湛江抢抓历史性机遇，立足本市功能定位和比较优势 当好“超级联系人” 对接服务大湾区
湛江地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易区三大国家战略的交汇地带，是一个生态型海湾城市。彭镇强摄
宝钢湛江钢铁基地。张锋锋摄
湛江铁路枢纽总布置示意图。
湛江港40万吨级航道正在加快建设。图为湛江港宝满集装箱码头。
湛江港供图
湛江市大力发展远洋渔业和深耕海洋牧场，渔业经济总产值、水产品总量等多项渔业指标连续多年位居全省地级市首位。图为湛江“蓝色牧场”。覃莉萍摄
湛江市滨海旅游资源极其丰富，正在与大湾区共建“宜居宜业宜游”优质生活圈。图为鼎龙湾德萨斯水世界。湛江市文广旅体局供图
“粤港澳大湾区建设是广东省深化改革开放的重大抓手。湛江地处粤港澳大湾区、北部湾城市群和海南自由贸易区三大国家战略的交汇地带，被定位为国家"一带一路"支点城市、北部湾城市群中心城市、省域副中心城市、国家重要港口城市，能为大湾区的发展提供更广阔的空间，更好地实现资源配置及优势互补。湛江亦可充分利用大湾区对广东沿海经济带的辐射和带动作用，成为大湾区的拓展区，加快振兴发展。”广东海洋大学管理学院教授杜军在接受采访时表示。
当前，湛江正在按照省委、省政府的部署要求，抢抓历史性机遇，立足湛江功能定位和比较优势，坚持以“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”为总目标总任务，以统筹推进“一通道、一港区、一示范”——参与共建西部国际陆海贸易新通道、谋划建设自由贸易港（区）、建设国家海洋经济发展示范区为具体路径，加强与粤港澳大湾区在交通、产业、市场、创新、生态等领域深度对接，以新担当新作为推动湛江加快振兴发展，为粤港澳大湾区建设贡献湛江力量。
打造快速立体交通推动粤港澳各方优势互补
湛江作为全国性综合交通枢纽，在国家战略中，必将推动粤港澳各方在更广阔的区域中配置资源、优势互补。
近日，中铁集团和省政府批复了《湛江铁路枢纽总图规划》，未来将有包括深湛、广湛、湛海、合湛和张海5条高铁汇聚湛江、进入城区，把湛江与国家高铁网络连接在一起，使湛江在国家几大战略交汇中处于战略主动地位。
近年来，省委、省政府全力支持湛江快速立体交通基础设施升级换代，未来3—5年湛江市计划投资1000亿元左右，陆续建成湛江国际机场，与上述5条高铁、玉湛等6条高速公路以及湛江港40万吨级航道等重大交通基础设施，实现互联互通、无缝对接，届时湛江将成为快速通达粤港澳大湾区、便捷对接海南、联通世界各地的重要交通枢纽。
特别是，湛江作为国家重要港口城市，拥有天然深水良港，在降成本等方面占据明显优势。比如，巴西到中国的矿船，17万吨船的运费是13—14美元/吨，40万吨船的运费是8—9美元/吨，便宜了近40%。同时，我国广阔的大西南内陆地区对接海上丝绸之路和粤港澳大湾区、构建开放型经济新体制，可以由湛江来提供支撑。
当前，湛江市加快现代化快速立体交通基础设施升级换代，打造高水平全国性综合交通枢纽。做强“海”的对接，加快推动湛江港40万吨级航道开工建设，发挥湛江港大宗散货运输成本优势和广州、深圳、香港港口集装箱运输网络优势，探索建立大宗散货经湛江港中转的港口运输合作机制，使湛江港更好地服务粤港澳大湾区建设。做快“陆”的对接，开工建设时速350公里的广湛高铁，加快融入粤港澳大湾区2小时交通圈；争取开通经广州、深圳至香港的高铁班列；争取广东西部沿海高速西延对接汕湛高速吴川支线，经港珠澳大桥、深中通道，形成直通深圳、香港、澳门的高速公路新通道。做好“空”的对接，确保年内全面开工建设湛江国际机场，积极推动有序加密直飞或经大湾区中转的国际国内航线。
2018年，湛江市共完成交通固定资产投资167亿元，增长61%，年度投资及增速均创历史新高。今年1—5月，完成交通固定资产投资39.76亿元。
构建高水平产业体系提供坚实产业支撑
