唱响乡村振兴进行曲 坡头区实施乡村振兴战略纪事
图/本报记者刘冀城通讯员黄晓宇
宽敞平坦的乡村公路、干净整洁的村庄环境……一个个乡村振兴政策扶持项目，犹如一颗颗明珠在坡头大地熠熠闪光。
行政推动、政策驱动、产业撬动、社会联动、治理带动——坡头区借力乡村振兴政策扶持，为原生态的山野画卷注入新的活力，村容村貌发生巨变，富民产业风生水起，村集体经济不断壮大。如今，村民蓬勃向上的精神风貌见证着坡头区乡村振兴的成果：成功创建生态文明区，坡头、龙头、官渡、乾塘等四个镇分别在全市各批次文明镇创建工作中名列全市第一，创建生态文明村247条，唱响强农兴农富农的乡村振兴进行曲。
难能可贵的是，村容村貌的美化亮化，潜移默化带动村风民风，乡村治理也取得丰硕成果：该区连续三年零命案，连续四年获得市综治工作（平安建设）考评第一名，连续四年“双抢”案件发案率最低，坡头区平安建设经验在全市推广。2018年6月，坡头区被评为“全国法治县（市、区）创建活动先进单位”。
政府推动：谋篇布局
在区武装部办公大楼，“坡头区推进乡村振兴战略领导小组办公室”牌匾格外引人注目。区委书记、海东新区党工委书记谢伍介绍，成立乡村振兴办的目的是坡头区适应新时代要求、为乡村振兴战略提供有力的组织保障，职责是专门负责统筹全区农村产业布局、补齐农村发展短板、指导乡村振兴工作。
党的十九大提出大力实施乡村振兴战略后,坡头区就在全市率先掀起乡村振兴大会战。今年1月，在全市率先出台《坡头区乡村振兴发展战略实施方案》，明确从2018年起，利用5年时间，统筹集中全区力量，每年打造10个以上乡村振兴示范片和若干个示范自然村，通过先进带动后进、以点带面，推动坡头区农村逐步实现振兴发展，达到产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。成立以区委书记、区长任组长和第一副组长的全区推进乡村振兴战略领导小组，组建“坡头区推进乡村振兴战略领导小组办公室”，下设5个新农村示范村创建专责组，在全区公开遴选32名后备干部，实行区领导挂点联系镇，科级领导回乡驻村，整合挂点单位及各类驻村工作队资源，落实区委、区政府主要领导“一月一次推进会、一月一次到点调研”制度，全面统筹协调推进新农村建设工作。
政策驱动:舍得投入
每天清晨，龙头镇芦村的5人保洁队就会开启一天的保洁工作，其中两人清扫村庄小公园、环村路等公共场所，3人挨家挨户上门将生活垃圾收集到环卫车上。每户农家自觉将垃圾杂物集中在自家垃圾桶内等待收集，并按每人每年20元的标准，主动向村集体缴纳保洁费。
习惯成自然，保洁成常态。芦村的新面貌，得益于坡头区“三清三拆三整治”的魄力和成效。
今年2月9日，坡头区召开了包括副科级以上干部、村（社区）党支部书记、主任和自然村村长参加的全区实施乡村振兴战略动员大会，打响全市实施乡村振兴战略第一炮，而“三清三拆三整治”是乡村振兴的第一步。坡头区坚持哪条村先完成“三清三拆三整治”哪条村先上项目的原则，首先重点针对省定贫困村及区定示范村等首批57条社会主义新农村示范村开展“三清三拆三整治”，总结经验做法后向全区铺开。
首批示范村完成后，坡头区总结经验，出台了《关于鼓励推进农村“三清三拆三整治”工作方案》，对2018年12月31日前完成“三清三拆三整治”的工作优秀的村（居）民小组进行奖励，激励全区争先恐后开展“三清三拆三整治”工作，这种做法也是全市首创：对创建得力、效果显著的镇街、村（居）民小组等，按村庄户籍人口进行分级奖励的办法鼓励，并对村（居）民小组长给予工作补助。通过两种措施带动全区干群参与其中，效果显著。目前，全区又新增了127条自然村在开展“三清三拆三整治”工作。为巩固成果，该区建立了保洁和垃圾清运机制、“门前三包”责任制。早在2014年，该区在全市率先通过购买社会服务方式,每年投入2000多万元投入农村生活垃圾处理。今年6月，又出台了《坡头区全面推进城乡生活垃圾治理的实施办法》，建立“有稳定的保洁员，有专业的垃圾收运队伍，有合适的村级垃圾收集容器”农村生活垃圾收运处理体系和“户集、村收、外包清运、定点处理”的运行模式。
目前，首批完成“三清三拆三整治”的55个自然村已在政府的支持下启动了安全饮水、污水处理、卫厕改造和道路硬底化等“补短板”工作。2条省定贫困村自然村项目建设稳步推进，垃圾收集点、通硬底化道路、通水、通电、通网络100%完成，集中供水完成100%。雨污分流山嘴村主管段全部完成，总体完成80%；沙城村11条村庄已完成，在建5条村庄完成90%，总体完成70%。
