潮涌扬帆正逢时 和美善治为民生 廉江市深入推进社会治安综合治理创新成绩喜人
在全面建成小康社会的征程中，廉江市一路前行，以宜居宜业的北部湾现代化生态园林城市新姿态迎接世界的目光。
廉江，是一座历史悠久、文化底蕴深厚的城市，被誉为“中国小家电产业基地”“中国电饭锅之乡”“中国红橙之乡”“全国卫生城市”等。现有18个镇、3个街道，1个省级经济开发区，总面积2867平方公里，总人口184万，其中中心城区常驻人口40多万。2018年生产总值562亿元，占湛江GDP的五分之一，是粤西唯一一个县（市）被中央文明办确定为2018－2020年创建全国文明城市提名城市，中国幸福百县排名89位,县域竞争力排全国400强第185位。
近年来，廉江市深入推进社会治安综合治理创新，努力建设更高水平的平安廉江，社会治安综合治理各项工作取得了较大的进步。
奋进廉江——党建引领基层治理
政之所兴在顺民心。基层治理，不仅影响着党和国家宏观政策目标的实现，而且关系到广大人民群众的切身利益。廉江市牢牢把握推进国家治理体系和治理能力现代化的总要求，大力开展社会治理创新，力求在治理方式、治理方法上有所创新。
近年来，廉江市强抓自然村党组织全覆盖。大力开展在自然村（村民小组）建党组织，把党的领导落实到最基层，打造基层战斗堡垒，打通治理服务“最后一公里”。目前，全市3883条自然村有80%建有党支部，其余的都建立党小组，使党组织成为基层社会治理的“桥头堡”。
夯实“桥头堡”，强化“排头兵”！基层党组织带头人是直接服务人民群众的排头兵，其能力的大小直接反应了基层党组织战斗力的强弱，直接决定了基层党组织工作开展成效的好坏。因此要大力实施“头雁工程”，努力从思想、能力、行动等各方面提升带头人的品德素质、工作能力和服务水平。廉江市目前全市共储备800多名从农村致富能手、回乡大学生、复转军人中选拔的优秀村级党组织书记储备人选，助推廉江基层治理。
此外，廉江市开展“镇街吹哨，党员报到”活动。目前共有9000多名各系统各部门在职党员到居住社区参与、推动驻区的基层治理和网格化服务。这一举措在实践中卓有成效，证明了基层党建与基层治理之间牢不可破的关系，是不可分割的整体。
构建以社区党组织为核心、驻区党组织共同参与的社区区域化党建平台。发挥党组织战斗堡垒和党员的先锋模范作用，通过联合协调社区内各领域党组织、党员干部进网格服务群众，调动辖区内党建资源参与社会治理，发动志愿者、社工队伍、各协会参与惠民活动等举措，促进社会服务管理重心下移，形成共建共治共享的社会治理新格局。以罗州街道为例，今年来，通过创新管理机制，如建立区域联席会议制度、在职党员到社区报到服务制度等，发动社区各领域共145个党组织、2159名党员干部进网格精准服务群众。
强化中心实战功能，提升综治中心新效能。廉江市率先实现镇街中心实体化，成效显著。多年来，镇街综治中心空心化即没有人员编制，为解决这个突出问题，廉江市于2017年5月率先在湛江（县、市、区）解决了镇街综治中心实体化运行的问题，镇（街）综治办加挂镇（街）综治信访维稳中心牌子，各镇（街）综治办设主任1名（正股级），副主任2名（副股级），根据镇（街）实际情况配行政编制6—8名，极大鼓舞了基层政法干部士气。同时，廉江市标准化规范化建设镇街综治中心。以罗州街道、安铺、青平、石岭为示范点，在21个镇街全面开展镇街综治中心标准化规范化建设，所需经费由市财政支持为主，镇街筹措为辅。
典型引路，捕捉闪光点！在党建方面，廉江的典型数不胜数。石角镇大胆尝试“红色党建+社会治理”新模式，建立“五老理事会”，构建起了共建共治共享社会治理格局。全镇党员干部下沉到基层一线，将工作前移到群众面前，化解了大量的社会矛盾纠纷，为群众办了一大批好事实事。如石角中心市场“9.30火灾事故”、鹤地水库2016年“11.13撞船事件”、历时十年的积案“惠州博罗猪场拆迁事件”等大案积案都得到了妥善化解，有效维护了和谐稳定局面。
