忠诚践行总书记授旗训词精神奋力开创湛江消防救援事业发展新局面

湛江市消防支队支队长孟凡新

摘要：当前，消防救援队伍正处在新旧体制过渡的关键时期，消防救援事业面临着许多新形势、新任务、新情况和新问题，面对新的形势任务，如何贯彻落实总书记授旗训词精神抓好消防救援工作和队伍建设，成为摆在大家面前的重大课题。本文在认真分析消防救援工作面临的形势任务，准确把握总书记训词的重大意义、科学内涵和战略布局的基础上，提出了加强和改进湛江消防救援工作的基本思路。

关键词：践行；训词；消防救援；发展

2018年，全国消防救援队伍正经历着改制转隶的历史性蜕变，8月22日，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发了《组建国家综合性消防救援队伍框架方案》，为消防救援事业发展提供了全新的政策制度设计。11月9日，习近平总书记为全国消防救援队伍授旗并致训词，提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的“四句话方针”，为消防救援队伍立起了建队治队的根本指针，指明了强队兴队的目标方向。立足湛江消防工作和队伍建设实际，各级指战员必须坚持以总书记授旗训词精神为指导，科学分析研判形势，才能有效解决发展瓶颈，不断开创湛江消防救援事业发展新局面。

一、加强和改进消防救援工作，必须正确审视当前消防救援事业面临的新形势和新任务

根据党的十九届三中全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》、《深化党和国家机构改革方案》和第十三届全国人民代表大会第一次会议批准的《国务院机构改革方案》，公安消防部队不再列武警部队序列，全部退出现役，成建制划归应急管理部，承担灭火救援和其他应急救援工作，充分发挥应急救援主力军和国家队的作用。随着改制转隶，消防救援队伍职能范围、使命任务、队伍属性、保障机制和执法环境等都发生了重大变化，同时也对消防救援工作提出了新的更高的要求。

（一）职能范围发生了新变化。随着改制转隶，消防救援队伍不再只是承担灭火和抢险救援任务，更要履行防范化解重大安全风险、应对处置各类灾害事故等新的职责。防范化解重大安全风险，除了过去常说的“高低大化”（高层建筑、地下建筑、大型综合体、石化企业）、“老幼古标”（养老服务机构、幼儿教育场所、文物古建筑、标志性建筑）的问题，还有煤矿、地质、交通运输、江河流域等重点领域，消防救援队伍面临的重大风险越来越复杂化、多样化，承担的任务更加具有综合性，除了传统的防火灭火和抢险救援，还要承担包括地震、水灾、旱灾、危化品、核事故等各类灾害事故的处置救援，而且任务会越来越重。

（二）使命任务发生了新变化。组建国家综合性消防救援队伍，打造应急救援主力军和国家队，既是党和人民的需要，也是党和人民的重托。这也意味着消防救援队伍在各类灾害事故处置中都要当先锋、打头阵，意味着消防救援队伍不仅要承担国内救援任务，还要承担跨境、跨国救援的任务。这既是我们践行初心使命、坚持以人民为中心发展思想的集中体现，也是应急管理事业作为党和人民群众“守夜人”的必然要求，更是“人民消防为人民”的核心要义。

（三）队伍属性发生了新变化。转制后，消防救援队伍不再列武警序列，全部退出现役，这意味着全体消防指战员失去了军人身份，职业荣誉感或多或少都会受到影响，原来的军人优待措施是否还能继续享受，这些都是广大消防指战员普遍担心的问题。此外，队伍管理也面临着新的压力和挑战，虽然《框架方案》明确提出转制后仍然实行24小时驻勤备战，仍实行准军事化管理，但是脱了军装，离开了部队，自然不能完全用部队的条令条例和规章制度来管理队伍，给队伍管理带来了新的压力和挑战，如何建立与队伍现状相适应的一系列管理制度措施成为亟待解决的问题。

（四）保障体制发生了新变化。虽然《框架方案》对消防救援人员的生活待遇保障、职业荣誉保障、社会优待保障、科技和人才保障以及财政预算保障进行了明确，但目前还不能完全与地方相关政策制度有序衔接，在改制转隶过渡期，这一问题直接影响了消防救援事业的发展。目前，全国各地消防救援队伍都在拿着《框架方案》跑政府、求支持、做预算、谋福利，但因缺乏具体文件规定，在与地方党委政府和相关职能部门沟通过程中遇到这样或那样的困难和问题，广大消防指战员对自身各项福利保障存在担忧心理，在一定程度上影响队伍稳定和战斗力提升。

