中共湛江市应急管理局党组关于巡察整改情况的通报
（上接A03）四是组织党务知识考试，将《党支部工作条例》、发展党员知识列为重点考核内容。
10.针对“选人用人工作不规范。选人用人问题上，还存在"一把手"直接圈定选人用人对象，选人用人点名道姓，个人说了算”问题。一是分级别组织对局科级及以下干部任职年限和任职回避情况进行排查；组织对局2014年以来科级干部选拔任用工作台帐资料进行排查；组织对局空缺职位情况进行核查。二是严格执行“一把手”五不直接分管制度，“一把手”不直接分管人事工作，确定一名分管领导具体负责组织人事工作，“一把手”监督审核把关。三是在机构改革中同步推进宣教中心正副主任的选拔配备工作。四是制定了《湛江市安全监管局干部选拔任用工作实施细则》。五是严格贯彻执行民主集中制，凡涉及干部选拔任用的，必须广泛听取意见，严格执行规定程序，由局党组集体讨论决定。严格落实“一把手”末位发言制。六是加强对选人用人工作的监督。凡涉及选人用人工作的党组会议均提前向纪检组报备，并主动邀请纪检组到会全程监督。严格执行任前公示制度。严格按照市委的要求，在党组年度述职报告中增加选人用人工作专项汇报，接受局全体干部职工的监督和民主评议。七是组织对“干部抱团”现象进行全面排查。通过“一表两书”，即局领导签订《整治“小团体”领导干部责任书》，全局干部填写《“干部抱团”现象自查表》《抵制“小团体”承诺书》，对干部抱团行为形成高压整治态势。
（三）对作风建设不到位，“四风”问题仍然比较突出问题的整改。
11.针对“存在违规发放津补贴”问题。一是责令办公室对“违规发放的监考费”进行专项清查。二是责令局机关和宣教中心干部职工清退非双休日监考费，全部款项清退完毕，已经上缴市财政国库。三是进一步完善财务管理、行政性事务管理等相关制度。细化《湛江市安全生产资格证考试管理费规定》等相关财务管理制度，规范财务管理。
12.针对“公车管理制度执行不到位”问题。一是组织对近五年派车单开展清查，分管领导约谈公车管理责任人，要求其作出深刻检讨，今后杜绝此类现象。二是针对原市安全监管局公车管理制度不完善问题，进一步修订完善了《公务用车管理制度》，明确“加油卡必须在指定的IC卡加油站加油，一车一卡，专车专用”。三是在局所有公务用车上安装北斗卫星定位终端，并纳入广东省公务用车管理信息平台，实现用车网上申请，网上签批。
（四）对纪律建设不够严格，全面从严治党“两个责任”落实不力问题的整改。
13.针对“对党风廉政建设不重视”问题。一是2018年12月17日，组织召开局党组扩大会议，专题研究党风廉政建设工作，并邀请市纪委派驻市交通运输局纪检组列席。2018年原市安全监管局党组共计研究党风廉政建设和纪检工作3次。二是制定《湛江市应急管理局落实全面从严治党主体责任清单》和《中共湛江市应急管理局党组落实党风廉政建设主体责任的措施》，明确局党组每年至少组织召开党风廉政建设工作专题会议2次。三是局党组认真履行“一岗双责”职责，切实加强党风廉政建设工作。认真开展廉政谈话提醒和纪律教育学习月活动。
14.针对“安全生产经营许可审批存在严重廉政风险”问题。一是加强行政审批质量复核和督查。责令业务科室组织对加油站、非煤矿山、烟花爆竹批发审批档案进行全面复核，形成了行政审批档案复核表台账备查；组织对各县（市、区）安全监管局颁发的烟花爆竹零售企业行政审批许可档案进行抽查复核。二是加强行政审批流程管理。修订完善《中共湛江市安全监管局党组“三重一大”事项清单》，将“审定新设立的非煤矿山企业、烟花爆竹批发企业和加油站安全生产许可证的颁发”，纳入“三重一大”事项清单。制定了《湛江市安全监管局规范行政审批管理的规定》，明确“新建企业行政审批必须经过党组研究决定”；制定了《湛江市应急管理局规范行政审批管理的规定》，加强审批监督，防止行政审批材料不齐等违规审批问题发生。三是建立健全行政许可审批廉政风险内部监督和社会监督“双重监督机制”。制定了《湛江市应急管理局烟花爆竹经营行政许可“十不准”》，坚决从烟花爆竹经营行政许可源头上杜绝违规审批的情况出现。印发了《干部职工违规收送红包礼金问题专项清查工作方案》，组织对干部职工违规收送红包礼金问题开展专项清查。公布局举报投诉电话，接受广大群众监督。