廉江市的基层治理中，成功实施“横向到边，纵向到底”的网格化管理和精细化服务，以村党组织为单位，对下辖的自然村实行网格化管理，由村“两委”干部分片包干管理；在自然村党支部，由先进党员担任网格员，探索实践“1+N”的党员学习帮带、生产生活帮带等全覆盖、精细化管理和服务。如新北网格社区党组织针对辖区肉菜市场“老大难”问题，整合了驻区单位党组织力量，建立了新北肉菜市场，真正还路于民、还市于民，得到群众点赞，得到《人民日报》宣传报道。通过一系列卓有成效的做法，廉江市在2018年2月被确定为全国城市基层党建示范县（县级市）。
平安廉江——筑牢基层平安基石
以扫黑除恶为契机，廉江市全面加强基层平安创建。全面部署开展“飓风2018”、全民禁毒工程、“安网”专项行动、护航金融“利剑”行动等专项行动。
在强化治安巡逻排查方面，廉江市组建由民警和1000多名飞虎队员组成的专职巡逻队伍，加强城区主要部位、乡镇主要干道等平安细胞单位巡逻管控力度，提高见警率。2018年全市共立各类刑事案件同比大幅下降，“飓风2018”专项行动打击整治综合成效连续五年蝉联湛江第一，实现“五连冠”，社会治安持续好转，群众安全感满意度攀升。
在工作实践中，廉江市努力做到“四早四新”，即预警在先，苗头问题早消化；教育在先，重点对象早转化；控制在先，敏感时期早防范；调解在先，矛盾纠纷早处理。充分整合政府、社会、群众各方力量共同参与构建多元共治。全市各级集中处置化解各类矛盾纠纷2418宗，办结2359宗，办结率97.56%；共排查出较大社会矛盾603宗，成功化解582宗，化解成功率96.5%。其中列入县级及县级以上台账12宗，成功化解12宗，化解成功率100%。通过全市各级的同心协力，真抓实干，久久为功，近几年来，廉江市在各个特防期特别是在党的十九大、今年“两会”维稳安保攻坚战中，进京到省零非访，实现了省、市提出的“五个坚决”和“六个不发生”工作目标，有效地维护了社会大局稳定。
廉江市各镇街在借鉴和发展“枫桥经验”的道路上各显神通，充分调动群众参与度，激发主体新活力，取得很好的效果。其中，罗州街道在推进基层社会治理法治化过程中，实行“四化治理”治理，即管理网格化、服务信息化、调解多元化、治理社会化，街道实现了治安、刑事、双抢案件、上访个案、青少年犯罪率、吸毒人员“六个下降”。
百姓平安天下安。石城镇探索开展“双联”创建活动，即“村村联建、户户联防”，相邻的两个自然村与自然村之间整合各类资源共建共治，各自然村中组织开展“人人为我站岗、我为人人放哨”十户组团联防活动，使每个家庭、每个公民都自觉参与到治安防范之中，基本形成上下贯通、内外联动的群防群治防控网络，使巡逻防控更加严密，治安信息反映更加灵活，群众自防意识更加牢固，社会秩序更加良好。石城镇罗笛埇村委会菜埇村创新工作方式，成立群防群治队伍，于2017年10月13日揭牌成立菜埇村森林防火联防队，成为廉江市首支扎根基层的村级森林消防联防队伍。该村积极探索民间公益力量参与“共筑防火墙”的新模式，启用无人机对村周围的治安开展巡查，强化安全网格化管理。
幸福廉江——构设智慧基层防护
智慧城市是信息化发展的新阶段，是城市发展的创新模式。廉江，就要智慧！目前针对廉江现实需求，以信息传输网络、支撑平台和视频监控系统为基础，重点建设智慧政务、智慧水务、智慧城管、智慧交通、智慧环保、智慧旅游和智慧教育七大项目，实现智能化城市治理。预计一期工程将于2020年全面建成。
廉江市健全综合治理体制机制，构建横向到边、纵向到底，左右协调、上下联动的基层综治大网，确保有人管事、有人办事，把基层综合治理向纵深推进，在治理质量上有所突破。