（五）执法环境发生了新变化。根据国务院放管服改革要求，消防救援队伍原有的消防审核、验收等行政审批权力将有可能被剥离，只是履行日常监督检查职责，随着放管服改革不断深入和人民群众对公共安全需求的不断增强，消防执法环境也随之发生了变化，原有的执法方式也应不断改进。此外，改制后消防救援队伍脱离了部队，消防监督执法将直接接受地方纪委的监督，如果不转变思想观念，改进工作作风，加强自我监督，势必影响整个消防救援队伍形象。

二、加强和改进消防救援工作，必须准确把握总书记训词的重大意义、科学内涵和战略布局

总书记授旗训词精神内涵丰富、意蕴深远，是一个完整的科学理论体系，我们只有全面系统学习，深刻理解把握，不断增强贯彻落实的坚定性自觉性，才能找到加强和改进消防救援工作正确方向。

（一）充分认识训词的重大意义。总书记训词字字千钧，催人奋进，发出了消防救援队伍奋进新时代、开启新征程的总号令，指出了消防救援队伍适应新体制、落实新部署的总遵循，提出了消防救援队伍履行新使命、实现新作为的总要求，它既肯定了队伍的历史贡献，又指明了队伍的前进方向，既赋予队伍光荣的使命，又立起了队伍的过硬标准。尤其是对消防救援队伍明确提出了“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”的建队方针，为在新时代加强消防救援工作和队伍建设提供了根本遵循、明确了指导思想，对打造坚强过硬的消防救援队伍具有十分重要的理论意义和现实意义。

（二）深刻领会训词的科学内涵。总书记提出的对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民“四句话方针”，涵盖了消防救援工作和队伍建设的方方面面，体现了党性和人民性、价值导向和职业追求、发展目标和建设路径的高度统一，是一个相互联系、相辅相成的有机统一体，构成了一个完整的体系。对党忠诚是灵魂，确立的是政治建队的根本方针，决定着消防救援队伍的政治站位，体现着消防救援队伍建设的根本方针，是对消防救援队伍第一位的政治要求；纪律严明是保证，确立的是打造过硬队伍的根本路径，决定着消防救援队伍管理的方针，体现着坚持纪律部队建设标准的管理特点，是打造过硬队伍的根本路径；赴汤蹈火是使命，确立的是忠实履行使命的根本指向，决定着消防救援队伍的履职方向，体现着人民消防的本质要求，是对消防救援队伍精神特质和职业操守的生动概括；竭诚为民是宗旨，确立的是一切为了人民的根本宗旨，决定着消防救援队伍的性质本色，体现着消防救援队伍建设的原则，是人民忠诚卫士永远不变的路线遵循。

（三）深刻理解训词的战略布局。总书记训词着眼历史和时代的发展大势，站在政治和全局的战略高度，科学阐明了“为什么建设国家综合性消防救援队伍、建设什么样的国家综合性消防救援队伍、怎样建设国家综合性消防救援队伍”等一系列带根本性、全局性、方向性的重大理论和实践问题。总书记在训词中指出，组建国家综合性消防救援队伍是党中央适应国家治理体系和治理能力现代化作出的战略决策，是立足我国国情和灾害事故特点、构建新时代国家应急救援体系的重要举措。总书记这一集中概括，深刻阐明了组建国家综合性消防救援队伍的战略着眼、国情实际和时代所需。

三、加强和改进消防救援工作，必须将“四句话方针”贯穿于消防救援事业发展全过程

应急管理部黄明书记要求，忠实践行总书记训词，核心在真学、关键在真做。要把训词作为统领队伍建设发展的“魂”和“纲”，以学在深处、谋在新处、干在实处的昂扬状态，全面锻造新时代应急救援主力军和国家队，切实担负起党和人民赋予的职责使命。在今后一个时期，湛江消防救援工作必须坚持以总书记训词精神为指导，把“四句话方针”贯穿于消防救援工作和队伍建设的全过程。

