雷州从严治党频出“重拳”推动政治生态持续好转
图/记者李嘉斌
选派19名年轻干部到佛山市顺德区、深圳市南山区等发达地区挂职跟班学习；选派23名年轻干部到镇街和市扶贫办挂职锻炼；抽调50多名中青年干部参加重点项目征地攻坚；选拔一批年轻干部到边远乡镇和信访、创卫、扫黑除恶等一线岗位任职……这个名为“四个一批”挂职项目，是雷州市多层面开展干部教育管理监督工作的一个生动缩影。
“营造良好政治生态，必须坚持全面从严治党，坚持正确的选人用人导向，建设一支适应新时代发展要求的干部队伍。”在2018年年初的一次会议上，雷州市委书记李雄光的发言掷地有声，也开启了该市新一轮干部作风建设的征程。
今年以来，该市以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，加大基层组织规范化建设力度，提升全市党员干部的政治站位和思想站位，全力推动选人用人工作透明规范化，树立起良好的选人用人导向；同时，强化监督执纪问责，全力推动全面从严治党的落实，促进政治生态持续好转。
不忘初心
筑牢理想信念“精神之基”
我是谁?为了谁?依靠谁?一声声发问振聋发聩，一遍遍反思引人深省。
在湛江市“党建红林”基地、在雷州青年运河教育基地，在庄严的党旗下，雷州一批又一批领导干部和基层党员追根溯源、培元固本，进行一场回归传统的“思想洗礼”，筑牢理想信念“精神之基”。
荡涤灵魂、聚焦“四风”、服务群众，雷州市委始终把政治建设放在党的建设的首位，把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为市委常委会第一议题，各党委、党组、党总支部、党支部坚持第一议题制度，发挥“一镇一党校、一村一讲习所”作用，第一议题制度延伸到基层，该市21个镇街党校，475个村级新时代乡村振兴讲习所全部挂牌，建起农村党员第一议题经常性教育培训平台，实现第一议题学习的全覆盖。教育引导党员干部不断提高政治站位，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚定不移走新时代中国特色社会主义道路。一年来，该市共举办各类学习习近平新时代中国特色社会主义思想有关内容培训和宣讲225场次、科股级领导干部培训班16期，参加第一议题学习培训的党员干部6.23万人次。
为进一步营造风清气正的用人环境，激发广大党员干部勇担当善作为，雷州市推出选人用人育人“三四五”机制，成效初显。
——实施“三大举措”，打造敢担当有作为干部队伍。一是大胆提拔“有作为”干部，今年以来，从重点项目、重点工作和基层一线中提拔敢于担当、勇于作为、表现突出的干部23人。二是及时问责“不作为”干部，今年以来，因问责调整岗位2人，停职处理5人。三是严肃问责“乱作为”干部，今年7月，免去涉嫌违纪违法的该市海洋渔业局有关领导职务。
——实行“四个一批”，多渠道培养年轻干部。一是上挂促苗一批，从市直机关、镇街选派19名优秀年轻干部到佛山市顺德区、深圳市南山区等发达地区及湛江市直党政机关挂职跟班学习。二是下挂墩苗一批，选派23名年轻干部到镇街和市扶贫办挂职锻炼，着力提升年轻干部扶贫工作水平。三是重点项目锻炼一批，抽调50多名工作能力强的中青年干部参加“东雷高速”“经济集聚区”项目征地攻坚，提升干部应对“急、难、险、重”工作能力。四是艰苦岗位磨炼一批，选拔有潜力、素质好的年轻干部到问题多、经济落后、边远的乡镇和信访、创卫、扫黑除恶专项斗争等一线岗位任职，锤炼作风，增长才干。
——开展“五项整治”，促进“选人用人工作规范化年”活动的开展。一是开展“裸官”问题专项整治；二是开展超职数配备干部问题专项整治；三是开展“带病提拔”干部专项整治；四是开展对干部不作为问题进行整治；五是开展干部任职问题进行整治。通过制定相关通知或条例，对领导干部的相关情况进行全面排查，目前存在的问题已全面整改。
扎紧制度“笼子”
从严治党显成效
公款吃喝、公款旅游、公车私用、公款送礼，明显“公私不分”，不行!出入私人会所、参加“酒局”“牌局”，违反“八项规定”精神，不行!为官不为，为官不勤，庸政懒政，不行!
