将主题教育成果落实在“干”字上 开创发改工作新局面

本报记者林宇云通讯员程丹

发改部门是一个地方经济社会发展的重要参谋和助手。开展“不忘初心、牢记使命”主题教育以来，市发展改革局牢牢把握主题教育“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，紧紧围绕湛江市“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的中心任务，转换思维、主动作为、突出成效，将主题教育成果落实在“干”字上，不断推动发改工作呈现新局面。

干部队伍作风有新改观

破除固化思维、作风更加扎实，是主题教育开展后市发改局干部队伍面貌最大的改观。“通过学习教育，局党员干部不断深化对党的初心和使命的认识，鼓足干事创业的劲头，从"要我干"转变为"我要干"，在全局营造了勤学习、善谋事、敢担事、干实事的浓厚氛围。”市发改局局长聂兵说。

领导班子坚持团结协作，干事能力更加突出。通过认真修订并执行“三重一大”决策制度，在重大事项决策上发挥了集体智慧。抓住粤港澳大湾区规划建设重大发展机遇，该局主要领导多次带队赴国家发改委国际合作中心请高参、谋发展，召开科级以上干部专题会集思广益，向市委市政府报送专题报告，提出要在湾区建设中“借机借力借势”，抓住自身特色优势，寻求湛江发展的突破口。

全面谋划区域协调发展，从补足县域经济发展短板的思路出发，确定13个县域经济调研专题，组成专题调研组实地调查研究，汇编《湛江市县域经济发展调研报告》。

经济发展，规划先行。市发改局充分发挥参谋助手职能作用，超前启动“十四五”规划研究，在发展环境、支撑条件等方面进行深入调研分析，起草《湛江市“十四五”规划编制工作方案》，初步确定了18个重点专项规划。

集中精力办大事有新突破

当前，湛江迎来了发展的黄金机遇期，市发改局集中精力抓好重大交通基础设施、“三个一”建设等大事、要事，助力湛江高质量发展。

在没有任何工作基础、信息极度匮乏、行政级别不对等的情况下，市发改局攻坚克难，推动湛江市成功列入《西部陆海新通道总体规划》。不仅在国家战略层面实现从无到有的重大突破，也使湛江正式成为通道省际协商合作成员之一，与各省（区、市）政府处于同一合作平台。

铁路枢纽总图规划是一个改变湛江命运、奠定城市未来发展格局的重大规划。历时两年，《湛江铁路枢纽总图规划（2016—2030）》终获铁总、省政府联合批复，湛江成为继广州、深圳之后，广东第3个进入全国铁路枢纽总图规划的城市，奠定了湛江作为全国性综合交通枢纽的地位。

交通发展短板，是制约湛江发展的瓶颈问题之一。市发改局高效推动高铁、新机场等基础设施建设。圆满签订广湛高铁征拆核算和土地综合开发两项协议，推动广湛高铁先开段开工建设；稳定350公里时速合湛高铁湛江段线路路由，推动项目调整可研报告通过国铁集团评审；湛海高铁可研报告通过国铁集团评审，明确了轮渡码头东航线方案；张海高铁玉林至湛江段方案研究已编制完成；推动4E级湛江国际机场开工建设，规划建设江湛铁路机场支线，实现空铁无缝对接。

项目管理有新措施

项目建设是推动经济发展的重要抓手。市发改局在项目管理上展现新作为，推行项目管理一线工作法、领导干部挂点重点项目制度。主要领导深入征地征迁、线路迁改等重点工作现场，专题协调、现场办公、解决问题。2019年共服务重点项目149个，解决项目发展难题50余项。

对于未开工、未竣工重点项目，该局加大跟踪督办力度，向各县（市、区）和市有关部门发出预警函。通过加强督查督办，2019年，全市开工建设重点项目41个，竣工重点项目18个，同期开工竣工项目数量创历史新高。在竣工项目中，产业项目占比22％，同比上一年有增加，经济发展活力逐步向好。

在固定资产投资项目审批管理上，该局突破传统工作方式，提高审批效率。例如，为缓解湛江地区300万沿线群众饮水难问题，解决湛江市沿线地区工业用水、农业灌溉等供水矛盾，按照“特事特办、急事急办”的原则，该局完成了湛江市引调水工程项目审批工作。省委、省政府高度关注徐闻县部分乡镇饮用水砷超标事件，要求湛江市做好应急处置措施，为确保项目按时完成工程建设和投入使用，在徐闻县材料报送的当天晚上连夜完成了项目立项审批工作，为下阶段的初步设计审查以及招投标工作争取了时间。

营商环境有新改善

市发改局全体干部努力践行为人民服务宗旨，进一步优化营商环境，激活发展新动能。

对重点项目和重大民生项目推行绿色通道和容缺受理制度，极大提升了项目审批效率。落实“最多跑一次”，实行一次性告知制度，若资料不齐全，则两天内以书面形式一次性告知项目单位补齐补正。行政许可事项实现网上全流程办理，办理率达到100％。

建立信用建设长效机制，社会信用逐步向好。先后出台了《湛江市建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度实施方案》、《湛江市加强政务系统诚信建设实施方案》等制度，推出“红榜”联合激励、“黑名单”联合惩戒政策，形成“一处失信，处处受限”的态势。

在制度、政策等方面精准发力，大力推进湛江市工程建设项目审批制度改革，全面实施市场准入负面清单制度改革，湛江市投资环境持续得到改善。政府投资项目从立项到开工100天、企业投资项目从立项到开工60天的目标逐步实现。

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