激活“一池春水”推动湛江高质量发展
本报记者张永幸林宇云何有凤陈彦邓耀瑞闵志李亚强
水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境如同“水”，而企业恰似“鱼”，水好才能养鱼。如何激活一池春水，让鱼头攒动、生机勃勃，这正是当前深化营商环境综合改革的关键。
7月29日，湛江市印发实施《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》（后简称《方案》）。《方案》提出深化商事制度改革、完善企业投资管理体制、推进贸易便利化改革等措施，是进一步激发湛江地区的市场主体活力、改善投资和市场环境的重大举措。
《方案》出台后，职能部门落实，专家学者解读，社会各界热议——以“一次办好”为标准，以方便企业、群众办事需求为导向，湛江市正以行动助力构筑营商环境高地；坚持“刀刃向内”、改革攻坚，把该放的权放到位，湛江市充分释放政策红利，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，为湛江的高质量发展夯实基础。
市市场监管局：
下好商事制度改革的“先手棋”
市市场监管局局长林鋆明表示，该局将商事制度改革作为深化营商环境改革的“先手棋”，先后实施了注册资本认缴登记制及“先照后证”“多证合一”“证照分离”等改革，推行企业名称、住所自主申报改革，压缩企业开办时间。创新服务方式，推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用。截至2019年6月底，全市实有各类市场主体28.07万户，其中，全市实有企业6.24万户。“证照分离”改革已惠及2200多户商事主体，涉及改革事项（优化准入服务）9302件，累计为企业节省6万多个工作日，压减超过六成，减少申请材料6万多份，压减率在四成以上。
该局将继续推进开办企业便利化，简化商事登记手续，全力压缩企业开办时间。加强与公安、税务、政务服务数据管理等部门的沟通协调，通过信息共享、互联互通，创新工作方式，进一步精减开办企业申请材料，促进企业开办便利化，深入落实好已出台的有关政策措施，确保全面实现“企业开办时间压缩至2个工作日内”。另一方面，深入推进“证照分离”改革，推进全市137项“证照分离”改革措施，着力“减证照、压许可”，以“照后减证”促“简政”，真正破解“准入不准营”问题，激发市场活力。
在商事制度改革信息化建设方面，该局将力争年底前将网上登记申请办理的比例提升到50％以上。其次是配合政务服务数据管理局积极推进“粤省事—企业开办”微信小程序开发建设。申请人可通过微信小程序办理企业注册登记、印章刻制、预约银行开户、申领发票等业务，实现指尖智能开办企业。此外还要积极与各部门协调，推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”等环节的拓展。
市住建部门：
打造项目审批“高速公路”
作为该项改革的牵头单位之一，市住建部门联合有关单位对标《方案》要求，统筹推进改革项目落实，一是完成了审批事项清单梳理，将原有的89个审批事项精简合并至74个，二是制定标准化审批流程，三是制定各审批阶段的办事指南，四是拟制相关配套制度，五是搭建工程建设项目审批管理系统平台，此外，还通过设立综合服务窗口，同步推进相关工作。
市住建局相关负责人表示，此次工程建设项目审批制度改革力度大、干货多，如打造项目审批“高速公路”。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项。全流程、全覆盖统筹优化审批程序，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行、“一个系统”受理审批督办。全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办理模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。
该负责人说，年内可实现政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目压缩至60个工作日以内。同时，制定并实施中介服务管理制度，推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻中介服务超市。
市司法局：
依靠法治优化营商环境
市司法局局长颜战克表示，法治是最好的营商环境。《方案》出台将给湛江发展带来巨大推动力，特别是全面推进营商法治化建设，加强法律对营商环境的规范和引领作用，有利于打造公正、公平、开放、透明、高效的营商环境。
