运输服务 从“走得了”到“走得好”

当前，广东道路客运企业已形成集约化、规模化经营态势。省交通运输厅供图

广州推出广深港高铁“无缝接驳”服务。省交通运输厅供图

货运服务

过节出行，走得通畅、舒适、安全是每个旅客的由衷期盼，也是交通部门的职责所在。不久前的国庆假期，广东交通出行呈现一派有条不紊的景象：一面是繁忙的出行，广东全省高速公路日平均车流量高达626.28万次；一面却是全省路网整体运行良好，未出现长时间、大面积拥堵事故，未发生行业较大及以上安全生产事故。从“走得了”到“走得好”，广东交通运输服务“沉下去”的改革发展，让群众的幸福感、获得感“升起来”。

40年来，乘着改革开放的春风，广东交通运输行业成为开放最早、收获最大、发展最快的行业之一。特别是近年来，广东交通运输服务插上“互联网+”的翅膀，从2.0阶段逐渐向3.0升级，切实构建起了“安全、便捷、高效、绿色、经济”的客货运输服务体系及运行保障体系。

●南方日报见习记者张子俊

客运服务

“有路大家行车”催生高速发展

改革开放初期，广东运输能力与群众出行、经济发展需求之间矛盾突出。1978年，广东各级运输企业仅有营运客车2038辆、81273个客位，成为制约国民经济发展的瓶颈。

自十一届三中全会后，广东省政府在“有路大家行车”的政策下，大力鼓励国有、集体、个体一起上，各部门、各地区、各行业一起干，充分调动各行各业经营公路运输的积极性。1995年，广东率先在全国推出航空式高速客运经营服务模式。从2002年起，广东又创新客运线路管理模式，在国内首次实施了以安全生产与服务质量为主要内容的客运经营权招投标，共对73条班线291块线路牌分四次进行了公开招投标，既推动交通运输品牌发展战略的实施，又引导运输企业做大做强，也促进公路运输行业提升客运服务质量水平。同时，鼓励各地积极引进外资、新技术和新装备，允许通过合资合作、股份制以及独资等经营公路运输企业。到2017年广东省公路客运量达到105919.30万人，公路旅客周转量11295341.39万人公里。

道路客运班车的迅猛发展，改变了改革开放初期“车型单一、车辆残旧、技术落后”的困境。通过客运车辆更新换代，服务质量提升，形成营运客车高、中、普齐全，大、中、小配套的局面。截至2017年底，全省公路客运车辆约3.89万辆，其中高等级车辆占72%；客运驾驶员30.36万人。客运市场集约化程度、大型客车及客运驾驶员规模均居全国第一。另一方面，客运线路也实现快速拓宽。1978年广东省只有22条跨省班线，日发28个班次，到2017年底已有跨省客运班线3478条，日发班次4984.6个，分别是1978年的158倍、178倍；2017年底，广东省跨市客运班线3936条，日发班次33646个。

此外，面向群众多元化需求的客运服务体系也已搭建形成。

面向城市的客运体系实现综合发展。公交实现线网扩展、车辆数增加，同时客流规模、公交出行比重与公交服务质量都有较大提高和发展，珠三角城市已形成四通八达、层次分明、换乘方便的公交网络体系。截至2017年底，广东省公共汽电车达65772辆，标准运营车数为73887.5标台，运营线路条数5467条，运营线路总长度105908.6公里，发送客运量656992.6万人次，城市每万人公交拥有量达14.75标台。出租汽车行业也得到快速发展，面对改革开放初乘车难问题，为节约资本投入，广州市交通运输管理局引进港资发展出租车行业。1979年9月，广州市白云小汽车出租公司成立，并于当年11月下旬运营，成为穗港合作经营的第一家出租汽车公司。随后在国内首次引进70辆日本进口出租车，由此开启了广东出租车行业的新道路。白云小汽车出租公司引进香港的服务模式，在国内首创出租车“扬手即停、计程收费、电话约车、24小时服务”，让广州成为全国第一个实施“扬手即停”式出租车的城市。如今，特别是随着互联网的发展，形成网约车新业态，全新的出行模式深刻改变了传统出租车业生态，原本较为单一的路面招手打车情境得到丰富，随时随地用手机软件叫车已成常态，“打车难”问题得到有效解决。截至2017年底，广东省出租汽车共68477辆，发送客运量152963.7万人次。

与城市协同，农村客运也得到统筹发展，客运通达水平稳步提高。1978年，全省21942个生产大队中开通客运班车的有9335个，占全省生产大队总数的42.54%；经过四十年发展，到2017年7月，全省已有17631个行政村开通农村客运班车，客运班车通达率达到89.94%。具体来说，共开通农村客运班线1991条，农村客运车辆6115辆，客位数超过16.5万个，年完成农村客运量已超过3.6亿人次。基本形成以县城为中心、乡镇为节点的农村客运网络，在珠三角地区已初步建成城乡一体化公共交通服务网络。