百姓事，无小事。廉江市建立矛盾大排查大化解机制，印发实施《廉江市关于开展邻里矛盾纠纷大排查大化解工作的通知》，把矛盾大排查大化解纳入综治考核。全市以网格为单位开展矛盾大排查，1900多名网格员对全市3883个自然村进行全方位、无死角大排查，对排查出的矛盾逐一登记造册，第一时间做好调解工作。调处未成功的，逐级向上移送调解，形成网格员—村委会—镇（街）调解格局，实行矛盾纠纷化解清零，较好地实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的目标。2018年，全市网格员录入网格事件37310件，办结36276件，办结率97.23%。
在“百案”攻坚专项行动中，廉江市在全市范围内全面深入开展摸底排查的基础上，集中力量、集中时间对遴选的百件信访积案开展集中攻坚行动。以务实管用、因案施治的化解策略，营造“化积案、去库存、保稳定、促和谐”的良好氛围。严格落实领导包案制，建立“一案一策一团队”化解社会矛盾和信访维稳工作机制，积极化解信访积案，实现积案清零的工作目标。
此外，为服务百姓，廉江市建立倒查问责机制。一是出台《廉江市新增社会矛盾纠纷个案倒查追责方案》，进一步强化镇（街）中心平台建设，切实提高处置化解基层矛盾纠纷的能力。二是树立“有权必有责、有责要担当、失责必追究”的导向，进一步加大督查督办和追责问责力度，将定期督查与日常督查相结合，专项督查与联合督查相结合，做到出现问题要问责、典型案件要倒查、责任追究要到人。三是加大对案件督办问责力度，对即将到期信访事项黄灯预警、逾期信访事项红灯警示，督促相关职能部门、责任单位抓紧办理落实，对于久拖不办和群众不满意的信访事项，启动追责问责程序，倒逼推动问题解决。四是不折不扣执行、动真碰硬问责，切实做到“真管真严、敢管敢严、长管长严”，确保群众的合理诉求依法及时解决。
其中，石城镇军屯村居家养老、军屯村村民小组党支部为石城镇示范点，以“镇指导+村自治”的模式，把各方面的力量协调、组织引领基层治理，推进乡风文明建设，为平安创建提供坚强组织保障。该中心探索以家庭服务为基础，以村照顾为依托，以机构供养为补充的模式，作为解决现阶段养老问题的主要手段。该服务中心是廉江市构建新型的社会居家养老体系，是湛江市农村居家养老服务中心首批试点之一，军屯村“敬爱老人、善待老人、主动为老人服务”的传统美德在社会广为传颂，2017年获评“全国敬老文明”先进集体称号。
加强严重精神障碍患者救治救助，是深化基层社会治理重要内容。近两年以来，对全市登记在管的精神障碍患者9063人，全部落实了监护人；市财政拨付整治专项资金400万元；收治病人1802人，临床治愈1077人；400多名志愿者结对帮扶；参保人数达8321名，参保率达到91.8％；全市免费救助资金共投入2896.83万元。经过一年的强力整治，廉江市严重精神障碍患者救治救助工作得到了全方位的提升。
廉江市大力完善法律援助机制，继续推动一村（社区）一法律顾问工作，全市391个村（社区）的81名法律顾问共向社区群众提供免费法律咨询27780人次，为群众代理诉讼案件14宗，办理法律援助案件9宗，参与处理群体性案件5宗、调解401宗，审查、修订村规民约212件，审查合同65份，起草法律意见书24份，代书25份,举办法治讲座1754场次，面对面为群众提供心贴心的法律服务。
乘风破浪潮头立，扬帆起航正逢时！新时代廉江开展社会综合治理工作的机遇与挑战依然相伴而行，只有稳稳抓住机遇、无惧挑战，深入把握基层实情，不断开拓创新，才能撑起“平安”的旗帜扬帆远航。
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