从“八项规定”、反对“四风”等作风建设着手，到“老虎”“苍蝇”一起打，该市始终保持惩治腐败的高压态势，层层传导的执纪问责压力以及越扎越紧的制度笼子，让广大群众看到了该市全面从严治党的铁腕和决心，也取得了良好的社会效果。
——干部政治意识明显提高。雷州市纪委监委着力提高政治站位，深入研判雷州政治生态状况，有针对性、与时俱进地加强政治生态建设，督促各级党组织全面落实管党治党政治责任。建立健全上级党委、纪委书记约谈下级党组织主要负责人制度，改进述责述廉工作，加强对履行责任情况的监督检查，对落实“两个责任”不力的严肃问责，层层压实责任。认真落实党中央“纪检监察机关意见必听，线索具体的信访举报必查”的要求和省委关于防止干部“带病提拔”的实施意见，做好党风廉政意见回复工作，严把选人用人政治关、廉洁关、形象关。
——案件查办取得新的突破。今年以来，该市纪检监察机关立案查处违纪违法干部突破300人，其中乡科级干部立案46人，移送司法机关处理20多人，各项办案数据均创造了历史新高，排在湛江市各县（市、区）前列。其中成功办理了雷州市渔政系统系列案，共立案渔政工作人员15人，其中留置5人，移送司法机关处理5人。同时配合该市公安部门抓捕非法捕捞分子32人，扣押非法拖螺船4艘，有力打击非法捕捞行为。
——扶贫领域反腐持续发力。该市纪委监委领导班子分片挂点督导，要求各镇街党（工）委必须严格落实“两个责任”，加强扶贫领域作风建设，维护群众切身利益。今年，扶贫领域立案人数近百人，其中有一些案件的查办得到湛江乃至省纪委监委的表扬。办理覃斗镇3名村干部挪用扶贫专项资金一案，在法定程序内完成从谈话突破到立案审结移送全过程，仅用5天时间，创下了雷州市纪检系统查办案件最快纪录，此案是湛江市监察委成立之后全市移送案件中第一起经法院作出有罪审判的案件。
——扫黑除恶工作稳步推进。该市纪委监委围绕扫黑除恶专项斗争工作大局，加大对扫黑除恶工作中不作为、慢作为等的监督问责力度，深挖腐败问题背后保护伞。认真办理中央扫黑除恶专项斗争督导组督办件，共立案10件16人，其中乡科级干部4人。
——坚持驰而不息纠正“四风”。该市纪委监委坚持暗访、查处、追责、曝光“四管齐下”，拓展作风问题监督渠道，强化“八小时以外”监督，鼓励群众、社会和舆论监督，形成强大的监督合力，同时加大案件通报力度，形成强力震慑。
——以案治本警示教育富有成效。该市选取十多宗典型案例，独立摄制扶贫领域专题警示教育片《亮剑》、暗访片《重拳出击整治四风》以及《忏悔录》两部，在今年该市领导干部“党章党纪党规”教育培训班上播放，警醒党员干部不踩纪律红线。注重“以案说教”，利用处分决定送达宣布机会，到受处分对象所在单位，对案件进行深入剖析，警醒案发单位其他人员引以为戒，从而达到惩处一人，规范一片的效果。
——切实转变机关作风。该市重点从三个方面强化机关作风建设，切实提升行政效率，努力让企业办事安心、让群众办事省心。一是大力整治不作为、乱作为，重点整治“门难进、脸难看、事难办”衙门作风，整治“慵懒散拖扯贪”行为。二是切实整顿作风，开展《基层干部作风整治年活动》及《雷州市机关作风“十佳股室”评选活动》，进一步加强作风建设，切实转变机关作风。三是加强市镇村三级服务中心建设，推进“一门式一网式”服务，实施“十个统一”，强化政务服务事项规范化、标准化管理，优化简化办事流程，进一步提升行政效率，企业和群众办事更加便捷。
治软和创优并举
党旗引领幸福路
11月29日，杨家镇夏口村党群服务中心建成投用，设有综合服务厅、党群会议室、讲习所、图书阅览室等，既是村党建工作的主阵地，也是村党支部、村委会的日常办公场所，更是服务党员群众的场所。
而在一年前，该村因矛盾纠纷多和没有党支部阵地等问题，被列为软弱涣散党组织进行整治，在湛江、雷州、杨家三级党委的指导帮扶下，该村完成了软弱涣散党组织整治工作，促进该村唐、刘两姓村民和睦相处，并多方筹资建成夏口村党群服务中心，为党员和群众提供一个良好的议事办事平台。特别是在“三清理三拆除三整治”行动中，夏口村党员干部示范引领，全村总动员，干群齐参与，掀起一个又一个工作热潮。目前，该村已完成生态公园改造、安全饮水工程等项目建设，下一步将多方位推进村道硬底化、文化楼等项目建设，致力打造美丽新农村，建设乡村振兴样板村。
“有了"领头雁"带队，党组织就是村里发展的"大靠山"!”村民唐海军说。今年来，党员“双线”管控、“小支部大服务”等一系列做法，夯实的是党组织的执政基础，凝聚的是上下干事创业的热情，照亮的是村庄发展的光明大道。