（一）牢记对党忠诚的政治灵魂，始终坚持维护核心、听从核心的建队方向。忠诚践行总书记训词精神，要求我们进一步强化政治意识，始终牢记党和人民赋予的重大职责使命。一是突出抓好总书记训词精神的学习宣贯。组织持久、扎实、深入学习贯彻习近平总书记训词精神，教育引导广大消防指战员树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，把总书记训词纳入各级党委中心组理论学习范畴，通过举办专题培训班、主题演讲、网上考试、知识竞赛、组织党员干部外出参观学习等，不断丰富学习形式和载体，让总书记训词真正入脑入心。二是充分发挥各级领导班子核心领导作用。按照《框架方案》要求，坚持贯彻落实党委统一的集体领导下的首长分工负责制，严格落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、新修订的《中国共产党党支部工作条例》和领导干部双重组织生活制度，通过开展党内政治生活督导、抓示范基层党组织建设等，全面提升各级党组织规范化建设水平，充分发挥各级党委班子核心领导作用和基层党支部战斗堡垒作用。三是充分发挥思想政治教育的生命线作用。加强习近平新时代中国特色社会主义思想武装，以学习贯彻总书记训词为主题主线，集中部署开展专题教育，组织开展“学训词、铸忠诚、创新业、立新功”主题教育活动。深入推进学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章活动，强化党的纪律规矩意识尤其是政治纪律和政治规矩意识，督促引导全体消防指战员严格落实“五个必须、五个决不允许”，切实做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决杜绝。创新教育方式方法，围绕改制后队伍出现的新情况、新问题和消防职业特点，有针对性的开展政策宣讲。做好“一人一事”经常性思想工作，严格落实“四级谈心”机制，强化重点人员管控，定期开展重点人员排查，建立重点人员档案，确保队伍始终高度安全稳定。四是不断激发消防救援队伍的职业荣誉感。制定典型培树规划实施方案，开展新一轮达标创建和典型推优活动，探索“老典型”巩固提高、“新典型”挖掘培树的机制，力争推出在全省乃至在全国有影响的先进典型，带动队伍创先争优，激发队伍干事创业热情。协调政府有关部门出台消防救援人员优先优待办法，完善保障措施，将家属随调安置、子女入学、交通出行、看病就医等原有优待政策落到实处，提升队伍献身消防事业的职业荣誉感。

（二）坚持纪律严明的建队标准，努力打造一支高素质的过硬消防救援队伍。根据消防救援队伍改制转隶后“准军事化、24小时驻勤备战”的职业特点，按照纪律部队的建设标准，努力打造一支高素质的过硬消防救援队伍。一是优化队伍基本结构。按照三定规定和新编制，做好干部和消防员的调整配备，整合优化队伍结构。建立健全干部和消防员选拔任用、职务晋升、管理教育和职业培训等相关政策制度，保持队伍结构的稳定性和工作的连续性。二是提升队伍整体素质。以提升队伍整体能力素质为目标，开展大学习、大调研、大比武，采取观摩见习、调演调训等多种形式，全面提升队伍指挥协调能力、机动作战能力和快速反应能力。加快推进人才规划任务落实，对标国家队、主力军的角色定位和消防救援职能特点、任务要求，分类组建专业化的灭火、救援、地震、水域、化工等攻坚力量，加强与地方高校、科研院所的交流合作，探索人才培养新机制，有针对性的对干部和消防员进行分级分类培训，满足新的形势任务需求。三是加强队伍制度建设。坚持依法治队、从严治队方针，结合队伍改革组建实际，健全落实教育训练、执法执勤、日常管理、考核奖惩等制度规定，严格规范队伍执勤、训练、工作、生活秩序，努力形成党委依法决策、机关依法指导、队伍依法行动、人员依法履职的良好局面。四是夯实队伍管理责任。自觉履行队伍管理主体责任，坚持一级抓一级、一级对一级负责，综合运用纪检监督、巡视巡察和明查暗访等办法，加强对队伍的经常性监督检查，及时发现解决问题，堵塞管理漏洞。针对新的管理体制，建立完善队伍管理教育政策制度,充分利用互联网科技手段，创新队伍管理教育方式方法，不断提升队伍正规化建设水平。五是强化队伍廉政建设。严格落实党委主体责任和纪委监督责任，用好监督执纪“四种形态”，紧盯队伍中的积弊陋习和不正之风，继续抓好大队级单位巡查、基层风气监察和消防监督执法、后勤财经等领域专项整治活动，特别是结合“放管服”改革和深化消防体制改革，以刀口向内的勇气和自我革命的精神，全面、坚决、彻底根除消防执法不公不廉等群众反映强烈的突出问题，确保队伍以新的形象、新的风貌，开启新的征程。

