改变 湛江经济技术开发区2018年发展纪实
本报记者张蔓莉苏国松特约通讯员戚照
港城湛江，风正帆悬。宝岛东海，迎风弄潮。
中国第五大海岛——湛江东海岛上，钢铁、石化、特种纸三大“产业航母”齐驱并驾，一座宜工宜商宜居宜游的现代化大工业新城拔地而起。
改革40载不忘初心，建区34年砥砺前行。2018年，湛江开发区人大力弘扬“开荒牛”精神，以“对标先进、争创一流”的决心和状态推动各项工作，推动党的十九大精神在开发区落地生根、结出丰硕成果，从建成区到东海岛，谱写出一幅浓墨重彩的炫丽画卷。
1984年11月，湛江开发区踏上改革开放的时代列车，开始了波澜壮阔的追梦历程，率先成为湛江改革开放的重要阵地。
进入新时代，中央和省赋予湛江新的定位和使命，开发区开启了新征程。2018年10月，习近平总书记视察广东，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”，给湛江发展注入强大精神动力。2018年7月，李克强总理和德国总理默克尔共同见证巴斯夫新型一体化石化基地项目签约。
2018年5月，中共中央政治局委员、省委书记李希到东海岛视察指导，为开发区发展指明方向；省委副书记、省长马兴瑞到东海岛考察，推动重大项目建设步伐；湛江市委书记郑人豪、市长姜建军等市领导多次深入开发区一线调研指导，为重点项目建设发展排忧解难，推动经济社会稳步发展。
改革再出发，这份沉甸甸的答卷该怎么写好？湛江开发区党政领导班子凝聚共识，响亮地提出以经济技术开发为重心推动高质量发展的新思路，贯彻落实新发展理念；明确“奋力把开发区建设成为湛江展示习近平新时代中国特色社会主义思想的重要"窗口"和"示范区"，努力当好湛江经济发展排头兵”的目标定位，致力把建成区打造成粤西金融中心和总部科研、创新基地，把东海岛打造成“宜工宜商宜居宜游”的现代化工业新城；发挥好改革发展“领跑者”、经济发展“支撑者”、推动发展“先锋者”三大作用。以此为指针，全区上下统一思想，向心力、凝聚力、创造力、执行力以及团队战斗力不断增强，秉持敢担当、重实干、讲效率、勇创新、任劳怨、守清廉的“开荒牛”精神，以“对标先进、争创一流”的决心和状态主动作为，推动各项工作争先进位。
2018年，开发区主要经济指标领先全市，生产总值和一般公共财政收入增幅、工业总产值总量排名全市第一。湛江高新区升级为国家高新技术开发区，开发区成功申报国家海洋经济发展示范区，石化产业园区荣膺“中国化工潜力园区10强”。湛江开发区人正以敢为人先的领跑者姿态，为助力湛江建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极提供重要支撑。
全力以赴发展大工业
作为湛江大工业发展的主战场，目前全省地级市8个投资超100亿元的工业项目，3个落户在东海岛。开发区全力以赴服务湛江钢铁、中科炼化、巴斯夫等重大项目建设，不断延伸产业链，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展。
湛江钢铁项目一期全面投产仅2年，已成长为国内最具竞争力的现代化绿色钢厂，成为全省供给侧结构性改革的典范。2018年实现产值382.8亿元、净利润38亿元，获得国际奖项“2018年菲迪克优秀奖”、“2018-2019年度国家优质工程奖”、“2017-2018年度中国安装工程优质奖（安装之星）”等荣誉。投资188.5亿元的3号高炉系统具备动工建设条件。钢铁配套产业园区10个投资共6亿元的配套项目建成投产，34个投资共41亿元的配套项目加紧建设。
一墙之隔，中科合资广东炼化一体化项目也正在打造具有世界先进水平的特大型石化基地的路上追赶。项目建设进展顺利，2018年完成投资100亿元，累计完成投资179亿元，正在按2019年底投产的目标加紧推进。
