《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》出台引各界关注 激活“一池春水”推动湛江高质量发展
本报记者张永幸林宇云何有凤陈彦邓耀瑞闵志李亚强
水深则鱼悦，城强则贾兴。营商环境如同“水”，而企业恰似“鱼”，水好才能养鱼。如何激活一池春水，让鱼头攒动、生机勃勃，这正是当前深化营商环境综合改革的关键。
7月29日，湛江市印发实施《湛江市深化营商环境综合改革行动方案》（后简称《方案》）。《方案》提出深化商事制度改革、完善企业投资管理体制、推进贸易便利化改革等措施，是进一步激发湛江地区的市场主体活力、改善投资和市场环境的重大举措。
《方案》出台后，职能部门落实，专家学者解读，社会各界热议——以“一次办好”为标准，以方便企业、群众办事需求为导向，湛江市正以行动助力构筑营商环境高地；坚持“刀刃向内”、改革攻坚，把该放的权放到位，湛江市充分释放政策红利，为企业“松绑”，为群众“解绊”，为市场“腾位”，为湛江的高质量发展夯实基础。
市市场监管局：
下好商事制度改革的“先手棋”
市市场监管局局长林鋆明表示，该局将商事制度改革作为深化营商环境改革的“先手棋”，先后实施了注册资本认缴登记制及“先照后证”“多证合一”“证照分离”等改革，推行企业名称、住所自主申报改革，压缩企业开办时间。创新服务方式，推广全程电子化商事登记和电子营业执照应用。截至2019年6月底，全市实有各类市场主体28.07万户，其中，全市实有企业6.24万户。“证照分离”改革已惠及2200多户商事主体，涉及改革事项（优化准入服务）9302件，累计为企业节省6万多个工作日，压减超过六成，减少申请材料6万多份，压减率在四成以上。
该局将继续推进开办企业便利化，简化商事登记手续，全力压缩企业开办时间。加强与公安、税务、政务服务数据管理等部门的沟通协调，通过信息共享、互联互通，创新工作方式，进一步精减开办企业申请材料，促进企业开办便利化，深入落实好已出台的有关政策措施，确保全面实现“企业开办时间压缩至2个工作日内”。另一方面，深入推进“证照分离”改革，推进全市137项“证照分离”改革措施，着力“减证照、压许可”，以“照后减证”促“简政”，真正破解“准入不准营”问题，激发市场活力。
在商事制度改革信息化建设方面，该局将力争年底前将网上登记申请办理的比例提升到50％以上。其次是配合政务服务数据管理局积极推进“粤省事—企业开办”微信小程序开发建设。申请人可通过微信小程序办理企业注册登记、印章刻制、预约银行开户、申领发票等业务，实现指尖智能开办企业。此外还要积极与各部门协调，推动“企业登记全程电子化”向“企业开办全程电子化”等环节的拓展。
市住建部门：
打造项目审批“高速公路”
作为该项改革的牵头单位之一，市住建部门联合有关单位对标《方案》要求，统筹推进改革项目落实，一是完成了审批事项清单梳理，将原有的89个审批事项精简合并至74个，二是制定标准化审批流程，三是制定各审批阶段的办事指南，四是拟制相关配套制度，五是搭建工程建设项目审批管理系统平台，此外，还通过设立综合服务窗口，同步推进相关工作。
市住建局相关负责人表示，此次工程建设项目审批制度改革力度大、干货多，如打造项目审批“高速公路”。取消施工合同、建筑节能设计审查备案等事项。全流程、全覆盖统筹优化审批程序，加快建立“多规合一”业务协同平台，实行“一张蓝图”统筹项目实施、“一个窗口”提供综合服务、“一张表单”整合申报材料、“一套机制”规范审批运行、“一个系统”受理审批督办。全面实施“一家牵头、同步审批、同步评估、同步反馈、限时办结”的并联办理模式，推动土地取得、规划建设、综合服务等事项集成办理，实行限时联合验收。
该负责人说，年内可实现政府投资工程建设项目从立项到竣工验收环节的审批时间压缩至100个工作日以内，社会投资工程建设项目压缩至60个工作日以内。同时，制定并实施中介服务管理制度，推动工程建设项目审批相关中介服务机构进驻中介服务超市。
市司法局：
依靠法治优化营商环境
市司法局局长颜战克表示，法治是最好的营商环境。《方案》出台将给湛江发展带来巨大推动力，特别是全面推进营商法治化建设，加强法律对营商环境的规范和引领作用，有利于打造公正、公平、开放、透明、高效的营商环境。
目前，市司法局已经为营商法治化建设发力。立法方面，严格审核地方性法规草案和政府规章，严把规范性文件制定关，在起草、审核地方性法规草案、规章和规范性文件时，积极邀请企业和行业协会商会参与立法。开展规范性文件、涉证明事项清理、排除限制竞争、产权保护等专项清理工作。去年，一共清理254件政府文件，其中予以保留195件、宣布废止失效53件、适时修订6件。执法方面，在湛江市全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度（简称“三项制度”），推进严格规范公正文明执法。自今年5月1日起，湛江市行政执法事前、事后信息统一在省行政执法信息公示平台公开。举办全市行政执法人员综合法律知识培训班，健全行政执法人员管理制度，提升执法人员履职能力。印发文件进一步规范行政处罚自由裁量权，通过开展行政执法卷宗评查、法治督察工作，以及结合“四个全面”绩效考核开展依法行政考评，加强执法监督，助推依法行政，优化营商环境。
在行政审批制度改革落实、提高办事效率方面，该局将所有的审批事项均编写了办事指南和业务手册，明确实施主体、依据、程序、条件、办事期限、申请材料、咨询投诉方式。审核湛江市市直部门政务服务事项实施清单，由市府办统一编制公布。
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