缴县财政监管账户,主要由政府统筹安排使用于基础设施(水利、交通道路)建设、航道(河道)维护、防汛、环保治理、乡村振兴民生项目建设以及其他需要开支方面等。

“法宝”就是以法治为“宝”

依法治理河砂,在社会营造公开透明的监管环境,是遂溪创新手段成功治理河砂的关键所在。

去年2月21日,遂溪县根据国家《水法》《河道管理条例》以及《广东省河道采砂管理条例》等上位法规,制定了该县的河道采砂暂行办法实施细则,对河道采砂涉及的河道和范围、河道采砂实行的许可证制度、采砂规划、年度采砂计划编制和审批、河沙的开采和销售,现场管理、监理制度进行一一细化管理。同时,向社会公布对非法采砂的监督举报电话,实施多部门无缝对接协作对非法抽砂行为的强力打击。

据不完全统计,从2018年8月至今,遂溪县开展治砂联合执法共64场次,参加执法人员1100多人次,取缔河道非法采砂点25个,清理整治非法堆砂点9个,捣毁非法采砂船8艘,暂扣运载及机械作业车辆19辆,发出责令停止违法行为通知书79份,立案查处非法采砂26宗,作出行政处罚17.6万元,移送公安机关立案查处8宗,刑拘9人,有力地打击了非法采砂者的嚣张气焰,迅速扭转了河道采砂的混乱局面。

目前,该县正针对河岸沿线村庄群众对“河砂属国有资源”认识不足的薄弱点,精心部署全方位的宣传教育,提高群众认识,使其自觉配合河砂开采监管,保护国有资源、维护生态环境的气候正在逐步形成。

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