（三）聚焦国家队、主力军的职能定位，忠实履行新时代消防救援使命任务。一是建强综合性消防救援队伍。面对全灾种、大应急救援形势，结合湛江港口大市、石化大市的地域特点，加大水域救援、内攻搜救与紧急避险、危化品事故处置、车辆事故救援、建筑坍塌（地震）救援等专业技术培训力度，因地制宜组建防风抗台、石油化工、高层、地下、水域等综合性应急救援专业队，加强与地方救援队伍交流合作，逐步提升队伍综合应急救援能力。二是提升队伍实战打赢能力。牢固树立“练为战、谋打赢”的思想，坚持每月“五个一”（月演练、月会操、月拉动、月考试、月测试）考核机制，并在全市开展“训练教头、体能王、装备万能通、神车手”等尖子人才选拔工作，提升队伍实战打赢能力。三是加大政府专职消防队建设。在“三定”方案出台后，根据全市消防站执勤实际需要，加大专职消防员招收力度，强化专职消防队员训练，开展经常性比武会操，切实打造本地区的应急救援“地方队”。同时，协调相关职能部门建立健全专职消防员待遇保障机制，积极营造栓心留人的环境。四是健全完善消防救援机制。加快建立统一指挥、信息共享、预警响应、应急联动、联合保障、技术支撑等各环节工作机制，加强同军地有关部门协调配合，积极引导社会救援力量发展，推动形成和提升综合救援能力。强化信息化建设，组建支队应急通信保障队，配齐配强应急通信装备，完成信息中心和指挥中心升级改造，拓展119接处警系统功能，推广微（小）型站调度指挥平台，将微型消防站、小型消防站、流动消防站、专职消防站等统一纳入指挥调度体系，确保互联互通，覆盖无盲点。五是加强救援保障体系建设。一方面，健全消防救援人员福利待遇机制，确保转隶后享受当地公务员同等职级的住房补贴、公积金、交通、值班补助等方面的福利待遇。同时提请地方党委政府加大经费投入，提升各类经费保障水平，通过预算执行通报机制，促进资金使用效能精准提升。另一方面，不断夯实营房、消火栓等基础设施建设，推进装备保障升级，按照《湛江市消防工作“十三五”规划》，落实2019年装备采购计划，推动车辆装备升级换代，推进战勤保障体系建设，配齐配强战勤保障大队人员，做好区域应急保障、物资投送、装备巡检等工作；加大装备革新经费投入，积极联系科研机构，消防装备生产厂家，着力研发革新装备，不断提升部队战斗力。

（四）对标人民群众对公共安全的新要求，努力构建消防安全新格局。一是全力推动消防安全责任落实。深入贯彻落实国务院办公厅印发的《消防安全责任制实施办法》。继续实施“一把手”挂帅考核年度消防工作制度。持续深化行业主管部门消防安全标准化管理，推动各部门切实履行消防安全监管职责；将《湛江市微型消防站管理办法》纳入2019年立法计划，建立健全微型消防站管理机制；深化消防信用体系建设，落实消防行政许可、处罚等信用信息“双公示”。二是全力抓好火灾防控工作。深入开展今冬明春火灾防控和夏季火灾防控工作，深化电气火灾、电动车火灾等专项整治和重点单位、物业服务等企业消防安全监管，开展石油化工和危险化学品企业消防安全专项治理，委托第三方机构对城市综合体等公众聚集场所消防安全进行评估，挂牌督办重点火灾隐患地区整治。三是全力做好执法为民工作。持续深化放管服改革，加强消防受理窗口规范化建设，简化行政许可流程，缩短审批时限；结合消防行政审批改革，继续做好执法质量考评工作，建立健全消防监督执法“三容”（容漏、容错、容缺）工作机制；加大消防安全宣传力度，不断提高群众知晓率和满意度。

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