中国纸业航母早已起航。投资76亿元的冠豪高新东海岛特种纸产业基地产品远销欧美、澳大利亚、非洲、东南亚等地。
巴斯夫项目已签署框架协议，完成项目征地4700亩，动工建设前期工作如期推进。
同时，积极做好暖企工作，主动服务重大项目，区主要领导率队调研走访重点企业，为企业排忧解难。与湛江钢铁和中科炼化共召开8次联席会议，及时解决企业生产建设过程中的难题。协助华都汇等商贸企业开展招商，协调双林制药等企业解决问题共117宗。指导企业开展技术改造14家，帮助8家企业规下转规上，协助南鲸海洋、金安大健康2家民营孵化器通过市级孵化器认定，协助企业争取各类扶持资金4441.88万元，扶持外贸企业出口增长奖励资金316.1万元。民营经济发展指标数考核全市第二。
凝心聚力推动大建设
城市是现代经济发展的主要载体。开发区致力把建成区打造成粤西金融中心和总部科研、创新基地，把东海岛打造成“宜工宜商宜居宜游”的现代化工业新城。2018年以来，开发区重点加快“智慧开发区、数字开发区”建设。加强数字化城市管理，考核一直保持在全市前三名。大力发展总部经济，吸引一批商贸、金融、服务企业的一级总部进驻，推动第三产业由规模化向高端化发展，形成湛江金融、服务、商贸“三大中心”。
东海岛的开发建设更是热火朝天。目前，东海岛城市总体规划和6个片区控制性详细规划分别获省政府和市政府批准实施，《湛江市东海岛城市总体规划局部调整（石化园区部分）》进一步优化。大力实施乡村振兴战略，去年共投入创文巩卫专项经费2750万元，加强东海岛四个镇街的圩镇市政升级改造，改善人居环境。
力补短板夯实大基础
作为经济重要增长极，开发区为打造强大承载力，致力加快基础配套和公共服务设施建设，为推进高质量发展营造良好的投资环境。
建成区扎实推进“优二进三”，严控“商改住”、“工改住”项目，加快推进文东路等6条道路建设和“白改黑”改造，完成绿塘河等河道清淤整治。
东海岛路网建设进一步加快，初步形成“一环三横四纵”格局。高标准打造世界一流产业园区，聘请国际权威公司优化石化产业园区规划，加快建设园区公共管廊、道路、供水、排水、供电、通信、消防、污水处理厂等基础设施以及公共服务设施建设。产业园区连续2年获省考评优秀等次，连续2年被评为全省5个优秀环保园区之一，荣膺“中国化工潜力园区10强”；代表湛江市参加第二次全国污染源普查，获得全省五个优秀地市之一。
与此同时，加强征地拆迁和控违工作，为开发建设提供用地保障。德老村片区签订房屋补偿协议83.3%，其中，焦炉半径1.3公里范围征拆全部完成；石化产业园区征迁工作加快推进，岛东大道、东雷高速等6个项目完成交地。完成巴斯夫项目用地签约4700亩、置换用地规模1882亩；完成3个批次2075亩建设用地报批。实行网格化控违，固化东头山岛现状，巴斯夫项目用地范围实现“零抢建”。实施村（居）民建房报建制度，申请430宗，审批389宗。
创新举措开展大招商
开发区坚持“一把手”带头抓招商，瞄准世界500强、民企100强、国资央企、上市公司、行业龙头企业，创新招商方式招引“龙头型、基地型、品牌型”大项目、好项目。
2018年，成功引进投资100亿美元的德国巴斯夫精细化工一体化基地项目，成为中国重化工行业外商独资企业“第一例”。全年新增外商投资企业28个。实际利用外资2836万美元，占全市的33%。新签约项目26个，在谈项目49个。其中，择优引进7个石化配套项目、4个钢铁配套项目。建成区10家大型写字楼已建成9家，引进企业1893家，湛江农商行总部等4家金融机构落户开发区。建筑面积46万平方米、湛江最大的城市综合体华都汇建成运营。全力推进全域旅游，成功推出湛江钢铁工业游，成为粤西首个工业旅游项目；与佛山国资委合作投资120亿元的龙海天升级改造项目规划调整上报工作基本完成；硇洲岛全域旅游项目初步评价报告基本完成。
