春风化雨润心田 廉江市人民调解工作创新发展纪实
廉江市司法行政部门深刻理解和把握新时代对人民调解工作的新要求，切实增强调解工作责任感和使命感，紧紧围绕党委、政府中心工作，充分发挥人民调解工作优势，积极创新人民调解工作方法，大力排查化解社会矛盾纠纷，在服务人民群众安居乐业、维护社会和谐稳定、推进平安廉江建设中发挥了重要作用，谱写新时代人民调解工作新篇章。
近三年来，廉江市各级人民调解委员会共调处社会矛盾纠纷4930宗，调解成功率达98％以上，调解协议涉及金额近1000万元。
廉江市人民调解工作成效显著，涌现出一批先进集体和先进个人：罗州街道人民调解委员会被司法部评为全国人民调解工作先进集体，刘国全被评为全国优秀司法所长，李亚胜被评为全国模范人民调解员，石角镇人民调解委员会被评为湘赣鄂粤桂渝黔七省（区市）化解边界矛盾纠纷模范人民调解委员会，邓兆盟被评为湘赣鄂粤桂渝黔七省（区市）化解边界矛盾纠纷模范人民调解员。
由于亮点突出，廉江市人民调解工作受到各级媒体广泛关注，《人民日报》曾以《“东方一枝花”能否常开不败》为题对廉江市人民调解工作进行深入报道，《湛江日报》曾在头版头条刊登消息《三千调解员成和谐使者》。
■文/图通讯员林达琳陈志恒
高度重视筑牢人民调解维护稳定防线
人民调解是维护社会和谐稳定的“第一道防线”。廉江市高度重视人民调解工作，廉江市委书记林海武到廉江市司法局调研时指出，人民调解是化解矛盾纠纷的“减震器”，是维护社会和谐的“减压阀”，是构筑平安社区的“安全网”，必须充分发挥好人民调解的“一器一阀一网”作用，化解矛盾纠纷，促进社会和谐，打造平安廉江。
廉江市委办、市府办印发了《转发〈市司法局关于进一步加强湛江市人民调解工作的实施意见〉》，对人民调解组织的规范化建设、人民调解员的培训上岗和人民调解工作激励机制等全部纳入制度化管理，并重点落实了经费保障，将人民调解专项工作经费50万元纳入市财政预算，夯实了人民调解工作基础。
根据《实施意见》，廉江市司法局在深入调研的基础上，因地制宜对廉江市各级人民调解委员会全面实施规范化建设，统一规范了人民调解委员会标牌、印章、标识、工作程序、纪律制度和文书格式，各镇（街道）和村（居）人民调解委员会得到进一步健全，并重点加强道路交通事故、医疗纠纷、婚姻家庭等行业性、专业性和企事业单位人民调解组织的建立，不断扩大人民调解工作的覆盖面，及时有效地化解社会各领域、各行业矛盾纠纷。
目前，廉江市各级、各行业专业人民调解委员会已发展到430个，其中镇（街道）人民调解委员会21个，村（居）人民调解委员会391个，企事业单位人民调解委员会12个，专业性行业性人民调解组织6个，实现了“横向到边、纵向到底”的人民调解组织全覆盖，按照“调解优先、公正高效、法理并重、促进和谐”的原则，把调解贯穿于解决民事纠纷、处理行政争议和司法诉讼全过程，积极引导当事人互谅互让互解，合法合情合理化解矛盾纠纷。
落实措施推动人民调解质量不断提高
人民调解具有扎根基层、分布广泛、灵活便捷、不伤和气、不收费用等特点。廉江市立足实际，进一步完善人民调解工作机制，切实加强调解队伍建设，深入拓宽调解工作领域，不断提高该市调解工作质量。
首先，该市建立健全矛盾纠纷分析研判机制。廉江市司法局在充分发挥司法所化解矛盾纠纷主阵地作用的基础上，建立以村（居）委调委会为网眼的排查调处动态管理网络，在深入开展矛盾纠纷排查调处的实践基础上主动作为，对排查和调处的主要矛盾纠纷，深入研究其产生的原因、化解方法，评估对社会稳定的影响，进而总结特点和规律，提出意见和建议，提前做好矛盾纠纷的预防工作，最大限度地减少和避免社会矛盾纠纷的产生，实现社会和谐稳定。
其次，该市全面落实以案定补制度。廉江市司法局积极探索以解决问题为导向的考核激励体系，进一步强化考核和奖励机制，充分调动人民调解员的工作积极性，努力建设一支政治合格、业务熟悉、热心公益、公道正派、秉持中立的人民调解员队伍。廉江市司法局通过每季度开展人民调解案件及卷宗检查，狠抓人民调解案件质量和档案卷宗管理，在全省率先对人民调解案件实施以案定补，有力地促进了人民调解工作的规范化管理和健康发展。
长期以来，廉江的人民调解员积极参与矛盾纠纷排查，认真开展矛盾纠纷调解，注重通过调解工作宣传法律法规和国家政策，教育引导群众遵纪守法，人民调解员队伍整体素质明显提高，人民调解工作社会影响力不断提升。
整合资源推动人民调解工作创新升级
廉江市采取兼职人民调解员和专职人民调解员相结合的方式，进一步扩充人民调解员工作队伍，提高人民调解员队伍的专业化、职业化水平，取得了“1＋1＞2”的效果，不断推动新时代人民调解工作创新升级。
