加快设立琼州海峡北岸新区

去年4月，党中央、国务院明确支持海南建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港。10月，习近平总书记视察广东时指出，把汕头、湛江作为重要发展极，打造现代化沿海经济带，要求湛江与海南的发展相向而行。湛江如何利用徐闻的区位优势对接海南自由贸易试验区（港）、共建海峡两岸经济带？省“两会”上，省政协委员、市政协主席许顺，省政协委员、市政协副主席、民进湛江市委主委沈耀联名提交提案，建议加快设立琼州海峡北岸新区，打造湛江高质量发展的载体，助推湛江经济社会高质量发展。

瓶颈：突出问题制约深度合作

“徐闻县位于中国大陆最南端，琼州海峡北岸，与海南对望，处在粤琼合作最前沿，有着很好的资源优势。”许顺指出，目前在建的徐闻港南山作业区，建成后将是全省最大、功能最全的客货滚装运输码头，它的主要功能是为了海南对接服务。随着国际经济、国际贸易领域的逐步开放，国际间的产业转移变得更加频繁与便捷，届时更多的经贸活动将由海南自贸区向国内拓展，促进国内贸易和服务业外包的延伸和发展，推动我国腹地企业开展跨国业务，从事国际经营活动等。

去年，琼湛两地基本达成了要加快破除制约琼州海峡经济带深入融合发展体制机制障碍，尽快构建起优势互补、互利共赢的区域一体化发展制度体系的合作共识。经过双方努力，广东与海南、湛江与海口已打下了加强区域合作和建设的良好基础，国家发改委也正在编制《琼州海峡经济带和琼州海峡南北两岸发展规划》。

“但是目前，在徐闻县与海南海口市沟通合作实践中，还存在各类人才紧缺、沟通主体不对等、专门机构缺失、（下转A03）（上接A01）交通设施短板明显等突出问题。”许顺表示，这些问题导致徐闻无法与海南省开展深度合作，严重制约发展。

建议：及早谋划设立海北新区

“我们应该抢抓机遇，及早谋划设立海北新区。”许顺建议，一是由省政府或省委托湛江市成立海北新区筹备工作领导小组，尽快启动海北新区的申报工作。由省级领导或湛江市主要领导担任领导小组组长。新区设立后由省直属管理，或委托湛江市委派主要领导担任新区主任，统筹推动新区的建设与发展。二是海北新区应由湛江市各相关职能部门参与组建若干副处级以上职能部门。

许顺建议，应该未雨绸缪，高起点做好海北新区规划。以徐闻南山港区、滨海新城和生态工业集聚区形成的黄金三角为核心，东起外罗港，西至角尾乡，形成琼州海峡北岸经济带，确定为海北新区的主要覆盖范围。围绕新区重点功能板块，落实专项规划。坚持生态优先、模式领先、产业革新、载体革新的思路，高起点策划重点片区的开发业态和投融资模式，引进优质社会资本，引进各类高端人才，打造高标准、高质量、高效益发展平台。

展望：打造琼州海峡经济综合体

“由于海南已实施了房地产限购政策，未来房地产投资的重心有可能会落在一水之隔交通便利气候宜人的徐闻，况且大陆的交通优势在商业贸易之中占据极为重要的地位，所以打造宜商宜居的海北新区势在必行。”许顺认为，应该加大投入，打造宜商宜居的海北新区。一是加快推进国家高铁干线建设，早日建成直通徐闻的高铁线路，并大幅提升铁路运输的运力；二是加快广东沿海旅游观光公路建设，使徐闻早日成为自驾旅游的终极目的地；三是按现代化、智能化、生态化的标准，高质量、高标准规划建设海北新区，形成与琼州海峡南岸的海口交相辉映的城市体，代表湛江成为北部湾中心城市的重要标志。

许顺认为，应建立合作机制，加快打造琼州海峡经济综合体。广东省要利用海北新区与海南建立省级联动机制，制订战略合作规划。实施海峡两岸的交通运输统一指挥，建立两省物流大数据管理系统，出台引资、融资优惠政策，完善营商服务，优化办事程序，提升服务效率，真正做到硬件设施共享、软件管理同步、信息交流通畅、往来手续便捷，形成粤琼共赢的海峡经济带。

（特派记者何有凤通讯员沈钧杏陈向强）

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