结合实际发展需要，广东也在全国率先开行长途夜班车。改革开放后，广东经济生活节奏加快。为便利群众的商旅出行和探亲访友，1982年1月，广州市长途汽车运输公司开通首辆夜班车：广州—海安夜行班车，这一做法也在全国成为首例。此外，按照交通运输部关于开展长途客运接驳运输的部署，2013年广东省开展接驳运输试点，截至2018年6月，成立的两个接驳运输联盟共有成员企业33家，设置接驳运输点16个，接驳运输车辆超过1100辆，取得良好成效。

谈及广东交通运输，“春运”是绕不开的话题。改革开放以来广东公路春运客运量逐年大幅上升，形成春运客流集中、高峰突出的特点。上世纪九十年代春运期间，公路运输供求关系矛盾突出，客车票价较平时大幅上涨。为解决这一矛盾，广东省通过组织广东省运输企业挖掘内部运输潜力、外省运力入粤参加春运、货车代替客车参加疏运等多种措施，近年更是创新利用各种信息化手段，顺利完成每年的春运疏运任务。1979年1月8日至2月16日共运送旅客1680万人次，平均每天运送旅客42万人次；到2018年春运，广东省道路运输共运输旅客14085.13万人次，平均每天运送旅客352.12万人次，是1979年日发旅客量的8.38倍。

广东客运高速发展的背后是客运企业的改革创新。1979年前，广东省公路客运均由国有运输企业承担，在交通部“有路大家行车，有水大家行船”的政策推动下，广东民营经济开始以个体经营的形式进入公路运输行业，为道路运输市场注入了新的经济活力，但同时也呈现出“多、小、散、弱、乱”的弊端。随着国家政策调整，个体经营退出道路运输市场，广东省道路运输企业逐渐往规模化、集约化经营的方向发展，现已培育出广东粤运交通股份有限公司、广州市长途汽车运输公司等一批具有全新经营理念和较高管理水平的规模化道路旅客运输企业。目前，全国道路客运100强企业行列中，广东占比超过1/8。当前广东道路客运企业已形成集约化、规模化经营态势，截至2017年底，全省道路旅客运输业户840户，道路旅客运输从业人员达321189人。

降低物流成本畅通经济动脉

经济发展速度与货运物流畅通度息息相关，广东省从简政放权、补短强基、创新模式、减负降费、完善标准和鼓励合作六个方面入手，推动交通运输供给侧结构性改革取得突破，物流业“降本增效”成果显著，有效畅通经济动脉。

具体来看，一方面宏观物流成本增速逐年放缓。2016年全省社会物流总费用占GDP的比例为14.81%，低于全国平均水平，物流总费用增长率由2010年的15.9%下降到2016年的8%。另一方面物流通行费用有效降低。普通公路方面，大力开展清理整顿，逐步实现免费通行，普通公路收费站从最高峰时的418个撤销至目前的6个，每年减少通行费超过60亿元；高速公路方面，实施鲜活农产品绿色通道免费政策、省市属高速公路货运车辆通行费八五折优惠、非现金支付九八折优惠、鼓励有条件的地市取消高速公路收费等措施，每年减少高速公路通行费约53亿元。目前广东省单位物流成本为0.54元/吨公里，低于全国0.6元/吨公里的平均水平。此外，社会物流服务水平提升，发展至今，全省共有251家A级物流企业，各类物流园区362家，保税物流设施209个，居全国前列。同时全省公路货物运输量、周转量以及海运、空运、快递总量均位于全国前列。

物流成本的降低也一定程度上得益于不断创新的货运物流组织方式。

通过发展多式联运，广东省已构建起高效集疏运体系。一方面加快推进广州、深圳、珠海、汕头、湛江5个沿海主要港口疏港铁路建设，支持大型综合型物流园区集疏运体系建设。另一方面率先发展集装箱铁水联运，广州、深圳、珠海、湛江、惠州和阳江6个港口开展铁水联运业务，2012年，深圳—华南、西南地区集装箱铁水联运通道被选定为国家6条铁水联运示范项目之一。此外，推进首批国家示范项目中外运“东盟—广东—欧洲”公铁海河多式联运工程建设，为推动广东多式联运发展作出贡献。2017年底，广东省“广东盐田港亚太—泛珠三角—欧洲国际集装箱多式联运示范工程”也列入国家第二批多式联运示范工程，项目将进一步发挥示范带动作用。