另一方面，坡头区于今年3月初，在全市率先启动了“四好农村公路”建设工作，重点推进途经省定贫困村、新农村示范村、人流量大辐射广的乡村主干道的提档升级建设，全面提升农村公路路网建设，打造“四好农村公路”示范区。据介绍，年内计划完成55公里的乡村道路建设，自然村通硬底化道路达100%。目前，已筹集资金1832.9万元，完成路基建设58.33公里，完成硬底化40.95公里，完成进度74%。
为破解乡村振兴建设资金难的问题，该区广开筹资渠道，用好用活各类资金。一是整合全区区级涉农专项资金。由区乡村振兴领导小组统筹使用，集中相关部门资金向省定贫困村和区定的示范村倾斜。二是加大区财政投入。区财政年初预算投入不少于2000万元用于新农村建设，其中安排600万元作为全区“三清理三拆除三整治”和绿化美化前期工作经费。三是争取挂点单位支持。佛山移动和佛山电信作为帮扶单位先后投入178多万元用于帮扶村庄基础设施建设；坡头区供电局先后投入1932.5万元对辖区内的贫困村电网进行改造升级，并于12月3日全部竣工投产，工程涉及14个项目，为6个村委会35个自然村用户解决了用电问题，不仅解决了坡头区贫困村供电“最后1公里”问题，更是充分发挥了“电力先行”的先行官作用，为贫困户脱贫就业增收提供强有力的电力保障和发展空间，帮助贫困户铆足劲头撸起袖子奔小康。
产业撬动：提质增效
汽车美容中心、发财树种植基地、购买商铺外包、商铺改造出租、光伏发电项目——这5个项目，都是中海油湛江配餐服务分公司为对口帮扶的坡头龙头镇路西村打造的产业扶贫“明星”项目。驻村两年以来，该公司向路西村投入了扶贫资金近400万元，其中大部分投入于“造血”项目中，不仅解决了贫困户就业问题，还实现了村级集体项目收益分红，预计今年12月底达到全面脱贫。
路西村的成功之路，正是坡头区产业脱贫的一个缩影。
乡村振兴离不开产业的支撑。坡头区依托建设美丽乡村发展现代农业，把农业向观光休闲、文化体验方向延伸，走出了一条农业文化旅游“三位一体”，生产生活生态同步改善，一二三产业深度融合的路子。
近年来，该区因地制宜发展观光农业与体验农业相结合的特色旅游，精准扶贫和乡村旅游的美丽乡村精品线路已初具雏型，让乡村更加美丽、农业更加兴旺、农民更加富裕，实现了群众的田园梦和乡村的振兴梦。乾塘镇建成万亩莲藕特色农业基地，游客接待量一年比一年旺，为周边农民增收近亿元。官渡镇山嘴村先后筹资近1000万元，打造占地800多亩集“自然—生产—休闲—康乐—教育”于一体的生态休闲观光园。
12月6日，全国瓜菜新品种推介会在湛江召开，江淮园艺南方（湛江）农业技术研发有限公司在坡头区乾塘镇基地作为主会场，推出的200余个新品种，扮靓了推介展示现场，吸引了人们的眼球。在推荐会上，江淮园艺展示仅南瓜品种就有10多种，形态各异，小的如拳头，大的上百斤，该公司南瓜品种南方市场占有率超过百分之九十五。近几年，安徽江淮园艺种业股份有限公司、广东粤良种业公司等一批技术雄厚的种业公司进驻坡头，也得益于坡头区的全力支持，争取了优质稻示范基地、雷州半岛二线南繁育种示范基地等补助项目。
该区按“一乡一品、多乡一品”区域联动的发展思路，合理布局优势特色产业基地，打造万亩莲藕基地、笔架岭森林公园、金茶花农庄、山嘴乡村世界、“炭之家”休闲保健山庄等特色产业基地，引领带动全区现代农业加速提质增效，带动农民持续稳定增收，为全区农业农村经济持续健康发展注入新动能新活力。
社会联动：人人参与
乡村振兴，关键在群众自愿建设、自发参与。走在坡头农村，随处可见镇干部一线指导、村党员干部带头、村民参与，众志成城、热火朝天的场面。