目前，市司法局已经为营商法治化建设发力。立法方面，严格审核地方性法规草案和政府规章，严把规范性文件制定关，在起草、审核地方性法规草案、规章和规范性文件时，积极邀请企业和行业协会商会参与立法。开展规范性文件、涉证明事项清理、排除限制竞争、产权保护等专项清理工作。去年，一共清理254件政府文件，其中予以保留195件、宣布废止失效53件、适时修订6件。执法方面，在湛江市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（简称“三项制度”），推进严格规范公正文明执法。自今年5月1日起，湛江市行政执法事前、事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开。举办全市行政执法人员综合法律知识培训班，健全行政执法人员管理制度，提升执法人员履职能力。印发文件进一步规范行政处罚自由裁量权，通过开展行政执法卷宗评查、法治督察工作，以及结合“四个全面”绩效考核开展依法行政考评，加强执法监督，助推依法行政，优化营商环境。
在行政审批制度改革落实、提高办事效率方面，该局将所有的审批事项均编写了办事指南和业务手册，明确实施主体、依据、程序、条件、办事期限、申请材料、咨询投诉方式。审核湛江市市直部门政务服务事项实施清单，由市府办统一编制公布。
其中该局对外政务服务事项共152项。该局所有审批事项均在规定时间内办结。网上全流程办理率达到100％，上网办事率达到100％，网上办结率达到100％。此外，进一步加强事中事后监管，对执法行为进行专项检查并不断创新政务服务方式，让市民少跑腿，让数据“多跑路”。
下一步，将按照建设全省统一的行政执法信息平台和行政执法监督网络平台的工作部署，加快推进湛江市“两平台”的建设及应用工作；落实行政执法“三项制度”。为进一步深化“放管服”改革，打造法治化营商环境提供坚强保障。让企业有信心、有奔头、健康发展，也给湛江经济发展带来动力。
湛江海关：
助推湛江全方位对外开放
湛江海关综合业务处负责人表示，《方案》明确由湛江海关牵头推动贸易通关便利化，推动优化进出口税费管理。这两项工作也是湛江海关一直以来潜心研究、着力推动开展的重点工作。
近年来，湛江海关持续压缩整体通关时间，不断优化口岸营商环境。2019年上半年，湛江关区整体通关时间进一步压缩，6月进口整体通关时间为39.89小时，较2018年全年减少59.64％。自4月中央实施新一轮增值税降税政策以来，累计对316家外贸企业减征增值税11.5亿元。落实免除查验没有问题集装箱费用政策，上半年累计对271家企业免除查验相关费用约83.5万元。
湛江海关助推湛江实现全方位对外开放。包括：推动湛江参与“一带一路”建设，支持湛江港和东海岛纳入广东自贸区扩区，建设更高层次的开放平台；加强海南自贸区（港）相关政策研究，支持湛江与海南岛相向而行；对接海关总署全面深化业务改革2020框架方案，研究落实“两步申报”“两段准入”“两类通关”等监管通关新模式，提升通关监管效能；联合地方政府、港口企业推动降低口岸收费，创新担保模式，切实减轻企业负担；推进“单一窗口”建设和应用，便利企业“一站式”办理业务。
权威解读
关注服务质量提升打响湛江优势品牌
广东省社会科学院企业研究所研究员高怡冰：
相比省的行动方案，湛江的《方案》根据本地的实际情况作了调整，重点更突出、针对性更强，主要针对湛江营商环境改革中的短板、难点。湛江在一些具体的改革领域也出台了专项的改革方案。比如工程建设项目审批制度改革实施方案、深化商事制度改革行动方案等，形成了一个互补的政策体系，非常有必要。《方案》提出的要求，有的甚至比省里提出的要求更高一些。比如说深化商事制度改革，省里要求将企业开办时间压减至3个工作日以内，湛江提出压减至2个工作日以内。这只是承诺时间，实际操作上估计压缩时间会更短。
经过近几年全省推进营商环境改革，粤东西北地区和珠三角地区在营商环境上的差距正在逐渐缩小，比如在开办企业便利度上，各地的差异并没有特别大。但必须承认，粤东西北地区在营商环境上确实有一些短板需要重视。
首先，省以及各市出台的营商环境综合改革行动方案，关注点都是在提高政府的服务效率上，基本上所有的措施都是在围绕如何压缩时间、压缩环节去进行。除了效率提升，还应关注服务质量、服务水平的提升，要关注到企业对于营商环境的诉求，并不仅仅在于服务效率。要系统地推进营商环境改革，在落实《方案》同时，还应进一步优化政务环境、市场投资环境、经营环境，甚至园区环境、城市生态环境等。不能简单地认为把《方案》落实好了，营商环境就变好了，那只是打好基础。
其次，营商环境改革是从全国到全省都推行的一项改革，湛江营商环境的品牌是什么？作为全国性综合交通枢纽和环境优美的生态海湾城市，区位牌、交通牌、环境牌、资源牌等，这都是湛江可以打响的品牌，形成湛江有别于其他地方的营商环境优势。