15.针对“资金管理存在巨大廉政风险，主要是下属事业单位财务管理混乱”问题。一是对宣教中心2013年至2017年公务接待报销凭证、考场设备和教材采购情况等相关资料进行清查、核对。二是局领导对宣教中心负责人进行了廉政风险提醒谈话，责令宣教中心负责人和财务负责人在全体干部职工大会上作检讨。三是组织清退2014年4月24日至2016年无公函报销接待费用，并按相关程序上缴财政账户。四是宣教中心修订完善了单位《内部管理制度汇编》。五是责令宣教中心财务管理人员和工作人员认真学习贯彻财政政策法规及党风廉政建设制度。
16.针对“安全生产上岗培训和合格证颁发存在突出问题”问题。
针对“市安监局在全市非煤矿山、炮竹批发零售、危险化学品等三大产业关键岗位安全生产的从业人员培训和颁发安全生产合格证书过程中，存在培训无计划、乱培训、乱办班、轻视管理、降低质量”问题。一是组织对由湛江市负责的“非煤矿山、炮竹批发零售、危险化学品等三大产业关键岗位安全生产的从业人员培训和颁发安全生产合格（资格）证书”培训班次及培训档案进行梳理核查。二是组织对培训现场进行检查。2018年12月13日，原市安全监管局组织人员对湛江市全民安全生产培训有限公司的培训进行了检查，针对检查发现问题下达了《责令限期整改指令书》，目前已按要求整改完毕。三是2018年12月25日，原市安全监管局印发了《关于切实加强湛江市安全生产培训与考核管理工作的通知》，要求培训机构严格按照有关规定开展自查工作。同时，市局将加强对培训机构和考试中心监督检查，对检查中发现的问题将依照有关法律法规严肃处理，并公布监督投诉电话，接受培训业务各类举报投诉，及时处理各类违法违规行为。
针对“乱发证、考核不合格也发证、交钱不培训也发证、交钱安排人替考也发证等问题，把国家赋予的安全生产合格证书颁发权力当作权钱交易，不给好处不办证等突出问题”问题。一是全面核查2013年至2018年12月31日期间原市安全监管局核发的相关证件39797个。调阅2018年考试中心的213场理论考试和42场实操考试监控录像，全面核查考试违规行为，对重点场次、时间段开展了现场巡查。二是全面排查违规发放合格证书及吃拿卡要问题。制作无记名调查问卷，派发给办证人员进行填写调查；成立督查组，由局领导带队，通过明察暗访等形式，全面排查安全生产合格证书发放过程中的吃拿卡要问题，并对相关违规行为进行严肃问责。三是严防考核发证漏洞风险。制定完善了《湛江市安全生产考务管理制度》《湛江市安全生产资格证书内部管理制度》《湛江市安全生产考试资格审核工作制度》，严格按照程序开展申请、考核、制证、发证工作，严防交钱不培训等偷梁换柱、弄虚作假违法行为发生。四是落实监考巡查制度，不定时巡查考场情况和查阅远程监控视频信息，发现问题立即指出，依法追究有关人员责任。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话2813933，2813932；电子邮箱：zjs3181511＠126.com；邮政信箱：湛江市赤坎区寸金路30号应急管理局；邮政编码：524037。
中共湛江市应急管理局党组
2019年4月12日
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