湛江可以为大湾区提供更坚实的产业配套和规模支撑。湛江经过40年的改革开放，初步形成了以钢铁、石化、造纸为主导的现代化产业体系。依托大项目大园区，湛江完全可以吸引更多产业、资本、人才等高端要素布局，打造高水平产业集群，与大湾区形成有机联系的产业链、供应链，更好为大湾区提供产业配套、规模支撑，与大湾区高端制造业相互带动、相得益彰。
与此同时，随着人口红利的消减、劳动力成本上升和资源环境压力的加大，大湾区大量企业要通过梯度转移实现产业转型升级。湛江可以加快与大湾区产业对接，主动承接大湾区产业“外溢效应”，承接大湾区更多优势产业与优势项目转移，实现双赢发展。
湛江市正确定位，把握机遇，充分利用粤港澳大湾区“虹吸效应”，大力推进交通基础设施建设、产业园区扩能增效、城市强芯提质、乡村振兴发展“四大抓手”，做好临港产业、滨海旅游、特色优势农业、军民融合发展“四篇文章”，加快实施重大工业产业项目达产增效、传统产业转型升级、现代服务业提速、高新技术产业培育、蓝色海洋综合开发“五大产业发展计划”，加快构建高水平高质量的现代化产业体系，为大湾区提供产业配套、规模支撑。
2018年全市园区规上工业增加值568亿元，增长13%；重点项目完成投资420亿元，其中省重点项目完成投资380亿元，完成投资额名列粤东粤西粤北地区第一。湛江将今年确定为“重点项目攻坚年”，上半年开工重点项目16个，总投资261.1亿元，年度计划投资40.7亿元。
目前，千万吨级产能的宝钢湛江钢铁基地已建成达产，2018年完成钢坯产量884.6万吨，3号高炉系统项目全面开工建设，4号、5号高炉建设按照2021年开工为建党100周年献礼的节点加快筹备工作。千万吨级炼油能力的中科炼化一体化一期项目累计完成投资201亿元，将于今年内建成投产，形成炼油能力1000万吨/年，乙烯生产能力80万吨/年。投资100亿美元的巴斯夫新型一体化石化基地落户湛江，成为我国改革开放后重化工行业外商独资企业“第一例”，首期项目将于年底动工建设，计划2021年建成投产。同时，湛江市积极围绕产业链开展精准招商，成功引进中船重工、中建钢构、三一重工等大型企业。湛江已成为广东省经济新增长极和临港大工业发展主战场。
当前，湛江市还积极承接产业转移，在湛江合作共建深圳南山（湛江）高新产业园，加大面向大湾区的招商引资力度，积极承接重大产业项目。
坚持创新驱动发展对接优质创新资源
湛江可以更好对接利用优质创新资源。作为科教大市和产业大市，在对接粤港澳大湾区国际创新中心建设，湛江既有科教之长，又有成果转化和产业承载之优。
目前，湛江拥有7所高校，66所中职（技工）学校，6家国家级及133家省级科研机构；同时拥有国家级高新区和宝钢、中科炼化、巴斯夫等大型重化产业以及一批以小家电、农海产品加工为代表的传统优势产业。尤其是省委、省政府提出加快广东省实验室等重大创新平台建设，加强高校、科研院所、企业创新合作，支持港澳高校、科研机构、企业到粤东粤西粤北地区设立分支机构等一系列政策措施，为湛江对接大湾区，推进科技创新跨越发展提供了良好机遇。
为充分利用大湾区国际科技创新中心的溢出和辐射效应，湛江市以加快建设湛江湾实验室为契机，加强与广州、珠海在海洋科学、海洋技术、海洋工程和海洋经济等领域的交流合作，共同建设南方海洋科学与工程广东省实验室，联合打造海洋领域国家实验室。同时，加快湛江国家高新区建设，扎实推进体制机制创新，为创新创业营造良好环境。
经过努力，湛江高新区获批升级为国家级高新区，湛江湾实验室今年3月挂牌成立，湛江海洋科技产业创新中心启动运营，去年以来新增高新技术企业84家。
发挥农海大市优势挖掘大湾区消费潜力
湛江可以深度挖掘大湾区世界级消费潜力。湛江作为农业大市、海洋大市，农副产品无论在产量、数量、品种还是质量上，都具备很强的市场竞争力，如廉江红橙、雷州芒果、徐闻菠萝等都在全国全省打响了品牌；又如湛江海产品总产量、总产值和加工出口创汇居广东之首，更是全国重要的对虾养殖和种苗生产基地，对虾养殖面积、种苗、产量、饲料、加工、出口和流通等居全国第一。对接大湾区城市品质生活新需求、实现湛江农业现代化，以高品质、多样化路径打开大湾区市场，将成为湛江现代农业发展的一条新渠道。同时，湛江是个生态型海湾城市，拥有一批高质量的滨海旅游资源，完全有条件、有能力打造成为大湾区农海产品供应基地和旅游休闲热门目的地。
