海疆治行第一 陈瑸在台湾
陈瑸简介
陈瑸（1656－1718年），字文焕，号眉川，广东省雷州市附城镇南田村人。幼年家世寒素，经多年苦读，于康熙三十三年（1694）中进士。从康熙三十八年（1699）起，先后任福建古田县令、台湾县令、刑部主事、刑部员外郎、兵部郎中、四川提督学政、台湾厦门兵备道、湖南巡抚、福建巡抚署理闽浙总督，卒于任上。陈瑸一生清正廉明，勤躬政事，慈惠利民，被誉为“岭南三大清官”之一。康熙皇帝赞誉为“苦行老僧”“清廉中之卓绝者”“国家祥瑞”。陈瑸逝世后，康熙皇帝赐谥“清端”，追授为礼部尚书，雍正年间入祀京都贤良祠，成为后世朝野居官的典范。
清朝初年，台湾设一府三县，百业待兴。履台官员筚路蓝缕，励精图治，使台湾社会经济文化水平逐步提高。
陈瑸是清初履台官员中任职时间最长、政绩最为卓著的官员。他三理台政，历任台湾县令、台厦兵备道、福建巡抚等职，历时近十年。他促经济以纾民困，恤番民以利民生，立孔庙以兴礼教，定制度以隆科举，饬兵备以靖海疆。经他艰苦卓绝的十年治理，台湾成为文明日昌的“海滨邹鲁”。
“知谋国不知营家，知恤民不知爱身”是陈瑸一生的真实写照。台湾的发展，倾注着陈瑸的心血；台湾的历史，镌刻着陈瑸的名字。台湾百姓对他爱戴有加，称其为“万家活佛”，并以立碑、雕像等方式表达虔诚的景仰和永恒的怀念。
雷台前缘
雷州与台湾历史渊源深远，同属闽南语系。从唐代开始，朝廷有计划地迁徙闽民于雷州。至宋代，雷州形成了“其耕者多闽人”的人口结构。宋元时期，闽地汉人也陆续移居宝岛台湾。特别是到了1661年，泉州南安人郑成功挥师东渡，从荷兰殖民者手中收复台湾后，大量闽民迁徙台湾。
清廷入主中原以后，明郑集团以台湾为依托，与清廷分庭抗礼。为阻断明郑集团的大陆货源和军品供应，清朝初年，清廷先后颁发《禁海令》和《迁海令》，强令北起河北、中经福建，南至广东，沿海居民内迁30－50里，所划界内房屋全部拆毁，田地不准耕种，商船民船一律不准入海。凡越界者立斩。这一坚壁清野政策，给沿海居民带来深重灾难。
陈瑸家乡东湖村（今南田村）紧靠海边，在被迁之列。沿海居民的苦难，给陈瑸留下深刻的印记，为其日后把心血洒在海峡两岸、造福台湾百姓奠定了坚实的心理基础。
三理台政
康熙二十二年，施琅收复台湾，郑氏政权结束，台湾重归祖国版图。次年，清廷在台湾设一府三县，以台湾县（今台南市）为中心，南路设凤山县，北路设诸罗县，府治设在台湾县。
台湾县令（1702年3月—1704年1月）
康熙四十一年（1701年），古田知县陈瑸因能力出众，政绩显著，调任台湾县令。陈瑸为台湾县第七任县令。他访贫问苦，体察民情，提出了治理台湾的十二条措施，如改建文庙、兴社学、定季考之规、举乡饮、开商运、革水丁等，致力兴学广教、发展生产、移风易俗，给台湾百姓带来亲情福祉。康熙四十二年，陈瑸任期届满，经保举调任京官。陈瑸离台之际，台湾百姓百般挽留，并特立《邑侯陈公功德碑》以表永久铭记其恩德，称“公之功不可没，公之德不可忘”。
分巡台厦道（1710年7月—1715年1月）
台厦道是清政府管理台湾厦门地区的最高行政官员。康熙四十九年，由于台厦道王敏政调任广东雷琼道，福建巡抚张伯行认为陈瑸在台湾县任内政声卓著、舆情悦服，于是极力推荐陈瑸接任。