未来一段时期，粤港澳大湾区的建设是全省的中心任务。湛江在推动营商环境综合改革中，不能仅仅盯住湛江，要放眼全省、放眼粤港澳大湾区，应该主动对接粤港澳大湾区，对标国际一流营商环境和服务水平，思考湛江在粤港澳大湾区建设中处于什么位置，可以作出什么贡献。
做好“管”的文章提升“服务”能力
湛江市工商联副主席赖志贤:
《方案》要真正落实到位，要过好“权力”关。权力秩序重构必须依据权责法定原则，正确处理好政府间纵向关系和横向关系，确保审批事项后的权力传导顺畅有序，防止在新一轮行政审批制度改革中继续把审批作为增加部门权力和利益的手段，杜绝出现“权力阻点”和“权力真空”。
完善“监管”关。在减少行政审批、废除一些行政许可和非行政许可事项的基础上，政府要在反垄断和反不正当竞争、行业准入壁垒、公共服务等领域加强事中事后监管。监管职能部门，要发挥市场主体作用，创新监管手段和监管机制，把更多精力用在指导服务上，确保监管的公开、透明、可问责。
提升“服务”关。推进“最多跑一次”改革，加快推进合法合规的事项“马上办理”，与企业生产经营、群众生产生活密切相关的事项“网上办理”，面向个人的事项“就近办理”，一般事项“不见面”，复杂事项“一次办理”，实现群众和企业到政府申请办理行政许可和公共服务事项实现“最多跑一次”。优化政府服务模式，注重社会中介服务和政府便民服务，提升各级政府官员的服务和责任意识。
如今，群众办事“只进一扇门”“最多跑一次”正成为现实，希望越来越好的营商环境会吸引更多优质大企业进驻，助推湛江经济高质量发展。
打好服务企业“组合拳”
湛江市委党校经济教研室主任陈红文副教授:
《方案》的出台实施，是湛江实现经济社会高质量发展的重要保障，营商环境的优化有利于激发市场活力，促进投资、创业，提高经济发展质量和效率。湛江近年来迎来了一系列发展良机，如果全市把《方案》落实到位，相信会令企业更加增强发展信心，也会吸引更多大企业入驻湛江。
政府部门把群众满意作为工作的出发点，简化审批流程，提高服务意识，打好服务企业“组合拳”，打造效率最高、质量最优、成本最低的服务环境，这是广大企业喜闻乐见的。
希望市政府职能部门探索新型批管模式，简化审批流程，对评估、评审、审批、验收等环节进行“瘦身”，对政府部门原有审批行为、服务流程进行整合，将分散在各个职能部门的审批作业形成一套工作流程，实现全过程、连续性的政府管理服务，提高服务效率和质量。
希望各职能部门在主动服务上下功夫，多倾听、多了解企业的需求，及时帮助企业解决生产经营中遇到的困难。只有把营商环境搞好，才能更好地推动湛江市招商引资，促进经济社会高质量发展。
民众心声
市民、企业家点赞湛江营商环境
【市民吴辉】
32岁的赤坎人吴辉，今年6月21日从广州某电商公司辞职，准备回湛江创业。“市场经济就是"候鸟经济"，过去在珠三角打工，现在积累了资历和资本，随着近年来湛江营商环境的改变，我觉得是时候回到湛江创业了。”吴辉说，良好的营商环境，不仅是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。哪里的营商环境优、办事效率高，企业就会到哪里发展。看到湛江营商环境变好、重大项目入驻，他希望能有更多湛江人返乡创业。
【市民李建峰】
今年26岁的李建峰是赤坎区某文化传播公司的财务。他说，感觉近年来政府办事效率越来越高，不少审批事项可以网上办理，省去了现场排队和来回跑的时间，不仅对办事的基层员工是一大利好，更是对引进入孵企业的大利好，有了优良的营商环境才能吸引更多创新创业主体入孵。“政府不断改善营商环境，让企业能把更多精力投入到工作中。”李建峰说，湛江的营商环境打造正在提速，相信未来湛江的发展会越来越好。
【民营企业家郑权】
从普通的批灰工到装修公司老板，如今还涉足建材防水、智能家居行业，从商6年的湛江嘉宏装饰设计有限公司总经理郑权，对湛江的营商环境，感叹颇多。“6年前刚注册公司，花了大半个月，一个月前注册分公司，才发现有了企业开办服务专窗，整个办理只花了1天，让我们把省出来的时间，全身心投入到事业中。”郑权说，企业开办的提速，正是湛江市优化营商环境的一个小体现。近年来，政府部门主动帮助中小微企业解决困难，一种“亲”“清”的新型政商关系正在构建。
【餐饮店老板蔡土轩】
从商10多年的蔡土轩，今年年初和朋友合伙注册了一家信息咨询公司，他大赞窗口人员的办事效率，更感叹湛江营商环境越来越好。“现在带上相关材料到现场，工作人员会引导你，跟着他们走完程序，当场就可以申领发票，新推行的新办纳税人套餐式服务，一次办结多项涉税业务，更是便民。”蔡土轩说，如今很多服务都能在网上办理，到窗口办事往往跑一次就能完成。
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