住湛省政协委员许顺、沈耀联名建议 加快设立琼州海峡北岸新区
2018年4月，中共中央国务院支持海南全面深化改革开放，明确支持海南建设自由贸易试验区，支持海南逐步探索、稳步推进中国特色自由贸易港建设。10月，习总书记视察广东并发表重要讲话，要求“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”。中央政治局委员、省委书记李希在中共广东省委十二届四次全会上的讲话中提出，全面实施以功能区为引领的区域发展新战略，要以东西两翼沿海地区为重点，推动形成东西两翼沿海经济带，培育新的增长极。
省政协十二届二次会议昨日在广州开幕，住湛省政协委员许顺、沈耀联名建议加快设立琼州海峡北岸新区。他们指出，湛江要加快发展，必须打造一批高质量载体。其中，如何利用徐闻的区位优势对接海南自由贸易试验区（港）、共建海峡两岸经济带就是打造高质量发展载体的重要抓手。
机遇
徐闻资源优势得天独厚
许顺分析，徐闻县位于中国大陆最南端，琼州海峡北岸，与海南对望，古称海北。它处于连接大陆与海南岛，连接粤琼两省的最佳位置，与海南岛直线距离仅为14.6海里，它处在粤琼合作最前沿，理所当然地代表广东对接海南、服务海南、保障海南，成为琼州海峡经济带最直接的建设主体。特别是2016年9月动工修建的徐闻港南山作业区，建成后将是全省最大、功能最全的客货滚装运输码头。此外，徐闻还拥有宜人的热带气候、绵长的滨海岸线、广袤的土地、富集的生态资源和底蕴深厚的历史人文等优势。
据介绍，随着国际经济、国际贸易领域的逐步开放，国际间的产业转移变得更加频繁与便捷，届时更多的经贸活动将由海南自贸区向国内拓展，促进国内贸易和服务业外包的延伸和发展，推动我国腹地企业开展跨国业务，从事国际经营活动等。
《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》明确指出：要深化琼州海峡合作，推进港航、旅游协同发展。在多次沟通调研后，琼湛两地基本达成了要加快破除制约琼州海峡经济带深入融合发展体制机制障碍，尽快构建起优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系的合作共识。经过双方努力，广东与海南、湛江与海口已打下了加强区域合作和建设的良好基础，国家发改委也正在编制《琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划》。
瓶颈
揽人才建机构补交通短板
许顺指出，目前在徐闻县与海南海口市沟通合作实践中，存在着人才紧缺、沟通主体不对等、专门机构缺失、交通短板制约等突出问题。
“首先各类人才紧缺，造成徐闻无法与海南省开展深度合作。”许顺说，海南省是全国最大的经济特区，它汇集着大量的各类建设自由贸易区和自由贸易港人才，而徐闻是广东省一个经济欠发达的行政县，产业发展层次低，各方面人才较少，尤其是高端人才奇缺。今后徐闻县要参与深化琼州海峡两岸合作，推动一体化发展，必然受到人才制约。
其次，沟通主体不对等，造成徐闻无法获得平等的话语权和有效争取有关权益。目前，负责推动琼州海峡两岸合作的海南省方沟通主体是省会海口市，而广东省是正处级的行政县徐闻。以琼州海峡为界，上了海南省的陆地，就到了省会海口，而上了大陆的广东省，只是一个小小的海安镇，区域级别差异太悬殊。由于对接主体不对等和职能不一致，在平常对接工作中，造成徐闻在与海口有关职能部门协商中的话语权少，有关权益争取困难。
再次，专门机构缺失，造成双方合作不一致、不协调等问题。海口市是海南省会城市，经济社会发展优势明显，与徐闻县不处于同一个档次，徐闻县经济发展比较缓慢，城市建设和管理理念相对落后，没有能力设立专门应对琼州海峡两岸深度合作的协调机构，造成与海口市共同推进琼州海峡两岸一体化发展中出现不一致、不协调的问题。
最后，交通设施短板明显，严重制约发展。由于航空运力有限，海上航运受天气因素影响大，湛江地域的铁路交通分别由南宁铁路局、三茂铁路公司、粤海铁路公司管理经营，高铁、动车都尚未开通，协调环节多，运输成本高，货运能力低，严重制约的高峰客流疏散及货运来往。因此，琼州海峡经常在春运、黄金周、恶劣天气情况下出现客货滞留现象，2018年春节后受大雾天气影响，大量自驾游汽车滞留海口，飞机航班飞往广州票价竟达万元，飞往北京、哈尔滨等地票价接近2万元。
建议
高起点谋划设立海北新区
许顺建议，省委省政府要抢抓机遇，及早谋划设立海北新区。一是由省委托湛江市成立海北新区筹备工作领导小组，尽快启动海北新区的申报工作。由省级领导或湛江市主要领导担任领导小组组长。新区设立后由省直属管理，或委托湛江市委派主要领导人担任新区主任，统筹推动新区的建设与发展。二是海北新区应由湛江市各相关职能部门参与组建若干副处级以上职能部门。
同时，要未雨绸缪，高起点做好海北新区规划。以徐闻南山港区、滨海新城和生态工业集聚区形成的黄金三角为核心，东起外罗港，西至角尾乡，形成琼州海峡北岸经济带，确定为海北新区的主要覆盖范围。围绕新区重点功能板块，落实专项规划。坚持生态优先、模式领先、产业革新、载体革新的思路，高起点策划重点片区的开发业态和投融资模式，引进优质社会资本，引进各类高端人才，打造高标准、高质量、高效益发展平台。
许顺指出，加大投入打造宜商宜居的海北新区也是至关重要。由于海南已实施了房地产限购政策，未来房地产投资的重心有可能会落在一水之隔交通便利气候宜人的徐闻，况且大陆的交通优势在商业贸易之中占据极为重要的地位，所以打造宜商宜居的海北新区势在必行。一是加快推进国家高铁干线建设，早日建成直通徐闻的高铁线路，并大幅提升铁路运输的运力；二是加快广东沿海旅游观光公路建设，使徐闻早日成为自驾旅游的终极目的地；三是按现代化、智能化、生态化的标准高标准规划建设海北新区，形成与琼州海峡南岸的海口交相辉映的城市体，代表湛江成为北部湾中心城市的重要标志。
他们还建议建立合作机制，加快打造琼州海峡经济综合体。广东省要利用海北新区与海南建立省级联动机制，制订战略合作规划。实施海峡两岸的交通运输统一指挥，建立两省物流大数据管理系统，出台引资、融资优惠政策，完善营商服务，优化办事程序，提升服务效率，真正做到硬件设施共享、软件管理同步、信息交流通畅、往来手续便捷，形成粤琼共赢的海峡经济带。
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