广东积极推广甩挂运输、无车承运人等新型物流发展模式。在大宗物资、集装箱运输等领域开展绿色低碳联运服务，培育了一批以甩挂运输、无车承运人为主业的物流龙头企业。甩挂运输方面，全省共有26个国家级、省级公路甩挂运输试点项目，参与企业达40余家，新建或改造11个甩挂运输站场，开通甩挂运输线路47条，覆盖国内17个省市（区），对降低物流成本、推动现代物流发展、促进节能减排以及提升经济运行整体质量发挥明显作用。无车承运人方面，全省共有38家道路货运无车承运人试点企业，其中有21家国家无车承运人试点企业，无车承运人试点以互联网和现代信息技术为手段，有效整合了社会车辆与货主信息，探索“传统货运+互联网”“互联网+物流”“互联网+重点物流”等新发展模式。

通过降低物流成本、创新组织方式，广东省货运效率也不断提升。改革开放初期，广东省年货运总量不到2亿吨，货运周转量不到1100亿吨公里。随着经济社会发展和货运市场放开，到2010年，全省货运量达到19.2亿吨，货运周转量达到5711.4亿吨公里，货运量和货运周转量分别较改革开放初期增加了9.6倍和5.2倍。党的十八大以来，全省货运量年均增长11%，占全国的8.4%；货运周转量年均增长26%，占全国的14.4%。2017年，全省社会物流总额达225750.4亿元，占全国8.93%；全省社会物流总费用为13023.5亿元，物流总费用占GDP比例14.49%，物流费用规模增速进一步减缓，提质增效成果显著，物流运行效率大幅提升。

运输保障

从2.0到3.0的持续领先升级

广东省交通运输业的蓬勃发展离不开后方运输服务保障体系的支撑，通过体制、技术创新，运输保障服务水平也得到持续发展。

2007年，省交通厅综合行政执法局正式挂牌成立，提高了交通执法效率，降低了执法成本，解决了广东省多头执法、重复处罚、执法扰民等问题，为广东省交通运输服务提供了有力的保障。

公交体系的快速发展曾带来“多卡并存，多卡不通”的发展困境。为解决这一难题，2011年6月28日，广东岭南通股份有限公司成立，成为广东省公交一卡通运营主体，从此全省统一的交通一卡通体系开始建立。2016年广东省交通运输厅出台《广东省公共交通一卡通管理办法》，一卡通体系建设有了法规层面保障。

经过多年发展，目前全省公交一卡通已形成具有广东特色的运营模式。运营主体按照“统一规划、统一管理、统一品牌、统一标准、统一密钥、统一结算”原则开展全省公交一卡通互联互通工作。截至2018年6月，岭南通已基本涵盖省内21个地市，服务通达香港、澳门、新加坡地区，累计发卡量达7000万张，累计消费交易量366亿笔，消费金额598亿元，跨区域消费笔数20.6亿笔，跨区域消费额42.1亿元，日最高刷卡量超过1500万人次，跨区域日最高刷卡量超过120万人次，成为中国规模最大的区域交通一卡通系统，实现“一卡在手，岭南通行”的愿景。

从2016年起，广东省全面启动全国交通一卡通改造。截至2018年7月，广东省正式发行全国交通一卡通标准票卡，全省21个地市中已有14个地市，占全省70%以上的公交终端（约4.5万台）开通全国交通一卡通应用。广东省全国交通一卡通省级平台实现部省市三级平台对接，进一步推进广东省交通一卡通系统融入全国交通一卡通体系。

为进一步方便群众出行，2011年11月1日，广东省交通运输厅正式启动全省联网售票试点工作。2014年，成为交通运输部首批省域道路客运联网售票系统建设省份。同年，广东建立全省道路客运联网售票中心平台——“广东联网售票”。目前，已实现全省21个地市、430家以上客运站联网售票。该平台已发展成为全省客运联网大数据中心、行业技术支持中心、统一行业对外服务和战略合作门户。

为了推动全省客运行业实现“互联网+交通运输”转型升级，广东正在推进公水联程联运、跨省互通，粤港班车互通服务，推动省客运联网售票系统融入全国道路客运联网售票系统。通过“互联网+”发展战略，推出涵盖智能站务系统、微信售票、移动支付等多样化技术应用的智慧客运产品体系。目前已为全省将近200家客运站提供一体化站务中心系统服务，为102家客运站近270台自助售取票设备的投放提供资金、技术支持，推动客运行业转型升级和降本增效。

改革开放至今，广东交通运输服务也正进一步实现从2.0到3.0的升级。从1996年广深高速的直达客运拉开全国直达客运的帷幕开始，到2015年提出“互联网+运输+互联网”的垂直产业生态圈，省交通运输厅联合相关单位已连续4年举办“互联网+交通运输”创新创业大赛，搭建行业示范推广平台，促使互联网与交通运输深度融合发展，助推行业深化供给侧结构性改革，为人民群众出行需求提供了更大的便利。

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