坚实步伐 砥砺前行 2018年湛江市人大常委会工作综述
通讯员殷兆斯
2018年，是贯彻党的十九大精神的开局之年。一年来，在市委的坚强领导下，市人大常委会以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大精神，紧扣中心、服务大局、依法履职、主动作为，交出了一份合格的“履职答卷”：制定地方性法规1部，实施地方性法规1部，举办代表论坛2期，开展第三方绩效评估2项，专题询问2项，组织单位负责人述职2人，评议政府组成部门2个，开展执法检查5项，作出决议决定8项，创建省级县乡人大工作示范点2个，市级县乡人大工作示范点21个……回顾2018年市人大常委会工作的点点滴滴，市人大常委会不辱使命，彰显了履行职责的责任和担当。
坚持党的领导
在建设“责任人大”上实现新作为
市人大常委会始终把讲政治摆在首位，坚持把党的领导贯穿于依法履职的全过程，严守党的政治规矩和政治纪律，推动人民代表大会制度和人大工作与时俱进。
主动融入发展大局，科学作出决议决定。市人大坚定人大工作正确政治方向，切实加强思想政治建设，按照党中央的战略部署和市委的要求，统筹安排人大监督、决定、代表等各项工作和重要活动，自觉在思想上、政治上、行动上与市委保持高度一致。紧紧抓住事关全市发展的重大事项，依法就新增地方政府债券额度分配方案、与英国朴茨茅斯市缔结国际友好城市、授予湛江市荣誉市民称号等重大事项作出决议决定。
自觉落实市委的安排，依法开展人事任免工作。在立法立项上确保贯彻市委新发展理念，在监督选题上确保紧扣市委决策部署，在重点工作参与上确保执行好市委安排，坚持党管干部和人大依法任免有机统一，在人事任免上确保市委人事安排与市人大常委会依法任免干部相统一，依法规范任免程序，全年共依法任命23人（次），免去职务21人（次），接受辞职3人（次），组织47人进行了宪法宣誓。为全市改革发展提供坚强的组织保障。
立足良法善治
在建设“法治人大”上彰显新成效
立法是建设法治湛江、推动依法治市的前提和基础。市人大常委会紧紧抓住提高立法质量这个关键，制定立法规划，开展立法调研，加强立法协调，强化立法培训，规范立法活动，确保立法质量，让地方立法成为全面依法治市的“助推器”。
2018年6月1日，《湛江市历史建筑保护条例》正式施行。该条例是为了加强湛江历史建筑的保护，由市人大常委会根据有关法律、法规的规定，结合本市实际制定的。《条例》充分体现了地方特色、具有较强的针对性和可操作性。湛江文化古迹丰富而历史底蕴深厚。随着城市的快速发展，城市化地区的扩展和蔓延导致部分历史建筑损毁，历史文化遗产遭受不同程度的破坏，《条例》的出台，标志着湛江历史建筑的保护、利用及管理进入了法制化轨道。
2108年4月13日，市人大常委会2018年地方立法培训班开班，省人大常委会法工委法规审查指导处专家李琼应邀为市人大法制委、市人大常委会各工委，市立法咨询专家，23个市直相关部门近百位学员培训，有效提升了湛江市地方立法能力和水平，提升全市法制队伍的理论素养、专业水平和业务能力，推动新时代法治湛江建设深入开展、富有成效。
为了进一步加强地方立法工作，过去一年，市人大常委会还健全完善立法工作机制，聘请了十数位立法咨询专家，建立了14个基层立法联系点。同时，积极回应群众期待，科学编制了《湛江市人民代表大会常务委员会关于地方立法中涉及的重大利益调整论证咨询的工作规定》等规定，《湛江市公园条例》已经常委会审议通过上报省人大常委会，待省人大常委会批准后实施，将陆续制定《湛江湾保护条例》《湛江市电动自行车管理条例》《湛江市农村生活垃圾处理条例》《湛江市鹤地水库水质保护条例》等法规，切实发挥立法的引领和推动作用，以良法促进法治、保障善治。
增强监督实效
在建设“有为人大”上取得新突破
服务发展、关注民生，是人大工作永恒的主题。一年来，围绕事关全市改革发展稳定全局的重点问题，关系人民群众切身利益的热点难点问题，公众关注度高、群众反映强烈的突出问题，市人大常委会综合运用专题询问、工作评议、执法检查、专题调研等方式打出“监督组合拳”，增强了对“一府两院”工作的监督实效。
过去一年，市人大常委会听取和审议了市政府关于园区建设资金绩效情况报告、关于提请审议预算调整的议案，听取上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告、上半年预算执行情况的报告、关于加强国有资产管理情况的报告、关于地方政府债务管理情况的报告等，并作出了相应的决议决定和审议意见，为促进全市经济发展服务。
深度发力，监督关系人民群众切身利益问题。专题视察湛江市城区新建住宅小区学校（幼儿园）配套建设情况，推动解决城区学位不足问题。专题询问广州湾大道建设情况，得到市政府的积极回应，市政府主要领导邀请部分人大代表开展专题询问“回头看”活动，实现了市人大常委会、人大代表与市政府主要领导、分管领导和有关部门一致互动，推动了问题解决。开展《中华人民共和国禁毒法》《广东省禁毒条例》执法检查，维护社会秩序和社会公平，促进法治湛江和平安湛江建设。开展《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》执法检查，听取了市政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告，制定《打好污染防治攻坚战加强水污染防治监督工作计划》，建立全市人大联动监督水污染防治工作机制，建设城建环资数据平台，加强对城市建设和环境保护的实时监督。
