融入粤港澳大湾区 振兴粤东粤西粤北经济
杨英
振兴粤东粤西粤北经济必须抓住大湾区建设机遇期
珠江三角洲与粤东粤西粤北地区协调发展，是广东经济高质量发展一个十分重要的标志。由于历史的、自然的、经济的和政策的多种原因，广东在经济发展上存在着发达的珠江三角洲和欠发达的东、西、北部地区这一“二元结构”，协调发展两地经济势在必行。今年初出台的《粤港澳大湾区发展规划纲要》第三章“空间布局”的第三节“辐射带动泛珠三角区域发展”，提出“发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展”。充分利用这一促进广东区域协调发展的政策“端口”，可以更具成效地推进振兴粤东粤西粤北地区经济的进程。
粤东粤西粤北地区作为粤港澳大湾区的“紧邻圈层”，与泛珠江三角洲地区的“外圈层”相比，受粤港澳大湾区的产业融合和辐射带动自然得益更厚。粤港澳大湾区作为一个国家战略，正在各级政府及社会力量的推动下快速有序地建设和发展，并正在向未来世界级城市群推进。其中港、澳、穗、深四个核心城市分别作为全球城市、国家中心城市、全国性经济中心城市，拥有国家对内和对外联系及辐射的最佳桥梁和纽带的区位红利、国民经济高质量发展推进器等发展基础红利、相互间具互补和互促优势的融合红利和各类政策红利，将得以迅猛发展，并因此为粤东粤西粤北地区经济发展提供强有力的辐射和带动作用。而珠海、佛山、惠州、东莞、中山、江门、肇庆等其他节点城市则可以通过“锲入”大湾区创新走廊、推进紧密依托当地区域优势又能与核心城市的产业构成一个体系的具当地核心竞争力的产业建设，在推动产业与经济转型升级的同时，也为粤东粤西粤北地区发展提供了无缝隙的直接支撑。由此可见，粤港澳大湾区的发展必将为广东振兴粤东粤西粤北经济提供难得的机遇。就是说，振兴粤东粤西粤北经济，必须紧紧抓住“融湾”这一难得的机遇期。
粤东粤西粤北地区“融湾”的战略思路
在轰轰烈烈的粤港澳大湾区建设大潮中，振兴粤东粤西粤北经济，可以“主动融合、"四系"融入、核产支撑、企业互"锲"”为基本思路。
“主动融合”，指的是粤东粤西粤北地区融入粤港澳大湾区不但需要树立起强烈的主动意识，而且更重要的是在融入湾区时必须把握粤港澳大湾区建设与发展的基本路向，从全省经济整体发展的角度，将自身的产业和经济全面融合到整个大湾区的建设与发展中去，以更充分地搭上粤港澳大湾区建设这辆时代快车。
“"四系"融入”，是指粤东粤西粤北地区融入粤港澳大湾区应以形成如下四个基本体系为着力点：一是在整体定位上，粤东粤西粤北地区中的每一个城市，均应在全省经济发展整体格局中凸显自身的优势及价值。从梯度发展理论看，建设泛珠三角“外圈层”经济也需要“紧邻圈层”这一前沿经济带给予支撑。基于这样的考虑，粤东粤西粤北地区应充分利用它们在粤港澳大湾区辐射泛珠三角方面的有利条件，按担当“桥头堡”功能的建设要求，将自身融入大湾区与其“外圈层”经济相互衔接的体系中，以在发展中凸显自身价值。二是通过培育和发展一至两个作为粤港澳大湾区及广东省不可或缺且具核心竞争力、能与大湾区共同构建一个产业体系的特色产业而融入。三是与其相邻地区特别是“紧邻圈层”中的其他城市形成错位发展、相互协调的产业体系。在产业发展上，理顺广东沿海经济带中汕头和湛江两个省域副中心与其周边的潮揭和茂阳的关系至为重要。四是在本地形成与新培育起来的这些具核心竞争力的新兴产业相配套的产业体系。
“核产支撑”是“四系”融入的具体化，即指粤东粤西粤北地区融入粤港澳大湾区时，其产业的培育和建设不应该再仅仅定位于接受珠三角拟淘汰产业的转移，必须在布局为珠三角发展主动配套的相关产业的同时，在全省未来整体发展的更高层面，培育和发展能与珠三角共同构建广东未来新型产业体系的相应的新兴产业，如在粤东粤西和粤北各选一个或一个以上具发展某类战略性新兴产业的区位相对良好的地方，从硬、软件方面系统建设适合发展此类战略性新兴产业的投资环境及相应的产业公共平台，有效吸引国内外发展此类产业的众多要素进入，在促使广东战略性新兴产业发展的同时，也培育起粤东粤西粤北地区自身具核心竞争力的新产业，形成推动粤东粤西粤北地区与珠三角协调发展和共同发展的区域格局和机制。
“企业互"锲"”旨在推进粤东粤西粤北地区与粤港澳大湾区之间企业的相向投资和合作，具体指粤东粤西粤北地区在融入粤港澳大湾区时，一定要根据本区域经济发展的要求，从硬、软件等方面“量身定做式”地营造好相应的投资环境，在为当地企业发展创造良好的经营生态的同时，也能高效地吸引粤港澳大湾区（包括海内外）企业前来投资。与此同时，大力鼓励本地企业到粤港澳大湾区投资，以在享受粤港澳大湾区政策的同时，利用其国际合作平台更好地整合海内外资源，高效促进自身发展，振兴粤东粤西粤北经济。
几点建议
一是进行系统规划。《粤港澳大湾区发展规划纲要》和《关于构建“一核一带一区”区域发展新格局促进全省区域协调发展的意见》，为新时期振兴粤东粤西粤北经济指明了新的战略方向。广东省应以此为依据，对全省经济发展进行系统规划，为粤东粤西粤北经济在高效地融入粤港澳大湾区的基础上与其他区域协调发展奠定基础。
二是根据广东全省经济发展系统规划及粤东粤西粤北地区融入粤港澳大湾区上述关于“主动融合、"四系"融入、核产支撑、企业互"锲"”的战略思路，具体制定粤东粤西粤北经济“融湾”工作规划及相应的推进方案，促使此项工作有序、有效地推进。
三是重视粤港澳大湾区核心城市及节点城市对粤东粤西粤北地区辐射功能建设。根据各城市对粤东粤西粤北地区不同区域的影响作用的差别，将它们作为粤港澳大湾区“紧邻圈层”经济发展极为“接地气”的前沿支撑进行建设。
四是重视生态建设，合理开发粤东粤西粤北地区生态资源，促使生态资源转化为生态经济。
作者系暨南大学经济学院教授
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