湛江海湾清障工作“回头看”巩固清障成果 共同守护蓝色海湾绘就生态美丽画卷
图/记者欧阳泽
通讯员庞明浩梅章晓
湛江港湾位于粤西雷州半岛的东北侧，为湛江市最大的港湾。夏日，湛江港湾碧波荡漾，阳光在海面撒下点点“金子”，渡轮缓缓驶过，鸟儿时而掠海而过，翱翔于晴朗碧空，甚是浪漫惬意！这是一幅自然美丽的生态画卷，可画卷背后，曾有着一场轰轰烈烈的“战役”，历时9个多月、280多个日日夜夜，清理海域面积达185.5平方公里，243里岸线重现自然“颜值”，实现了“还海于景、还海于城、还景于民”的目标。七年过去了，湛江海湾清障的成果巩固得怎么样？湛江海湾清障后的监管落实到位吗？湛江海湾美丽依旧吗？带着一连串问题，记者跟着部分人大代表乘船出海饱览海湾风光……
因由万众一心攻坚克难重现美丽港湾
湛江之所以美丽，就是因为拥有这一片美丽的海湾。遗憾的是，从上世纪80年代末起，湛江市部分渔民在湛江港湾内的特呈岛、石门大桥、金沙湾、海湾大桥等海域“见缝插针”地建设渔业设施，导致港湾内的网箱养殖、蚝排等碍航设施增多，无序养殖现象严重。这种状况不仅严重影响了湛江市招商投资环境和重大项目建设，阻塞航道，造成安全隐患，防碍湛江港湾海域功能发挥，而且污染海洋生态环境，严重影响了城市景观。当一湾清水变成了一湾脏水，社会各界要求政府清理湛江港湾碍航物的呼声越发强烈，湛江港湾清障势在必行！
2011年12月23日，一场声势浩大的港湾清障行动在湛江全面“打响”，湛江港湾清障指挥部成立，统一部署，全市上下以一种绝无退路的魄力和态度坚决对影响湛江湾生态环境的非法渔业设施和碍航物进行集中清理拆除。整个港湾清障行动总投入3亿多元，涉及6个县（区），海域面积185.5平方公里，岸线243里，涉及渔民2059户10394人。清障中，拆除网箱61944个（其中抢建抢搭网箱27920个）、浮筏式贝排3753排、网具1023张，浮球吊式贝排、棚架式贝排、蚝桩17552亩。通过港湾清障，湛江港湾海洋生态环境得到有效改善，船舶通航、防风避风安全得到有效保证，渔业产业转型升级得到有效推进，海湾城市形象得到有效提升，湛江海湾终于成了湛江一张闪光熠熠的“名片”。
问诊直面问题监管执法欠缺机制和力度
2012年6月26日，市第十三届人大常委会第五次会议对当年开展海湾清障工作进行了评议，给予了充分肯定，通过了《湛江市人大常委会关于评议湛江港湾非法渔业设施及碍航物清理拆除工作的决议》，并对海湾清障事后工作以及管理保护工作提出了要求。2019年5月，市人大常委会开展湛江海湾清障工作“回头看”，这是市人大常委会今年监督工作计划的一项重要内容，是市委批准同意、市委主要领导大力支持的一项重要工作，与中央和省委、市委打好污染防治攻坚战的目标是一致的。
通过乘船出海现场察看湛江海湾，我们看到：霞山区监管海域发现大面积蚝桩等违建，虽然开始组织拆除，但还不够彻底；坡头区监管海域出现非法渔业设施最多，虽然通过开展宣传及公告自行拆除，但效果甚微；开发区出现了边拆除边违建的现象……这些现状都表明了属地监管责任落实还远未到位，各地查处执法力度也很不平衡，致使个别海域非法渔业设施死灰复燃。加上长期以来湛江海湾存在多头管理的问题，《湛江市人大常委会关于评议湛江港湾非法渔业设施及碍航物清理拆除工作的决议》没有完全落实不到位，海湾综合治理的长效机制尚未真正建立起来。
巩固多措并举巩固清障成果
罗马非一日建成，湛江海湾重现美丽和永葆美丽也非一蹴而就！在湛江港湾清障取得圆满胜利后，各级各有关部门对海湾巡查监督管理的工作并没有“止步”。