一年来，市人大常委会还坚持把推动市委重大决策的实施和全市重点工作的落实作为人大监督工作的重点，不断改进监督方式，加大监督力度，增强监督实效。切实加强对全市重点工作推进情况、法律法规实施情况等方面的监督，促进了全市重点工作、民生民计的推进和落实，收到了良好的社会效果。
优化服务保障
在建设“活力人大”上积累新经验
市人大常委会牢固树立人大代表是人民代表大会制度主体的理念，丰富代表活动，注重活动选题，激发代表活力，充分发挥代表的作用。
2018年12月5日至6日，湛江市人大常委会组织驻湛省（全国）人大代表进行集中视察并召开座谈会。连日来，代表们分为三个专题组，就湛江乡村振兴战略实施情况、《湛江市城区市容和环境卫生管理条例》执法开展情况、湛江市民营企业发展现状等情况，分赴赤坎、霞山、坡头、麻章等四区进行实地察看，为代表进一步了解湛江经济社会发展状况提供了平台。
人大工作潜力在代表、活力在代表。一年来，市人大常委会坚持从提升代表履职能力、办好代表建议等方面入手，全力保障代表履职行权，切实发挥代表主体作用。过去一年，市人大常委会不断健全组成人员联系市人大代表机制，持续推进人大代表履职网络平台建设，组织各级代表开展代表小组活动、专题视察调研活动、代表主题活动、代表向选民述职等，开创了代表履职新局面。
同时，坚持邀请省、市人大代表列席常委会会议，组织省市人大代表参加专题调研、执法检查和视察活动，及时通报工作，定期寄送资料，保证代表的知情权、参与权和监督权，举办各类培训班等，不断提高代表依法履职水平，努力使常委会各项工作更接地气、更顺民意。
2018年8月，全市6800多名人大代表参加省人大常委会组织开展的“更好发挥人大代表作用”主题活动。其中，常委会组织49名驻湛省人大代表组成9个联合调研组，由常委会领导带队分别到各县（市、区）开展“精准扶贫”“环境保护”“重点交通基础设施建设”三项专题大调研，提出了有针对性的意见建议26条，为市委市政府决策提供参考依据。过去一年，市人大代表提出的116件建议，通过在线交办、重点建议常委会领导牵头督办、组织代表跟踪督办等方式，推动办理工作高效开展。
《关于落实城区学校建设努力解决城区学位不足问题的议案》是2018年人代会的唯一议案，一年来，市人大常委会领导多次率队开展调研、视察，举办代表论坛，召开工作协调会等，全力推进议案的办理。议案引起了市政府高度重视，制定了《湛江市城区中小学校和幼儿园学位建设第二期五年行动计划实施方案（2019—2023）》，以新的力度高质量高效率办理议案，体现了“代表有所呼，政府有所应”。
加强自身建设
在建设“和谐人大”上展现新风采
打铁必须自身硬。一年来，市人大常委会始终坚持以政治建设为引领，着力加强自身建设。
加强县乡人大的工作和建设，有助于提高湛江市人大工作的水平。去年，市人大常委会成立了“推进县乡人大工作年”工作领导小组，制定了《湛江市县乡人大工作指导意见》，常委会领导多次带队到各县（市、区）开展调研指导。在廉江市人大、廉江市石城镇人大成功创建了省级县乡人大工作示范点，在全市创建了一批市级县乡人大工作示范点，为全市县乡人大工作提供借鉴经验和学习榜样，加强了人大队伍的建设。
过去一年，市人大常委会始终把正风肃纪牢牢抓在手上，认真落实党风廉政建设责任，坚持把巡视整改作为检验干部作风的重要标尺，坚定不移推动全面从严治党。同时把做好信访工作作为为民办实事、谋利益的出发点和落脚点，提高人大信访工作的满意度。今年以来，共受理群众信访345件次，其中来信130件次、来访215批418人次。妥善处理群众合法诉求，切实化解矛盾纠纷。
“作风建设永远在路上。”市人大常委会驰而不息抓好作风建设，市人大坚持学习教育常态化、机关管理规范化、乡镇指导经常化。通过开展专家辅导讲座、人大干部大讲堂、个人自学等方式，进一步提高常委会组成人员、人大干部队伍和人大代表的思想政治素质及业务水平。始终把纪律挺在前面，贯彻落实中央八项规定精神，切实改进工作作风，树立全市人大系统干部“忠诚、干净、担当”的良好形象。
凡是过去，皆为序章。回顾过去一年，市人大常委会围绕中心、服务大局，依法履职、有效作为，促进全市经济社会健康发展。2019年的大幕已经开启，新征程承载新使命，新目标激发新动力。市人大常委会将进一步提高履职能力，牢记使命、主动担当，为决胜全面建成小康社会，为湛江加快建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极的奋斗目标作出更大贡献。
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