改革创新激发大动力
改革率先一步，发展才能领先一步。开发区全面深化改革，推进体制机制创新，激发干部干事创业动力和活力，去年国务院督查组对开发区扩大改革开放给予高度评价。
抓住湛江高新区获批升级为国家高新区的契机，出台了《湛江开发区关于加快高新技术企业培育和发展的意见》，加快实施创新驱动发展战略，15家企业获批高新技术企业，累计高新企业35家。推进社会管理重心下移改革，推进以镇街为主体的城市管理和执法新模式改革，镇街“一支队伍管执法”高效运作。率先启动“证照分离”改革试点工作，“放管服”改革成效明显。发布开发区招商引资“黄金十条”，出台促进总部经济、现代服务业、先进制造业、建筑业、外资项目、高新企业发展等6大优惠政策，在项目落户等十个方面分别给予扶持奖励。深化体制机制改革，创新项目准入、投融资、征地供地和绩效考核等制度。建立良性循环投融资机制及土地征收、财政预算、建设项目结算等管理制度；加强督查督办和问责机制，推进绩效考核改革，有效发挥了考核的激励鞭策作用。全面推行“一线工作法”，区领导率先垂范，带动各级干部在一线了解情况、发现问题、解决问题。
围绕财税写好大文章
强化财税和融资工作，财政风险得到有效控制。树立发展型财政理念，做好公共财政、平台公司对接市场和土地运作等三篇文章，为开发区新一轮开发建设提供资金保障。一是挖掘财税潜力，做好公共财政文章。落实财税工作“十个抓”要求，加强税源调查，落实环保资源税、“互联网+”等新税源征管。促进建安企业在开发区设立分公司，新增税收收入2.05亿元。地方公共财政收入完成年初预算118％，其中税收收入首次突破10亿元，占比达88%，实现高质量增长。二是创新融资模式，做好与市场对接文章。加大融资力度，向金融机构融资21.1亿元，通过地方政府债券成功置换企业债券6.4亿元，向省争取地方政府新增债券资金3亿元、专项补助10亿元，为建设发展提供了重要保障。三是加强土储管理，做好土地运作文章。理清土储中心与财政的关系，完善土储中心良性循环的运作方式和制度。强化专项资金管理，提高资金使用效益。
以人为本改善大民生
开发区的发展始终坚持以人民为中心，打好脱贫攻坚战，不断增加民生福祉。2018年，开发区实施教育提升等十大“民生工程”，办好“十件民生实事”。出台乡村振兴战略实施方案，以120项工作清单为抓手，推进乡村振兴“七大行动”，农村土地确权工作基本完成，农村集体产权制度改革全面铺开。打好脱贫攻坚战，累计投入帮扶资金3938.1万元，实施特色产业扶贫项目24个，促进733名建档立卡贫困对象稳定就业，改造危房96户，扶贫“三保障”工作落实率100%，预脱贫“八有”指标全部达标；加强就业培训，东海岛籍近700名群众在家门口就业；社会事业全面进步，开发区被评为“广东省推进教育现代化先进区”，区法院行政案件集中管辖试点工作被省高院授予“集体二等功”；全面落实安全生产“一岗双责”，各项社保指标名列全市前茅。
创文工作走在全市前列，第四季度综合考评全市第一，其中乐华、民安分别获得街道和镇类第一，观海社区成为第四批省家庭文明建设示范点，城市假日B区“德美小区”成为全省粤西北文明创建工作现场会参观点。
狠抓中央和省委巡视、督察、督导整改，扎实做好巡视“后半篇”文章；打好污染防治攻坚战，高标准抓好中央环保督察、国家海洋督察、自然资源例行督察整改落实工作；社会管理取得新进步，以中央扫黑除恶督导整改为契机，推进平安开发区和法治开发区建设，在省公安厅组织的群众安全感和满意度第三方测评中，排名全市第一。人民群众的获得感、幸福感、安全感更多、更直接、更实在。
风清气正抓好大党建
