为“时代之问”作答 为湛江未来指路

湛江海关关长、党组书记施宗伟：

履行新海关新职能，助推湛江实现全方位对外开放

湛江海关将结合湛江市“统筹推进"一通道、一港区、一示范"建设，争取把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区”的新思路，立足新海关新职责，发挥新优势，积极助推湛江全面融入国家发展战略和广东发展大局，实现全方位对外开放，促进外向型经济高质量发展。

提高站位，助推湛江更深层次融入国家发展战略。支持湛江融入粤港澳大湾区建设，服务湛江深水港与澳门自由港的合作。推动湛江纳入广东自贸区扩区的片区，加快推进综合保税区申建，探索建设与海南自贸区（港）错位发展的自由贸易港先行区。发挥好全国海关通关一体化的优势，在促进湛江与粤港澳大湾区、海南自贸区（港）的进出境物流、运输工具自由流通及无缝衔接方面发挥示范引领作用。深化“一带一路”沿线海关大通关合作，支持湛江港加强与沿线国家港口合作，通过“无水港”及海铁联运等多式联运方式推进互联互通，提升湛江港对西南、中南地区的物流辐射能力，构建综合性物流枢纽，打造畅通连接“一带”和“一路”的物流大动脉，推动湛江深度融入“一带一路”建设中。

优化服务，助推湛江外向型经济实现高质量发展。进一步深化放管服改革，推进口岸提效降费，持续优化口岸营商环境。积极跟进巴斯夫项目建设，重点做好以东海岛为基地，以钢铁、石化、造纸等为龙头的现代临港产业集群的海关政策服务。立足湛江作为海洋大市、海洋资源丰富的优势，加快推进远洋渔业捕捞、海洋养殖、海产品加工、海洋装备制造、海洋生物和医药产业发展；运用全国首个水产品技术性贸易措施研究基地优势，加大技术支持力度，助推企业转型升级，增强竞争力、扩大出口；引导和帮扶菠萝、红橙等本地特色农产品申请国家生态原产地产品保护，支持重点企业建设农产品品牌、扩大出口。支持湛江综合保税区申建，丰富湛江保税物流中心（B型）业务类型，拓展混矿、原油期货保税交割业务开展，支持跨境电商零售出口业务落地，配合推广市场采购贸易方式，不断丰富湛江外贸发展新业态。

市政府党组成员、湛江经济技术开发区党委副书记、管委会主任罗建君：

为湛江改革开放再出发提供强大引擎和支撑

全会报告政治站位高，谋划思路清晰，措施很实，明确了统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，争取把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区的新思路，科学谋划新时代湛江发展路径，全力推动湛江改革开放再出发，也为湛江开发区进一步推动高质量发展指明了方向。

市委、市政府对开发区寄予厚望，开发区深感使命光荣，责任重大。我们要学习好、领会好、贯彻好报告精神，深刻认识去年工作取得的成绩，切实增强全力助推湛江振兴发展的信心和决心；要深刻认识我们面临的形势和任务，切实增强发展的使命感和责任感；要在市委、市政府的坚强领导下，把握好市委、市政府对开发区的要求，切实扛起开发区在新时代新起点上的新使命。

当前，开发区到了发展黄金机遇期，也到了“爬坡越坎”、攻坚克难的发展关键期，在重大机遇和挑战面前，发展前景可期，我们要大胆探索，积极推进，常抓不懈、久久为功，坚持以经济技术开发为重心推动高质量发展，主动对接湛江“一通道、一港区、一示范”建设。要全力以赴推动重大产业项目规划建设、达产达效，重大产业项目蓝图已描绘，重在抓落实，要争分夺秒推动落地发展；要大胆谋划和推进自由贸易港（区）和国家海洋经济发展示范区建设，为湛江改革开放再出发提供强大的引擎和支撑；要进一步抓好建成区和东海岛的总部经济、民营经济及实体经济，切实增强经济发展实力和城区发展集聚力，做到“星月同辉”；要加强统筹城市建设和民生事业，着力提升发展平衡性和协调性，推动经济与民生事业协调发展、建城区与东海岛平衡发展；要进一步塑造有利于干事创业的良好氛围和人才队伍，做好环境再造、工作机制理顺、保障政策制定等方面文章，以人才支撑、推动开发区振兴发展。

