建立长效机制 合力防范溺水
记者文秋华通讯员许晶盈
24日，奋勇高新区辖区内发生学生溺水事故，3人遇难。记者从市教育局了解到，为减少事故的发生，湛江市将建立预防青少年学生溺水工作长效机制，加强对学生的宣传教育，强调责任落实机制，认真查清每起事故的原因，对思想不重视、宣传教育不到位、预防措施不扎实、重点水域漏管失控导致发生学生溺水事故的地方和单位，追究相关责任人的责任。
溺水事故频发让人痛心
记者从市教育局了解到，截至目前，今年全市共发生学生溺水事故7起，溺亡学生10人，每起溺水事故都令人十分悲痛，对遇难人员家庭造成了巨大伤害。对此，市委市政府高度重视，多次批示要求加强防范学生溺水事故。今年5月30日，全市召开防范学生溺水联席会议，部署防范学生溺水专项工作。但学生溺水死亡事故依然时有发生，特别是8月24日奋勇高新区辖区内发生学生溺水事故，死亡3人，教训极其深刻，这也反映各地各单位相关工作落实不到位、成效不明显。市委书记郑人豪、市长姜建军、副市长崔青分别作出批示，要求各地加强安全警示和监管，切实履行职责，切实杜绝此类事故发生。
综合相关情况，湛江市学生溺亡有以下特点：一是以农村学生为主；二是以义务教育阶段学生为主；三是以节假日和离开学校时段为主，其中，今年以来发生的事故全部是在节假日；四是溺水事故基本上都是在没有成人监管的情况下发生；五是溺水事故地点均在水域水况复杂和无防溺水设施设备水域发生。
学生溺水事故多发的原因有很多，归纳起来主要有以下几个：学生安全防范意识和防溺水意识不强，学生游泳技能不高，自护自救能力差；家长监护不到位；湛江市海岸线长，海滩、河流、水库、池塘众多，建筑工程和采矿形成的积水深坑也不少，这些危险水域缺乏安全防护设施、警示标志和安全巡查；防学生溺水联席会议个别成员单位职责落实不到位；抓防学生溺水教育工作还不实不细。
长效机制将于近期出台
为进一步遏制青少年学生溺水事故易发高发势头，切实保障青少年学生的生命安全，市教育局牵头建立预防青少年学生溺水工作长效机制。记者了解到，该工作机制从今年5月就已开始征求意见，在征集了十余个职能部门的意见后又进行了多次讨论，最后形成方案。该工作机制将于近期出台。
在《关于建立预防青少年学生溺水工作长效机制的通知》中提到，要建立联控联防机制，建立健全学校、家庭、社会三结合的防溺水教育宣传机制，建立上下联动的应急救援机制以及倒查追责的责任落实机制。宣传、综治、教育、公安、国土、住建、水务、卫计、文化、安监、旅游、海洋渔业、工会、团委、妇联、海事等单位为成员的防学生溺水联席会议制度，要明确职责分工，定期通报情况，研究落实具体措施，形成联防联控机制。
《通知》中还提到，要建立健全学校、家庭、社会三结合的防溺水教育宣传机制，在每年4-10月集中开展防溺水系列教育活动。推动开设学生游泳课程，将游泳纳入中考考试科目，提高学生自救互救技能。针对青少年学生的生理、心理特点，抓好“六个一”安全教育活动，即讲一次以防溺水为主题的安全教育课、布置学生写一篇以预防溺水心得体会为题材的作文、举办一场以防溺水为主题的演讲比赛或签名活动、出一期防溺水安全教育墙报、发一封《致家长一封信》、与家长签订一份防溺水安全责任书。
提醒家长要对其子女进行游泳安全和防溺水教育，教育孩子切实做到“六不一会”，即不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或老师带队的情况下游泳；不到不熟悉的水域游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救；学会科学合理的应急、救助、报警方法。
相关部门要把预防青少年学生溺水工作纳入安全生产工作年度考核、“平安校园”创建、综治考评、绩效考核的重要内容。
加强监管确保责任落实
《通知》中强调，各县（市、区）政府（管委会）要建立健全预防青少年学生溺水工作联席会议制度，建立“纵向到底、横向到边、上下联动”责任网络，定期分析本辖区水域特点，对重点危险水域实施有效管制，对存在溺水安全隐患的部位进行全面排查、分类管理，开展常态化防溺水检查，加强过程管理和日常管理，确保责任落实。抓好信息报送和舆情管控，及时、准确报送信息，严查造谣、传谣。
按照“属地管理，分级负责”和“谁主管谁负责”的原则，认真查清每起青少年学生溺水事故原因，特别对发生较大及以上青少年学生溺水事故的，要由当地人民政府指定相关部门对责任主体的履职情况进行调查，并将调查情况报同级人民政府。对思想不重视、宣传教育不到位、预防措施不扎实、重点水域漏管失控导致发生学生溺水事故的地方和单位，由各级政府依照有关规定追究相关责任人的责任。对重点水域安全隐患排查整改不到位、防护措施不落实、应急救援不及时，迟报、漏报、瞒报学生溺水死亡事故的水域管理单位依法给予行政处罚，对其相关责任人依法查处，构成犯罪的依法追究刑事责任。
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