坚持把政治建设摆在首位，教育引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、廉政建设。强化意识形态工作，严格落实“一岗双责”；强化正确舆论导向，及时处置多起网络舆情，正面宣传开发区形象，在上级主流媒体发表新闻276条（篇）；强化理论武装，《东海之声》刊登领导干部撰写的理论文章145篇；强化基层组织建设，落实加强基层党建三年行动计划，深入实施基层组织力“抓落实、补短板”行动。对镇街党建工作开展巡查督导，将党支部建在173条自然村，覆盖率达58.1%，在重大项目和征地搬迁工作一线成立临时党支部20个；排查整治软弱涣散村级党组织4个，打造基层党建示范点18个，特别是调文村成为基层党建标兵，省委主要领导莅临视察时给予充分肯定；强化干部队伍建设，全年举办专题培训班8期，参训1000多人次，全区安排440名科级以上干部分8批赴北大等高校学习；强化党风廉政建设，制作播放明查暗访片和专题警示教育片2期，开展谈话提醒535人次；强化机关作风建设，坚持从领导做起，以上率下，一级一级落到实处，以领导的高效率带动全区干部高效率，形成了推进发展的凝聚力和战斗力。
新思想领航新时代，新目标开启新征程。
2018年，经过一年来的艰苦奋斗、真抓实干，开发区推动新一轮改革发展的步伐更稳、振兴发展的信心更足。
展望新的一年，湛江开发区人坚信，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，在省委省政府、湛江市委市政府的坚强领导下，紧紧扭住交通基础设施、产业园区建设、城市扩容提质和乡村振兴发展“四大抓手”，充分发挥“三大作用”，致力打造湛江现代化产业体系的“主引擎”、湛江全域旅游的“新高地”、湛江智慧城市的“先行区”、美丽文明富饶的“新海岛”和湛江改革开放的“主阵地”，必将以更务实的作风、更有效的举措、更丰硕的成绩，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极，为广东实现“四个走在全国前列”、当好“两个重要窗口”作出新的、更大的贡献。
2018年湛江开发区工作
“十大亮点”
一是主要经济指标领先全市。生产总值和地方一般公共预算收入增幅、工业总产值总量全市第一，为全市经济加快发展作出重要贡献。
二是通过努力，一年内获得2块国家级牌子：“国家高新技术产业开发区”和“国家海洋经济发展示范区”，实现“三区合一”，政策驱动优势更加突出。
三是产业园区连续2年获省考评优秀等次，连续2年被评为全省5个优秀环保园区之一，荣膺“中国化工潜力园区10强”，成为高质量发展的重要平台。
四是投资100亿美元的巴斯夫新型一体化基地项目落户东海岛，成为中国重化工行业外商独资“第一例”。
五是湛江最大的城市综合体华都汇建成运营，湛江国际邮轮港综合体项目动工建设，湛江农商行总部进驻，现代服务业中心格局渐现。
六是改革创新领跑全市，开展复制推广省自贸区“证照分离”试点改革，建立项目准入、投融资、财政预算、土地征收等规范化制度，改革举措得到市委、市政府充分肯定。
七是创文工作走在全市前列，第四季度综合考评全市第一，其中乐华、民安分别获得街道和镇类第一，观海社区成为第四批省家庭文明建设示范点，城市假日B区“德美小区”成为全省粤西北文明创建工作现场会参观点。
八是推进教育现代化取得重要成效，我区被评为“广东省推进教育现代化先进区”。
九是社会稳定取得新进步，在省公安厅群众安全感和公安满意度第三方测评中我区群众安全感全市第一。
十是全面推行“一线工作法”，干部积极担当作为，巴斯夫项目用地短时间内完成签约，德老村1.3公里安全防护区征迁任务全面完成，湛江钢铁一期顺利通过环评验收，调文村党建示范点获省委主要领导点赞。
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