市发改局局长聂兵：

落实市委全会“三个一”部署开创湛江改革发展新局面

市委十一届七次全会落实中央、省委定位要求，形成了湛江市统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，争取把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区的新思路。围绕市委提出的新时代湛江发展路径，我们要坚定信心，有序有力，重在实效，稳步推进“三个一”建设，坚定不移推动高质量发展，不断开创湛江改革发展新局面。

积极参与共建国际陆海贸易新通道。积极争取国家支持，湛江有望今年成为国际陆海贸易新通道的成员。按照高水平全国性综合交通枢纽的定位标准，加快构建海陆空立体交通网络，大力实施机场迁建、铁路建设、公路建设、港航建设“四大会战”，今年将完成交通建设投资210亿元，实施交通重点建设项目60个。加快推进湛江国际机场前期工作，确保主体工程全面开工建设。力争开工建设广湛高铁、合湛高铁。建成中科炼化一体化项目配套码头一期工程，加快推进和开工建设一批港口航道项目。

积极谋划建设自由贸易港（区）。加强与海南自贸区的对接服务和合作，与海南相向而行，错位发展。共同推进琼州海峡一体化发展。徐闻港区南山作业区客货滚装码头今年将投入使用，可以大大缩短琼州海峡航程和航运时间。全面融入粤港澳大湾区建设，加强与珠三角、港澳的产业市场和政策对接，探索湛江港与澳门自由港合作。积极参与“国际陆海贸易新通道”，着力推动北部湾城市群共同繁荣。

积极建设国家海洋经济发展示范区。大力发展临港产业，支持湛江钢铁3号高炉今年上半年动工，确保中科炼化项目建成投产。全力服务巴斯夫新型一体化基地项目，力争动工建设首期项目。大力发展滨海旅游业，推动旅游与乡村振兴，打造环雷州半岛滨海旅游产业带。引入中船重工等大型知名军工企业，推动湛江军民融合深度发展。狠抓项目建设。今年初步计划安排全市重点建设项目242项，安排续建、新开工项目148项，年度计划投资460亿元，比2018年计划增长10％；安排前期预备项目94项，估算总投资4901亿元。

市交通运输局局长庄光权：

夯实发展基础深度参与“三个一”建设

“三个一”建设是市委十一届七次全会在新的起点上，推动湛江改革开放再出发所作出的重大战略部署，必将对湛江发展产生重大而深远的影响。交通是发展的基础，“三个一”的建设离不开交通的支撑。市交通局将从以下三方面着力，助推加快“三个一”建设。

挖掘港口比较优势，深度参与“一通道”建设。加快开工建设30万吨级航道改扩建工程，争取国家支持霞山30万吨级散货码头升级为40万吨级，打造国际陆海贸易新通道通航等级最高、集散能力最强的大宗国际贸易货物中转基地。争取省支持湛江代表广东加入国际陆海贸易新通道建设框架协议，研究出台政策支持湛江港大力开辟集装箱海铁联运专列和拓展布局内陆无水港，提升湛江港参与国际陆海贸易新通道建设的竞争力。

加强港口区域合作，助力推动“一港区”建设。会同海口交通部门加快完成琼州海峡交通一体化规划编制，年内建成对接海南的徐闻港南山客货滚装码头并正式开港，加快开工建设湛海高铁，推进琼州海峡港航一体化。发挥湛江港和海南港各自比较优势，合作建设湛江华南大宗商品交易中心和海南国际航运交易所，形成在海南交易、在湛江港分割的合作机制，拓展“湛江－海南”内外贸同船运输航线，促进两地国际贸易、国际航运合作共赢。

