研究背景 向新时代命题交出湛江答案

本报记者林宇云

习近平总书记在党的十九大报告中指出，中国特色社会主义已进入了新时代。在新时代的潮涌中，湛江如何科学谋划未来的发展路径，全力推动改革开放再出发？统筹推进“一通道、一港区、一示范”建设，争取把雷州半岛打造成为国家现代化沿海经济带先行区，就是向新时代命题交出的湛江答案。

作为起草相关文件报告的参与者之一，市委政策研究室副主任张鼎智向我们介绍了“先行区”和“三个一”的形成过程。

党的十九大以后，湛江按照省委的部署要求，认真开展“大学习、深调研、真落实”活动，围绕推动湛江高质量发展这一主题，广泛调查研究。“新时代湛江发展战略研究”，正是由市委书记郑人豪牵头开展的深调研题目之一，也是“先行区”和“三个一”建设新思路的起点。

带着湛江发展存在什么制约因素、如何在新时代实现振兴发展等问题，郑人豪书记带领调研组开展了深入调研。同时邀请中央政策研究室经济局原巡视员兼副局长、中国经济研究院院长白津夫等相关部委的权威专家到湛进行专题研究。经过专家指点和调研组的认真分析，意识到湛江在发展政策方面存在碎片化、平面化的突出问题。即各种优惠政策、牌子虽多，但是过于分散，没能形成强有力的整体动能，特别是政策站位不高，没能从开放性、系统性、协同性上在更宏观的层面来认识湛江发展的定位。

以湛江港为例，我们往往侧重于从如何扩大吞吐量、怎样开辟新航线这些操作层面来思考湛江港的发展，却忽略了湛江港在国家战略甚至全球格局中的重要地位。只有站在国家、省发展的大局高度，认清湛江港在国家对外开放新格局中能做些什么、能为国家贡献什么，才能更长远地谋划它的发展路径，也更有利于争取国家和省的政策支持。

朝着这个思考方向，市领导、研究团队经过了历时近半年的深入研究，集中各方智慧，对湛江发展形势有了更清晰的认识，并初步形成了对下一步发展的共识。

湛江位于粤港澳大湾区、海南自贸区（港）、北部湾经济区三大板块“金三角”的核心位置，需要一个国家级的发展平台来有效对接三大国家战略，进一步实现环环相扣的区域发展大格局，在国家战略中发挥湛江的作用。同时，还有利于进一步整合湛江目前的政策和资源优势，全面增强区域引领力和吸引力。

在课题研究的过程中，去年5月，省委书记李希到湛调研，充分肯定了湛江市委主动谋划新时代发展的做法，并给予了悉心指导。6月，省委十二届四次全会提出构建“一核一带一区”区域发展格局，并将湛江确定为省域副中心城市。特别是10月，习近平总书记视察广东，明确提出“把汕头、湛江作为重要发展极，串珠成链，打造现代化沿海经济带”。总书记的重要讲话、省委的决策部署，使湛江的发展方向更加明晰。围绕“加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极”的总体定位，谋划建设一个国家级改革开放发展创新的新平台——国家现代化沿海经济带雷州半岛先行区应时而生。

“"国家现代化沿海经济带"这个关键词，既体现了总书记对湛江"现代化沿海经济带重要发展极"的使命要求，体现了湛江在广东现代化沿海经济带中"西极"的定位，也体现了湛江在全国海洋经济发展中的重要地位。"雷州半岛先行区"，则立足于湛江是三大半岛中唯一独占一个半岛的地级市的资源禀赋和区位优势。”张鼎智说。

平台的建设，要以什么内容为具体支撑？在省改革开放40周年专题调研组的指导下，研究团队深刻总结湛江改革开放40年的成就、经验和教训，进一步梳理总结了制约湛江发展的三个关键因素，即交通长期滞后、开放程度不高、产业基础薄弱。“一通道、一港区、一示范”建设，恰恰是针对这三个方面短板量身配制的“药方”。

经过不断完善、优化和提升，“先行区”和“三个一”骨肉逐渐丰满，内涵进一步丰富，最终写入了市委十一届七次全会报告。

张鼎智表示，“先行区”和“三个一”的实施，将在更大范围、更宽领域、更深层次提升湛江改革开放水平，推动构建“陆海内外联动、东西双向互济”的开放新格局，翻开湛江振兴发展的全新篇章。因此，把它称之为湛江在改革开放40周年最重要的政策研究成果毫不为过。

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