陈瑸在台厦道任内，剔除积弊数十端，巨奸豪蠹敛迹远窜。革除官庄，开发番区，兴文振教，建设海疆，为发展台湾倾注了全部心血。三年台厦道任满，按例应该离任。台湾士绅为挽留陈瑸，一拨又一拨不避惊涛，跨过台湾海峡，奔向总督、巡抚衙门恳求，终使陈瑸获准得以破例连任。
康熙五十三年十二月，陈瑸被破格提升为湖南巡抚。赴任前，他捐俸星夜鸠工备材，重修了台湾县学宫。台湾民众至诚感谢陈瑸，又铭刻《台厦兵备道陈公去思碑》以示“戴公者诚、思公者切”，并说“斯石可泐，公德不朽”。
福建巡抚（1716年2月—1718年11月）
康熙五十五年，在湖南巡抚任上仅五个月的陈瑸奉旨调任福建巡抚（期间兼摄闽浙总督）。陈瑸不负众望，鞠躬尽瘁。台湾经他一番苦心治理，秩序井然，吏役守法，商业繁荣，兵士严整，人口不断增长，社会和平稳定。
海疆治行
陈瑸在三理台政任上励精图治，为台湾健康发展奠定了坚实基础，被后代史家誉为“海疆治行第一”。主要政绩有以下几个方面：
兴学广教——陈瑸十分关注台湾文教事业，把兴学广教、移风易俗作为为政首务。台湾县学宫由于年久失修，明伦堂已成废墟。陈瑸任台湾县令时，一到任便立即捐俸重建。任台厦道时，陈瑸不科民钱，不动公帑，又捐俸筹资，大力修建改造府学。重修大成殿、启圣祠、东西庑、棂星门和明伦堂；始建礼门、义路、大成坊、泮池、教官廨舍等附属建筑，完成了孔庙的标准建制，被誉为“全台首学”。
学田收入是学校经费的主要来源。台湾原来并没学田，陈瑸任台厦道时，在凤山县和台湾县首次购置了数处田地，作为台湾府学的学田，租谷收入用于资助士子科举考试以及县学、文庙的日常费用。
革除官庄——官庄是指康熙年间文武官员在台湾任上所创置的产业，他们从中收取租息，以补贴自己的开支和费用。这种官庄制度在清初台湾地区普遍实行。陈瑸从全局着眼，为了国家和百姓利益，指出官庄的十大危害，建议朝廷革除官庄。陈瑸做出表率，首先将自己台厦道衙门属下各所官庄“自行呈报，其历年变卖各租银两，俱发台湾府库收贮。”革除台湾文武官员官庄收入，既充实了公库财源，又消除了台湾势豪之滋长，实为利国利民的好事。
革除弊政——陈瑸履台后，针对当时台湾地方存在的一些弊政进行大刀阔斧的改革。一是革除水丁制度，让穷民百姓自由前往台湾创业；二是革除每年修整仓库摊派，严禁以盖仓之名向台民征收“正供”之外的“科派”；三是革去徭役杂费，不费民财民力；四是丁祭时禁止派买猪羊，杜绝了吏役们对台湾小商贩的派累；五是严禁征粟“淋尖踢斛”；六是禁止衙门滥用酷刑，提出非真命真盗，不许滥用夹刑，滥禁无辜人等。七是禁止鹿耳门员役勒索，严禁把守官员长期以来以稽查为名，对出入鹿耳门水道的商贾进行非法勒索。
由于其措施得当，及时地革除了台湾地区当时还存在的许多弊政，打击了一批欺压百姓的贪官污吏，舒缓了台湾民众同统治阶层的矛盾，对于收复不久的台湾地区的稳定起了重大作用。
巩固海防——台湾是祖国的海防屏障。陈瑸致力于台湾海防建设，把巩固加强澎湖和台湾北部的海防作为首务，设淡水营、捐建澎湖新城等。他经常视察海疆，把握台岛的海防形势，提出“定会哨之期，申护送之令，取连环之保”的防海贼方法，得到康熙的赏识。
从厦门到澎湖，再到台湾，是台湾与大陆联系的生命线，时有海匪骚扰，陈瑸提出会哨制度，被康熙帝采纳。为了保证台海安全，陈瑸还提出察形势、修战船、禁米船、安炮台等具体举措。
经略北部——清初，台湾北部地区极为落后，南部为政治、经济、文化中心。陈瑸意识到要使台湾保持长期稳定和发展繁荣，必须对北台地区进行系统开发和治理，于是首次提出“理番策”并付诸实践。陈瑸成为经略台湾北部第一人。从此，北台地区散落的“番”社由以渔猎为主的原始生存状态进入农耕文明，共同推动台湾的开发和发展。