“强基础、真整顿、严作风”三管齐下综合治软，该市排查出的32个软弱涣散村党组织，整顿取得了良好的成效。
在强力“治软”同时，该市致力打造党建新标杆，城市、农村和机关党建“三驾马车”全面创优。一是以示范社区建设推动城市党建创优。高标准建设雷城街道镇中、新城街道水店2个社区党群服务中心，依托南湖等地建设“万米党建红廊”“党建文化公园”“模范党员事迹宣传廊”，带动城市党建创优。二是以示范村创建引领创优。实施“双百工程”，即创建107个基层党建示范村（社区），培育100名政治意识强、素质能力好、群众威望高的“头雁”。加强农村带头人队伍建设，目前，该市已建立村级党组织书记后备干部库683人，142名村级党组织书记或后备干部参加开放大学大专学历班学习。党建引领促发展，建强基层党组织，发挥好核心领导作用，点燃脱贫攻坚、扫黑除恶、乡村振兴、基层治理“引擎”，引领各方面工作创优。客路镇是全省垦造水田的试验地，该镇党委充分发挥垦造水田主战场恒山、塘塞村党组织作用，在两个村分别设立党总支部，在自然村设党支部，党员干部先行，带头榜样作用明显，第一期4577亩已建成投产，“稻海桑田，石狗守护”初具规模，得到省领导的高度肯定，被誉为垦造水田“雷州模式”。三是建设机关党建示范点带动创优。建设雷州市教育局等机关党建示范点，在机关在职党员中全面开展承诺践诺、志愿服务等主题党日活动，通过作风建设推动机关党的建设创优。
今年，该市投入配套资金4757万元，大幅度提高村级办公经费、在职和离任村干部补贴；投入近2000万元，建设党群服务中心示范点、14个村党员活动阵地等。该市农村、城市和机关党建“三驾马车”齐创优的做法，得到湛江市委的肯定和湛江市委组织部的表扬，得到群众的点赞和媒体的广泛宣传报道，还吸引了湛江一些组织部门及惠州市惠城区委组织部等前来参观学习。
一手抓党建，一手抓发展。在雷州，党建从来就不是“务虚”的“面子活”，而是牢牢贴近中心工作、服务中心工作的“压舱石”。扶贫攻坚、乡村振兴、“三清三拆三整治”……数万名党员勇当“先锋”，助推一个又一个美丽乡村破茧成蝶。
我服务，你幸福;你满意，我幸福。党员干部说，一年下来，党内风气正了，精神气更足了;普通群众说，一年下来，看到了干部作风的好转，看到了身边切切实实的发展，值得点赞。
创特色树品牌工作亮点盘点
◆亮点一：党建工作创下湛江多项第一
龙门镇那双村新时代党员讲习所，为湛江市首个村级讲习所；新城街道水店社区成立党委，为湛江市第一个社区党委；机关党建也走在湛江市前列，雷州市教育局党群服务中心，为湛江市教育系统第一个。
◆亮点二：临时党支部发挥战斗堡垒作用
该市纪委在专案查办之初就成立了案组临时党支部，认真开展党支部活动，案组全体成员面对党旗，佩戴党徽庄严重温誓词，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，同时加强对党章党纪党规等理论学习，强化政治意识。党支部还定期召开案件研讨会、阶段性案件总结座谈会，及时掌握情况，总结经验，吸取教训，统一思想明确方向，有效促进案件查办工作。
◆亮点三：建立“123”联系办案模式
建立“123”办案模式，即一个纪检监察室联系两个派驻纪检组指导三个镇（街）纪（工）委的模式。通过联动配合，统一行动，快查快办，形成内部反腐合力，同时让基层纪监干部在对应纪检室和派驻纪检组的指导下，提升办案能力。同时，发挥“传帮带”作用，抽调基层纪委干部到机关跟班办案，以案代训，贴身学习，全面提升履职能力。
◆亮点四：提升廉政教育基地教育功能
清端园廉政教育基地建设以来，到园参观学习的党员干部和群众络绎不绝。湛江市委把“清端园”廉政教育基地列为湛江市“两学一做”学习教育基地，基地的廉政教育功能和社会教育效益得到充分发挥。今年，雷州市纪委积极争取上级资金支持，对清端园进行升级改造，计划把清端园打造成省乃至国家级廉政教育基地和对台文化交流基地，进一步发挥陈瑸廉政文化的廉政教育功能，推动全市党风廉政建设。
◆亮点五：干部作风与绩效补贴挂钩
雷州市委制定《雷州市村（社区）干部作风整治年活动方案》，实行村（社区）干部在村党群服务中心坐班制度，明确干部作风与绩效补贴挂钩，绩效补贴标准占生活补贴的30%，并通过不间断明查暗访方式推进作风整治，着力解决干部不作为、不担当等问题。
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