湛江市人大常委会专题询问湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设情况 为城区学位问题寻计问策
本报记者潘洁婷张永幸
“湛江市计划如何解决城区学位不足问题？具体时间表如何？”“湛江市如何解决教师编制不足的问题？”“随迁子女入学政策落实情况如何？存在什么问题和困难？”这些直击要害的提问，来自6月26日湛江市第十四届人大常委会第二十六次会议对湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设情况开展的专题询问会现场。
有提问、有回应，有讨论、有交流，在近两个小时的专题询问过程中，常委会委员、人大代表围绕城区学位建设布点规划、教育用地收储工作、教师编制调整等百姓关注的学位建设难点问题轮番发问，市教育局、市自然资源局、市财政局、市编办、相关区政府等10多个部门的负责人坦诚作出回答、虚心听取意见。
一个个问题，一项项答复。办好人民满意的教育，让孩子在同一片蓝天下共享阳光雨露。这，不仅是询问者的关注，还是施政者的追求。
解决“学位不足”有何对策？
“据了解，未来五年，湛江城区义务教育阶段公办中小学位和公办幼儿园的学位缺口，加起来近11万个。教育是最大的民生之一，市教育局计划如何解决城区学位不足的问题？具体时间表如何？”市人大常委会委员吴锡慧就城区学位建设规划问题首先提问。
市教育局局长李更盛表示，就城区学位缺口问题，湛江市将通过两期城区中小学学位建设计划解决，其中一期计划正在收尾，预计总共新增加学位4.6万个。二期学位建设规划新建、改扩建及新建住宅小区配建中小学校61所、幼儿园18所，计划新增学位102645个（中小学学位95325个、幼儿园学位7320个），二期计划用5年分批动工建设，预计2025年全部完成。
教育用地如何保障？
“优先发展教育事业”，要求严格落实教育用地，保障教育用地优先供应，加快解决中心城区学位紧缺问题，将学位建设作为民生工程加快推进。市人大常委会委员吴友贤询问：教育用地收储问题没有解决的主要原因是什么？解决教育用地收储问题有何对策？
李更盛坦言，教育用地问题主要是教育用地落实难的问题，教育用地收储比例较低，部分已规划的教育用地存在收储难问题。第二期城区学位建设规划新建、扩建的79所中小学校和幼儿园中已落实用地的仅42所，未落实教育用地37所，这些学校和幼儿园建设用地虽有规划为教育用地，但一直未收储，必须加快收储才能满足学校建设需求。
市土地储备中心副主任王琳表示，对于尚未落实的教育用地，主要还是涉及土地征拆等有关问题，需请各辖区政府抓紧按计划开展用地收回和征收工作，市土地储备中心将会同财政部门，保障足额收储资金，用于辖区政府推进各项工作。
多重保障解决教师编制问题
市人大常委会委员杨耀明对城区义务教育存在整体性超编和结构性缺员问题十分关注。“据调研了解，现在湛江市不少中小学校师资已严重脱离教育教学实际，城区还有不少中小学校为了解决教学困难而聘用了不少临时教师。据了解，不少省、市已根据实际情况作出相应调整。请问湛江市教育局和市委编办应如何解决这个问题？”
市委编办有关负责人李雄回应：“虽然作为人口大市，湛江市的编制非常紧张。但是，考虑到教育是重点民生领域，我办一直都是优先支持教育编制资源的配置。针对目前湛江市各县（市、区）中小学教师整体超编和结构性学科缺员问题，只要是政府批复的公办中小学和幼儿园，编办会一如既往地足额核定教职员编制。根据2018年秋季在校学生数进行编制需求测算，开发区、赤坎区有增编需求，我办拟订了同意其增编的意见，待编委会审议，努力解决缺编的问题。”
“教育的根本问题是教师问题，教育的均衡发展关键在教师。湛江市城区确实还存在优质学校未普及，优秀骨干教师资源分配不均衡等问题。为此，湛江市针对学校学生数的动态变化核定教师数、调配教师。今年开发区、赤坎区均计划增加200个教师编制，解决学校实际教师需要。同时，通过落实中小学教师“县管校聘”管理改革，深入推进县域内中小学教师、校长交流轮岗，重点引导优秀教师校长向城区薄弱学校和缺员学校流动。另外，为了加快引进调配教师资源，湛江市对普通中小学紧缺学科和高层次学历教师，简化招聘程序，采取直接面试、考察聘用的方式招聘。”市教育局局长李更盛如是说。