廉江市司法局建立公众参与人民调解工作机制，从村（社区）、企业、学校等企事业单位、群众团体组织中招聘兼职人民调解员，把威望高且善于做群众工作的人员吸收进人民调解员队伍，充分发挥人民群众的基层力量，同时，通过采取政府购买服务的方式，招聘了42名具有大专以上学历、35周岁以下的高素质专职人民调解员，每个镇（街道）各配备2名，是湛江地区率先招聘专职人民调解员的县（市、区）。专职人民调解员上岗以来，在矛盾纠纷排查化解、协助村（社区）法律顾问参与人民调解工作方面发挥了重要作用，有效弥补了司法所专职调解力量的不足。
选聘退休法官担任专职人民调解员，是湛江市司法局人民调解工作创新的一大重要举措，廉江市司法局高度重视，及时落实，共选聘了10名退休法官担任镇（街道）专职人民调解员。这些退休法官具有深厚的法律功底和过硬的政治素质，热心人民调解工作，仅上岗一个月就参与调解了工伤、意外死亡赔偿、交通事故、拖欠工程款等社会矛盾纠纷21宗，切实保障了群众合法权益，既解“法结”又解“心结”。
2019年10月28日上午，雅塘司法所接到一名妇女报称，其丈夫在给一村民建住宅楼时摔伤，医疗费用一直索赔未果。经雅塘司法所调查了解，雅塘镇菠萝树村罗某七（来访妇女的丈夫）受雇同村的罗某芳（承包方），为同村委大窝村廖某（发包方）农村的住宅建房工程进行砖工作业。2019年9月7日，罗某七站在木支架上砌砖时因木支架断裂摔倒在地受伤，经医院诊断为右脚跟粉碎性骨折，共花去医疗费用3550元。11月4日上午，雅塘司法所与选聘的退休法官黄声武进行主持调解，短短5个小时即让三方当事人谅解并达成协议，满意而归。
“退休后能够发挥余热，为人民群众办实事好事，是对自身价值的最大化体现。我一定会主动肩负起专职人民调解员化解矛盾、宣传法治、维护稳定、促进和谐的使命，更好地服务群众。”黄声武说。
此外，廉江市司法局通过整合优化公共法律服务资源，依托农村维稳律师团和一村（社区）一法律顾问平台，组织法律服务人员积极参与人民调解和信访对接工作，察民情、听民意，及时把问题化解在萌芽状态，进一步提升人民调解的工作合力。2018年1月，廉江市区一幼童因发烧在某诊所治疗后死亡引发医疗纠纷，严重影响诊所正常经营和附近道路交通秩序。经法律顾问与有关职能部门工作人员组成的调解团队及时积极介入，将纠纷引导回到法律的轨道，使医患双方迅速达成共识，有效控制了事态的进一步发展，几天后即达成调解协议。
积极探索打造人民调解个人品牌工作室
为进一步拓宽人民调解工作领域，廉江市司法局经过多年的探索，在发扬“枫桥经验”的基础上，充分利用退休司法所所长李亚胜“全国模范人民调解员”的影响力和权威性，成立廉江市首个以个人名义命名的调解工作室——“胜哥调解工作室”，同时在辖区内设立联络点，积极推动新时代的人民调解工作不断创新升级，更好适应时代节拍、符合廉江特点、满足人民需要，打造新时代“枫桥经验”廉江品牌。
创建个人调解工作室，是人民调解工作形势发展的需要，也是加强和创新社会管理的有益尝试。罗州街道人民调解委员会位于廉江市城区中心，街道老企业多、大医院多、外来流动人口多，土地纠纷、医疗纠纷、邻里纠纷等矛盾多发。长期以来，以李亚胜为主要工作人员的罗州街道人民调解委员会真心听民意，全心办民事，热心解民忧，公心换民心，在平凡的岗位上做出不平凡的成绩。李亚胜退休前每年调解和参与调解各种民间纠纷80多宗，20多年来累计调解2000多宗，调解率达100％，成功率98％以上。为创新多样化调解模式，突出李亚胜“金牌调解员”品牌效应，更好地化解社会矛盾纠纷和服务经济社会发展、服务人民群众，2019年4月，廉江市司法局联合罗州街道办共同创建廉江市罗州街道调解委员会“胜哥调解工作室”，通过因地制宜、因人制宜地开展调解，法、理、情有机融合，让人民调解这个“老大难”工作不再难，有效促进社会平安和谐稳定。
李亚胜甘当平息纠纷、促进和谐的“和事佬”，他还有意识地对年轻的人民调解员进行“传帮带”，从调解技巧等方面给予耐心指导，同时安排具有代表性的案件进行研讨，促进年轻调解员从知识型向能力型、从理论型向实践型转变。年轻调解员常常感慨道：“听胜哥一席话，胜读十年书。”
春风化雨，润物无声。“胜哥调解工作室”成立至今，调解疑难纠纷案件成功率达100％。廉江市司法局在充分擦亮“胜哥调解工作室”调解品牌的同时，正通过以点带面的方式，着手打造一批口碑好、威望高、专业性强的个人调解品牌，当好群众调解“中间人”，当好矛盾化解“调停人”，当好矛盾排查“组织人”，让一个个“金牌和事佬”奏响和谐悦耳的音符，为廉江实现高质量发展保驾护航。
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