提升核心港区能力，助力加快“一示范”建设。加快东海岛港区建设，重点加快推进中科炼化一体化项目、巴斯夫新型一体化项目等重大临港产业项目配套码头建设，实施东海岛港区航道工程，加快建设玉湛高速、东海岛铁路东海岛港区支线等集疏运通道，提升东海岛世界级临港重化产业基地发展能力，助力东海岛建设国家海洋经济发展示范区核心区。

湛江港集团董事、总裁刘恩怀：

持续推进港口向高质量效益型升级发展

今年，湛江港集团将迎来新一轮增资扩股、战略转型。湛江市“三个一”建设给湛江港发展提出了新要求。站在新的历史起点，湛江港集团将牢牢抓住机遇，继续推进“五大经济战略”，深入谋划战略布局，更加主动融入国际陆海贸易新通道，推动湛江港成为中西部地区对接海上丝路、衔接海南的重要节点；更加积极地融入粤港澳大湾区，推动湛江深水港和澳门自由港合作；全力争取纳入广东自贸区扩区的片区；推进与海南深度融合，错位发展，构建海南—湛江“前台后仓”格局，打造海南自贸区（港）的“分拨仓”；全力发挥港口引擎带动作用，助力相关产业建设海洋经济示范区。

今年，湛江港集团将进一步强化核心竞争力，为迎来“超大船时代”打造强劲引擎。下一步将继续完善在国内外公共码头布局，推进霞山港区大型散货码头纳入第二批全国沿海接靠40万吨级船舶码头布局；配合相关部门全面推进30万吨级航道改扩建工程建设。同时，扩大开放合作，积极参与共建陆海贸易新通道，强化以华南铁矿石贸易分销中心、华南石油集散中心、华南煤炭集散中心、西南粮食化肥贸易分销中心为主的大宗商品交易中心，区域集装箱运输中心地位，增强港口物流平台功能；联合港口、铁路、船公司、物流单位，建立新战略合作平台，开展联合营销、产业互动、供应链金融等新业态；引导船公司，联动招商国内外港口、园区，增开航线、加密班期、降低成本，向海外延伸供应链服务模式；继续开拓海铁联运新专列，打造“一站式”全程服务；进一步完善无水港布局，促进港口转型和产业升级，持续推进港口向高质量效益型升级发展，全力助推湛江打造成现代化沿海经济带重要发展极。

市工业和信息化局局长王小穗：

突出发展枢纽经济、海洋经济、湾区经济

“三个一”的建设契合湛江的发展实际，站位很高。湛江是我国重要的对外贸易门户，从近代以来就是重要的商埠，如今关检荟萃，参与共建国际陆海贸易新通道有良好的区位优势。

建设“三个一”，首先要发展枢纽经济。湛江海陆空铁多种集疏运方式汇聚，有很好的发展枢纽经济的条件。要早谋划、早介入，主动融入粤港澳大湾区，以高水平的海岸线规划、开发，来参与大湾区的海岸线的分工和产业对接。要主动服务对接海南，借助海南改革开放的强磁场和溢出效应，争取在琼州海峡经济带分得一杯羹。同时，谋划建设国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区。

“三个一”和工业部门密切相关。要实现高质量发展，必须要壮大实体经济，不断夯实湛江高质量发展的基础支撑，扶持中小微企业，壮大规上工业企业。现在湛江有规上工业企业870家，今年要力争达到950家左右。同时要按照功能互补、错位发展的原则，构建功能定位合理、区域特色鲜明的发展格局，围绕“四大抓手”和“五大产业发展计划”，以产业园区为载体，重点突出海洋经济、湾区经济，聚焦钢铁、石化、造纸、高端装备制造、生物医药、能源产业、家电家具、食品加工、现代物流、滨海旅游、科技信息等特色产业发展，形成现代化产业集聚态势，努力构建高水平高质量现代化产业体系。

此外还要全力服务招商引资大局，以湛江速度推动德国巴斯夫精细化工一体化基地重大产业项目加快建设，尽快达产增效。

湛江日报资深评论员关月：

顺时乘势推进“三个一”