记者了解到，为落实属地监管责任，市政府与海湾沿岸县（区）签定责任书，将湛江港湾划区分段，由辖区政府（管委会）包干负责，加强监管，防止非法渔业设施死灰复燃。加强海上常态化巡查，原市海洋与渔业局先后下发《湛江港渔船生产安全检查、海洋与渔业执法、海难救助和取缔非法渔业设施综合监管工作方案》《湛江港湾非法渔业设施、碍航物监控管理和渔船常态化管理工作方案》，明确规定“发现清拆后的海域重新设置的非法渔业设施及碍航物，应及时上报并根据划分区域自行清理”。市渔政支队自2012年至今每年都制定《湛江港渔船生产安全检查、海洋与渔业执法、海难救助和取缔非法渔业设施综合监管工作方案》，开展海上巡逻。市财政从清障开始至今，每年安排工作经费，用于日常巡查，巩固清障成果。
与此同时，市人大常委会和市政府加快湛江湾保护立法进程，《湛江湾保护条例（草案）》（第二次送审稿）已报送原市法制局审核，5月初，市司法局已组织立法座谈会再次征求意见。《湛江市养殖水域滩涂规划》（2018－2030年）已于今年4月发布实施，根据新规划，湛江港湾清障区域将不设置水产养殖区，大部分海域或定为禁养区，设置部分限养区。目前设置限养区是原来清障政策的延续，属临时措施，当时大规模清障后，通过省海洋渔业厅支持资金引导龙头企业发展深水网箱养殖，解决群众生产生活问题。
声音港湾清障“实质”就是生态环境保护
海湾清障工作“回头看”，让我们及时敲响“警钟”，湛江海湾清障又到了刻不容缓、势在必行的时候了！如果不抓紧研究对策，不落实整治措施，不保持露头就打的严厉态势，不推进海湾综合管理常态化长效化，来之不易的海清清障成果就很有可能重蹈覆辙、前功尽弃。
全国人大代表宁凌长期关注研究湛江海洋经济发展，对于海洋保护和发展深有感触，他认为，港湾清障的本质就是生态环境保护，要高站位认识湛江港湾清障工作，不仅要巩固清障取得的成果，更要加强清障后的长效监管。湛江港湾清障有着许多现实价值，但如今出现“回潮”反弹的原因，一方面是渔民群众认识存在偏差问题，另一方是部门监管责任落实不到位。因此，监管部门要改进监管方式，强化日常巡查，加大执法力度，把违法违建扼杀在萌芽状态，让湛江港湾可持续发展，永葆美丽。
“湛江美在哪里？湛江美就是海湾美！”省人大代表张世趟表示，湛江港湾清障，一大批侵占航道、污染海域的渔排被拆除，航道更宽了，海水更清了，海面也更加干净了，更得到了广大市民的大力支持和高度肯定。当前，湛江港湾虽美，但要保护和守护海湾美丽仍需要花更大的力气，下更多的功夫。他建议，各级各有关部门要注重规划优先，科学管海，规划布局养殖区域，严格规范海洋滩涂的使用；要加快《湛江湾保护条例》立法，用好用足法律武器，推动从根本上解决海湾非法养殖问题；各级财政要“拿出”专项资金来支持港湾监管治理；把海湾监管工作纳入领导干部的绩效考核内容，确保责任得到真正落实。
记者手记
在广东，沿海分布着大小海湾510多个，作为镶嵌在海岸线上的明珠，海湾与沿海地区人类的生产生活紧密联系并产生频繁的相互影响。美丽海湾建设亦是海洋生态文明建设的重要组成部分。近年来，湛江人探索生态文明建设的步履从未停歇，守护一方海湾，共建美丽家园，再现海天画卷，不仅实现了“还海于景、还海于城、还景于民”，更让广大群众享受到湛蓝海水、洁净沙滩，与大自然保持着最亲密最自然的“接触”！
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