带着关切，问得仔细；透着诚恳，答得认真。在一问一答中，疑惑消除了、理解加深了。
进城务工子女接受同等教育
全国人大代表林水栖说，根据广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见的要求：“各地要进一步强化流入地政府责任，将随迁子女义务教育纳入城镇发展规划和财政保障范围，改革随迁子女就学机制，建立完善以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，切实简化优化随迁子女入学流程和证明要求，依法保障随迁子女平等接受教育。”市教育部门如何贯彻落实这一政策，保障随迁子女人人有书读？
“进城务工人员是现代化建设的生力军，为湛江市经济社会发展和城市繁荣作出了重要贡献。切实解决随迁子女平等接受义务教育问题，对于促进教育公平，实现义务教育均衡发展和公共教育服务均等化，对于提高城市新增劳动力综合素质，加快转型升级、建设幸福湛江具有重要意义。”市教育局局长李更盛接过话题，他表示，近年来，湛江市深入贯彻实施《广东省人民政府关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》，有效保障随迁子女平等接受教育。2018年，湛江市义务教育阶段在校生进城务工随迁子女81675人，其中在公办学校就读的共61203人，进城务工随迁子女就读义务教育阶段公办学校比例达73.96％。
李更盛表示，今后，湛江市将进一步落实责任，强化措施，扎实做好进城务工随迁子女入学工作，坚持以县为主，政府统筹，教育部门牵头，有关方协同参与的工作机制，坚持免试就近入学和“两为主，两纳入”的原则，强化政府主导作用，妥善解决进城务工人员随迁子女入学问题。同时，支持民办学校的办学建设，拓宽进城务工子女的入学机会。坚持加大城区学位建设力度，确保随迁子女平等接受教育学位供给。
落实住宅小区教育设施配套
按照省教育厅关于深入推进义务教育均衡优质标准化发展意见的通知规定，10000户以上的居住区，必须单独配建中学；3000户以上5000户以下的小区，必须配建小学。省人大代表郭丹认为解决中心城区义务教育学位紧缺问题，除了进一步完善新增学位财政投入机制、确保中心城区教育投入跟上经济社会发展步伐等措施外，还必须加大房地产小区配建学校政策的落实力度。
郭丹表示，通过实地调研，她发现市中心城区普遍存在新建小区多、新建学校少等现象。对此，她向市教育局发出询问：“目前湛江市新建住宅小区学位配建现状如何？如何保证新建住宅小区开发商落实"小区学位配建"工作？”
“2015年以来，湛江市住宅小区配建教育设施工作逐步按照有关政策配套落实。”李更盛表示，目前，全市正在建设及规划配建学校和幼儿园的住宅小区已达15个。符合配建条件而没有配建的楼盘还有5个。
“湛江市正在加紧出台《湛江市城区教育设施建设移交管理实施办法》，建立住宅小区配建教育设施监管的长效机制。”李更盛进一步补充道。
一枝一叶总关情
“目前城区学位分布极不平衡，尤其是赤坎海田片区，还有麻章南亚郦都片区，学位严重不足。请问市教育局，赤坎区、麻章区政府，近期如何解决该片区学位的供给问题？”
“每年学位建设资金市、区两级财政必须有预算，请问市财政局，赤坎、霞山、麻章、坡头区政府、开发区管委会，本级今年的资金预算是多少？如何计划使用？”
“请问市编办如何保障公办幼儿园的公办性质？”
......
一枝一叶总关情。常委会组成人员和市人大代表纷纷提问，市直有关部门负责同志主动“接招”，原本计划1个半小时的专题询问延长至2小时。
副市长陈伟杰在专题询问结束时作了表态讲话。他表示，市人大常委会就城区中小学校和幼儿园学位建设情况举行专题询问，这充分体现了市人大常委会各位领导、常委会组成人员和人大代表对湛江市教育工作的高度重视和支持。下一步，湛江市将集中财力，持续加大对城区学位建设的投入；集中精力，下大力气解决教育用地收储问题；集中攻坚，加大力度确保人大议案办理工作落地见效；集中监管，构建住宅小区配建学位长效机制。
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