监督行政不作为，“蜗牛奖”可以做得更多
短评
日前，湛江市遂溪县政府给懒政怠政、“为政不为”的政府单位和个人颁发作风建设“蜗牛奖”，并大张旗鼓地召开专门的颁奖大会，县城管局等两个单位、五名干部上台领奖并发表“获奖感言”。
“蜗牛奖”不是恶搞，而是郑重其事的政府奖项。公开信息显示，在全国范围内，湛江此番“蜗牛奖”已非首例，“蜗牛奖”在包括江苏泰州、浙江绍兴等多地颁出。奖项设立初衷，正如此番遂溪“蜗牛奖”方案中所言，是对政府“重点工作推动不力、履职不到位、有令不行”和“解决群众重点关注问题不及时”的行为予以公开批评。
首先应当说，“蜗牛奖”作为一种行政序列内的具体批评和监督方式，依然不失新意。特别是奖项由一级地方政府颁出，使其不至于出现影视类相关奖项鲜有得奖者到场领奖的局面。“必须得到场，而且要发言”，这个公开的批评确实有点刚。从批评力度来看，这种公开“颁奖”的方式显然也别具一格。
“蜗牛奖”的名头虽新鲜，但通报批评的历史其实由来已久，这也是“蜗牛奖”设置和执行颇具价值的方面——公开的表彰常有，但大张旗鼓的批评却不常见。但并不是说，行政权力运行和内部管理过程中缺乏必要的奖惩设置，类似通过下发公文的方式进行处分、问责和通报批评的做法更为常见，这与“蜗牛奖”其实并无二致。此番“蜗牛奖”，除了一块呆萌但不失严肃的奖牌，后续的“通报曝光”、“取消年度评优评先资格”、“作为绩效考核重要内容”等后果，也属于日常行政监督的基本面。
所不同的可能是，大张旗鼓的批评在行政权力运行过程中还不太多见，文件通报是一种监督，公开颁出“蜗牛奖”也是，让不作为者因其欠佳表现下不了台，可能也会让被批评者有更强烈的补正决心，让台下见证的同僚、同业引以为戒。作为行政督促的“蜗牛奖”，与媒体曝光，甚至与此前市民送皮球、送红薯的表达一样，都属于社会对权力进行监督的不同表现。
当然，“蜗牛奖”的设置，除了有对“解决群众重点关注问题不及时”所提出的批评，还有对地方重点工作的推进不力、执行不到位的督促，也要防止和警惕一些单位因为怕领蜗牛奖，或者为了摘掉蜗牛奖的帽子，而在短时间内乱作为、违法行政的某种冲动。据澎湃新闻报道，在2018年7月，因被上级部门督察后担心被指“不作为”而领到“蜗牛奖”，江苏泰兴就在短时间内突击拆除高速公路沿线数百块户外广告牌，“广告牌竖起来时有审批，倒下去却不讲程序”，这种“拆违”的加速度曾饱受诟病。与行政不作为对应的是积极作为、依法作为，但也可能是不讲程序的乱作为。“蜗牛奖”在颁给行政不作为的同时，对摘掉“蜗牛奖”帽子也要有制度化、法治化的考核与评估机制。
督促行政不作为，更要规范具体行政行为的行使方式、考评标准。可以说，让“蜗牛奖”这种批评性奖项也能与正向评价的行政奖励一样，有规范、成体系地对行政权力的法治化运行发挥推动作用，颁奖仅仅是开始。
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