“虽有智慧，不如乘势，虽有镃基，不如待时。”一座城市要腾飞，讲究“时势”。

站在新时代新起点上，湛江改革开放再出发。湛江正处于振兴发展的黄金机遇期——这便是当前湛江的时与势。我们要珍惜来之不易的大好局面，顺其时、乘其势，有所作为。

“三个一”，是市委十一届七次全会报告中的新词、热词，藏着湛江对当前时与势的判断，指明湛江稳中求进的路径。脚下有路，心中有梦，通往何方？全会报告指出，“要把打造国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区作为新时代湛江改革开放再出发的方向和目标，以一通道、一港区、一示范“三个一”为具体路径，不断开创湛江改革发展新局面”。这是湛江站在新时代新起点上，对怎样“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的创新探索。

如果把当前时势看成一场排球赛。我们不妨代入“湛江”这个角色上场。站在身边的队友是粤港澳大湾区、北部湾城市群、海南自贸区（港）这三个“扣球手”，他们各有特点，但相互间互动还不够，要打一场好球，还需一个优秀的“二传手”。湛江，注定要成为这个“二传手”。能不能释放“扣球手”的最大力量，能不能打出配合巧妙的好球，就看这个“二传手”给不给力。而“三个一”，就是湛江成为一个优秀“二传手”的绝招所在。我们要多下苦功，练好绝招，这样才能为自己正名，获得上场的机会。同时别忘了，“二传手”也是可以进攻的，“三个一”练好了，有一天湛江或许也能拥有一套围绕自己打造的战术。

广东海洋大学寸金学院经济与金融系主任、博士张力：

打造“高效通道＋高能港区＋高级示范”

湛江的发展重在利用后发优势，以一通道、一港区、一示范“三个一”为路径，可以通过盘活湛江本身的资源禀赋存量，激发增量和激活区位优势，使增量保证可持续性。

如今，无论是政策上，还是粤港澳大湾区经济带、海南自贸区的琼海经济带和北部湾城市群规划所产生大的区域格局，对湛江的发展都是有利的。

机遇是建立在基础之上，没有好的基础，不练好内功，就会错失机遇，利用自身来强化机遇是根本。要谋划好区域发展的产业路径，充分挖掘和整合政策红利，尤其是重视政府的引导，运营成本、税负水平和公共管理效率起到了关键的作用。

湛江城市区位优势的维持和锁定，要建立具有差异化的产业链，尤其是符合地理结构，能因地制宜地打造特色产业，充分发挥政策的红利，对制造业进行引流和集聚，在湛江区域结构的建设上，充分考虑产业规模报酬递增与运输成本间的协同，通过外部性来获取集聚效应。“三个一”就是要打造“高效通道＋高能港区＋高级示范”，即示范要有带动作用，港区产业要有集聚作用，通道要有引流作用。

广东海洋大学寸金学院北部湾经济研究中心主任、博士何为民：

“三个一”的提出很有必要

一通道、一港区、一示范“三个一”路径的提出，很有必要。

要实现湛江经济更高速发展，政府应当在现有条件的基础上，积极发展物流、电商产业。这对于提高湛江市城市功能以及服务体系起到非常重要的作用。湛江有较多的小家电、水产等行业的民营企业。目前这些企业面临着资金不足、物流成本较大的问题，因而也严重影响了这类行业的发展。

作为西南地区较大的出海口，湛江市政府应积极建设物流、电商产业园区，吸引大型物流、电商企业入驻，降低流通成本。这不仅能够实现湛江市的“腹地效应”，而且作为粤西沿海城市，通过海上通道，建成较为发达的物流体系，有利于降低民营企业销往世界各国产品的物流成本，提升企业的竞争力，助力湛江市经济发展。

湛江市委党校经济教研室主任、副教授陈红文：

“三个一”发展路径定位准

科学的发展路径是经济高质量发展的重要保障。“三个一”发展路径的提出，是湛江对标中央、省委对湛江定位的要求，对接国家重大发展战略，立足自身资源禀赋、区位优势和产业基础，所作出的科学决策，是正确的发展定位。