为此，湛江市发展特色优势农业，调整优化农业产业结构，特色果蔬产值占种植业产值60.3%；廉江、徐闻成为全省岭南特色水果双创县。全市共有国家级现代农业产业园2个，省级现代农业产业园8个，创建规模数量跃居全省第一。大力发展远洋渔业和海洋牧场，该市在国外生产的远洋渔船居全省第二；海洋牧场建设正式纳入国家计划。
同时，精心做好滨海旅游业文章，推进雷州半岛全域旅游开发，加快创建广东省全域旅游示范区；2018年旅游招商项目投资总额达926亿元，其中，与华侨城集团签订投资超过500亿元的全域旅游开发合作协议；加强与海南对接合作、相向而行，与海南携手拓展大湾区旅游消费市场和北方冬休市场。今年上半年接待游客2621.3万人次，增长13.6%；旅游收入246.2亿元，增长16.3%。
特别是，湛江市大力争取年内设立湛江综合保税区，积极推动湛江港和东海岛纳入广东自贸试验区扩区的片区，探索湛江深水港与粤港澳大湾区港口合作；加密湛江港至粤港澳大湾区、至海南的集装箱内贸航线和内外贸同船航线，共同拓展东盟和“一带一路”沿线国家航线，打造“买全球、卖全球”湛江国际大港新格局。目前，湛江市与全球77%共179个国家和地区建立稳定贸易合作关系。今年1—6月，全市货物进出口总额151.5亿元，增长17.4%。
对标对表先进共建优质生活圈
建设一个充满活力、具有国际竞争力、天蓝地绿水清、宜居宜业宜游的优质生活圈，是大湾区三地居民的共同关切，也是湛江人民的共同期盼。作为粤港澳大湾区的后花园，湛江市认真学习借鉴大湾区在营商环境、城市管理、社会治理、生态保护等方面的好做法，为人民群众创造更好的城市环境和生活条件。
湛江市重点学习借鉴优化营商环境先进经验，大力深化“放管服”改革和商事制度改革，打造阳光法治服务政府，目前100%商事登记事项可网上办理。全面复制推广自贸区改革创新经验，打造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境。
湛江市学习借鉴大湾区城市建设管理先进经验，加强城市精细化管理。该市致力打造宜居宜业宜游生态型海湾城市，海东新区累计完成开发投资242亿元，建成项目71个；创建全国文明城市和国家生态园林城市工作扎实推进；加强智慧城市建设，实现城市智能管理。
湛江市还认真学习借鉴粤港澳大湾区社会治理先进经验，积极拓展与大湾区在教育、医疗、文化、就业、旅游、社会保障等领域的合作，不断提高民生保障水平。大力实施乡村振兴战略，携手佛山市共同打赢脱贫攻坚战，全市共有贫困人口241038人，占全省的1/7，2018年全市54955名贫困群众实现脱贫，累计20.6万名贫困群众实现脱贫，占总贫困人数84.88%，在2018年扶贫开发工作成效省级考核中，湛江被评为“较好”档次，打了翻身仗，扭转了被动局面。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，持续深入开展扫黑除恶专项斗争，大力营造共建共治共享的社会治理格局，“平安创建”知晓率、政法工作满意度、群众安全感三项测评在全省的排名由2017年的均为末位分别提升到全省第1、第9、第15位，2018年湛江市在省信访工作年度考核中排名全省第4；今年上半年，全市“两抢一盗”警情同比下降35.8%，发生交通事故数、死亡人数、受伤人数同比分别下降11.58%、23.53%、8.5%。
此外，湛江市大力推进生态文明建设，与大湾区共建良好的生态环境。该市积极打好碧水攻坚战、蓝天保卫战、净土防御战，空气质量连续多年位于全国前列，2018年水环境质量总体保持优良，是全省4个环境保护责任考核优秀城市之一。
撰文：顾大炜刘稳黄少娥编辑统筹：甘韵矶
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