为解决大陆移民（民）与台湾土著居民（番）之间的矛盾，促进民族融合，陈瑸践行孟子“制民之产”的仁政思想，先后撰写了《台邑问民疾苦示》、《条陈台邑事宜十二条》、《条陈经理海疆北路事宜》等文告和施政纲领，采取措施，禁止侵占番人土地、减轻番人徭役负担、办番童社学，推广汉族文化，大大缓和了番、民矛盾。南北二路生番十五社俱心悦诚服。
流芳竹帛
台湾百姓对陈瑸的爱戴，从以下几件事可见一斑：陈瑸任台湾县令届满，将调职京城，台湾民众选派数位老者，不避惊涛，拄杖渡海，到省城上书，恳请留任陈瑸；又到漳州府龙溪县，找到福建名人张雄，请他撰写碑文，“頌公之功、感公之德”。张雄写了《邑侯陈公功德碑》，并应父老之请，在碑文后列举了陈瑸治理台湾县的十大善政。康熙五十四年春，连续两任道台的陈瑸离任时，台湾民众又集资竖立“去思碑”，赞扬陈瑸在任内解决民生困顿、崇文重礼、净化社会风气等方面的贡献。
康熙五十七年，陈瑸耗尽最后心血，殉于福建巡抚任上，享年63岁。噩耗传遍海峡两岸，万民同泣，陈瑸所履职的地方，更是以各种形式寄托哀思，永志不忘。清端精神，至今传颂，永垂青史。
康熙下旨，追授为礼部尚书，赐谥“清端”，并亲自撰写御制祭文和御制碑文。雍正十年，京都敕建贤良祠，陈瑸首批入选。雍正在《赐入京师贤良祠致祭文》中，把陈瑸称为百官楷模，以倡清正廉明之风。台湾、四川、湖南、福建省城及许多府县都将陈瑸入祀名宦祠，供当地官民学习纪念。
台湾百姓为表达对陈瑸的感恩之情，为其树碑颂德，永志怀念。台湾百姓把去思碑修缮一新，并加建“尚书亭”，再雕了两尊陈瑸像，一尊供奉于府城文昌阁，一尊送回陈瑸故乡雷州，敬置在雷城陈清瑞公家庙中。
雕像时百姓环集，按陈瑸生前胡须的黑白长短，自镊其须，交塑匠共成之。每年五月二十三日陈瑸诞日，台湾百姓都会张灯结彩、鼓乐以庆，焚香祭拜。
二百多年以后，民国年间陈瑸的后代续修家谱时，拍下台湾民众送回雷州的陈瑸雕像的照片，后由于雕像本尊不幸遗失，只留下这张弥足珍贵的照片。
名人礼赞
“朕召见陈瑸，察其言语举动，实系清官，且瑸生长海隅，非世家大族，无门生故旧，而天下皆谓其清；非实行，曷克臻此！如陈瑸者，岂可多得？国家得此等人，实为祥瑞。允宜从优表异，以鼓励清操。”
——康熙召见松柱等大学士
“陈瑸居官甚优，操守极清。联亦见有清官，如伊者联实未见；即从古清官亦未见有如伊者。”
——康熙《纪恩录》
“流芬竹帛，卓然一代之完人；树范岩廊，允矣千秋之茂典。”
——雍正《赐入贤良祠致祭文》
陈瑸最为廉能。
——福建巡抚梅鋗
知谋国而不知营家，知恤民而不知爱身。
——《国朝先正事略》（清代大学者李元度）
邱海徽风昭岭表，程朱道学有根源。
——左宗棠（爱国将领）
秩祀重贤祠，带砺山河光俎豆；推恩及华胄，庭阶兰玉衍箕裘。
——陈昌齐（清乾隆进士翰林编）
海内数六清端，惟我两奉使来，得以輶轩瞻并美；人生有几知己，自公百余年后，尚留文字语前因。
——徐琪（清钦差大臣）
门无尘气，室振书声，观四壁清风，初到不知宗伯府；桂发新枝，兰生秀叶，瞻五云瑞色，徐思方识世臣家。
——罗含章（清广东巡抚）
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