狠抓“头雁”工程，以党建领航解决“疑难杂症”。据坡头区委常委、常务副区长、组织部长陈升介绍，坡头区委“一班人”高度重视党建引领乡村振兴工作，紧紧围绕“落实责任、解决难题、创新亮点”想办法、出实招，从2018年起深入实施“党建促乡村振兴”工程，着力提升基层党组织组织力，把基层党组织建设得更加坚强有力，为乡村振兴注入强大的“引擎”动力。村看村，户看户，群众看党员干部。比如在“三清三拆三整治”工作中，区主要领导提出，要把党员干部示范带头的作用体现出来，把原籍的党员干部找回到村里领头干，从党员干部自身开始干，把党员干部亲戚、邻居带动起来。首先要从村委会周边“三清三拆三整治”开始，从学校周边开始，从党员干部自己家庭及周边开始，从党员干部亲戚、邻居周边开始干起，同时动员外出乡贤参与到“三清三拆三整治”工作中。在清理拆除现场，党员干部连续奋战，带头拆除自家的或亲属的旧房危房、猪舍牛栏，清理自家的竹丛杂木的场面比比皆是，比如山嘴村委会书记陈世华同志带头拆了自己叔父的旧屋，很好地消除了个别群众的抵触情绪，从而激发了越来越多的村民参与的热情，为“三清三拆三整治”工作奠定了坚实的基础。沙城村委会的梁圩东村集体收入基本为零，村长是退伍军人，他发挥出军人退伍不褪色的精神，硬是带领大家把村里二十多间的危旧房拆除，还利用拆除的建筑余泥填出了一条新路。五联村的村庄比较零散，清拆工作一直不见起色，后来镇委镇政府发动乡贤回村，特别是沙城村委会书记靠着自己的感情动员了该村的乡贤，乡贤出资近十万元完成了村庄“三清三拆三整治”工作。
为激发贫困群众内生发展动力，让他们主动参与到乡村振兴、自主脱贫的队伍，坡头区印发了《湛江市坡头区贫困户信用等级评定及奖补工作机制实施方案》，率先在全区范围内开展贫困户信用等级评定工作，建立奖补工作机制，有效调动了贫困户的积极性与主动性，得到市扶贫办充分肯定。2019-2020年每年开展一次贫困户信用等级评定，按“奖勤罚懒、先评后补、以奖代补”原则，评定结果将根据贫困户生产和就业实际情况，分为“优秀、良好、一般、较差”四个等级，对获得“优秀”、“良好”及“一般”等级的，按1000-5000元标准给予落实发放生产物资、农具等或现金补助等奖补项目。预计每年投入不少于500万元，对有自我发展能力和脱贫主观意愿的有劳动能力精准扶贫建档立卡贫困户进行信用等级综合评定奖补，通过扶贫同扶志、扶智相结合，创新帮扶工作方法，帮助贫困群众摆脱“懒汉思想”。
区委区政府的重视和决心、全区上下众志成城致力乡村振兴的良好局面、出台支持新农村建设的各项优惠政策、提供贴心的保姆式服务，这些吸引了大批坡头籍乡贤回乡助力乡村振兴。坡头区正积极出台政策：乡贤在区内注册企业所产生区级税收的一定比例，可以由企业指定村庄用于创建新农村项目，对属于乡贤个人全额捐赠建设的，还可由乡贤个人冠名。目前，全区已有50余家企业回乡注册，注册资金超过6亿元，这将给新农村建设给予极大的资金支持。
治理带动：和谐平安
治理有效的社会环境，能够为乡村实现振兴保驾护航。近年来，坡头区围绕“海东大开发，经济大发展，社会更安宁，人民更幸福”的工作目标，坚持创新引领，推进社会治理现代化，努力建设更高水平的平安坡头，维护社会稳定、保障人民安居乐业、促进经济社会平稳较快发展。基层治理创出坡头品牌，农村“三资管理”“平安建设”等工作得到上级的充分肯定，吸引了大批省内外兄弟县市区前来学习交流。
健全了农村公共服务体系。该区行政村百分百建立公共服务站和基本公共服务平台。2017年起财政共投入629万元搭建区镇村三级行政公共服务中心，实施“一门式、一网式”政务服务模式，实现财政专网与公共服务平台的网络数据共享，让群众在家门口就能查询和办理各类行政审批事项。
规范农村集体“三资”管理制度。通过建立农村“三资”管理平台，实施村财镇管，全区村委会、村民小组纳入财政所委托代理记账范畴。仅2018年以来，通过镇（街）交易中心就完成105宗交易，总成交金额达到7276万元，被农业部认定为全国农村集体“三资”管理示范县（区）。2018年5月完成农村土地确权经营权颁证工作，成为首批通过湛江市验收的地区，让群众吃下“定心丸”，为完善农村基本经营制度、保护农民土地承包权益、促进现代农业发展、健全农村治理体系的奠定重要基础。创建综治平安建设“坡头品牌”。坡头区党委、政府高度重视综治网格化工作，将网格员每人每月200元，共81万元考核奖励经费列入2018年财政预算。通过加强人防、物防和技防建设，构建了全方位治安防控体系，“中心+网格化+信息化”工作经验被省委政法委两次以简报形式刊发。全区建成318个平安细胞建设点，284条村通过平安村考核，平安建设成为全市的典范，兑现奖励金额810万元。
万绿丛中景色美，和谐家园气象新。今天的坡头，一个个独具魅力的村庄渐渐脱胎换骨，竞相成为粤西大地上一颗颗耀眼的明珠，共同谱写着乡村振兴的崭新篇章。
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