市委十一届七次全会报告中提出“一通道”，参与共建国际陆海贸易新通道。湛江地处三省交汇处，区位优势突出，拥有对外开放的先天优势。当前，国家提出构建“陆海内外联动，东西双向互济”全面开放新格局，湛江正是这一开放格局中连接陆上贸易通道与海上贸易通道的重要节点。湛江应把握好国家新一轮大开放的战略机遇，依托区位和资源优势，构建内外联通的贸易通道，全面融入“一带一路”建设中，使湛江成为广东对外开放的新高地。

对于“一港区”，谋划建设自由贸易港（区），湛江拥有天然深水良港，是陆上丝路与海上丝路的重要节点，如果湛江能够拥有更高水平的开放平台，湛江在开放道路上就如虎添翼，发展前景不可估量。如今国家倡导大开放，广东自由贸易区将扩容，这是新时代赋予湛江的千载难逢的发展机遇，湛江应极力争取中央和省的支持，依托深水良港建设自由贸易区（港），这也是深化改革开放的重要举措。

“一示范”，指建设国家海洋经济发展示范区。湛江是海洋大市，海洋资源极其丰富，是国家经略南海的战略要地。去年12月，国家发改委、自然资源部将湛江经济技术开发区列入首批海洋经济发展示范区，这为湛江海洋经济发展注入新动能。今后，随着一大批临港重化产业项目抢滩东海岛、军民融合产业深度开发，湛江必能成为全国最有发展潜能的海洋经济示范区，海洋经济将成为湛江崛起的强大引擎。

“三个一”发展路径定位，完全符合中央精神和省委决策，是湛江大踏步迈向新时代，融入全国仍至全球经济发展格局的必然选择。

岭南师范学院商学院工商管理系主任陈臻副教授：

借力腾飞推动经济高质量发展

市委十一届七次全会报告中提出“一通道、一港区、一示范”的具体路径，是湛江市基于自身产业特色和区位优势制订的发展战略。

在当前我国加大对外开放力度的背景下，湛江作为广东对接东盟的前沿城市，我们不仅要面向海外，还要服务内陆，需要通过国际陆海贸易新通道的建设来实现“一带一路”节点之间的空间耦合效应。“一通道”，这是湛江这个港口城市作为重要交通枢纽的新任务。

“一港区”的建设则体现了湛江市勇当改革排头兵的气魄与决心。湛江有着粤港澳大湾区与海南自贸区交集点的区位优势，湛江市要凭借优势，充分利用两区的溢出加乘效应，使自贸区的建设产生“一加一大于二”的效果，推动地方发展。

“一示范”的建设则体现了湛江市作为海博会永久举办地的城市优势。湛江应该依托海洋，拥抱海洋，发展海洋，实现社会与自然的共生互长，并为相关城市做示范。这是促进经济可持续发展的有效途径，要推动海洋经济高质量发展。

政协委员周培：

吹响了新的行动号角

市委全会报告提出了“以一通道、一港区、一示范"三个一"为具体路径，不断开创湛江改革发展新局面”，吹响新的行动号角。“三个一”的具体路径非常切合湛江实际，让湛江有方向、有目标、有措施，只要激发起广大干部群众干事创业的激情，湛江的腾飞指日可待。

海南自贸区（港）给湛江带来了重大战略机遇。湛江市要把握机遇，与海南相向而行，全面加强和海南自贸区（港）对接合作，打造国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区；编制发展规划时要充分考虑对接海南自贸区（港）发展要求，提前做好对接海南大发展的准备，避免发生在城乡规划、产业规划中急功近利的短视行为。尤其徐闻县的建设发展规划，要对应海南发展自贸区自贸港的规划进行编制，特别是产业规划要融入海南的产业布置，把握好海南建设自贸区自贸港的辐射效应。

湛江市早前提出的打造琼州海峡经济带，要纳入国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区建设，建议琼州海峡经济带可以作为沿海经济带雷州半岛先行区先行工程率先推进。

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