镇政府欠债被诉无力偿还以地抵债
南方农村报记者段凤桂
镇政府以偿还镇政府外债为名,不经招拍挂程序,用镇政府“班子会议”形式,低价将镇政府办公大院用地430平方米抵偿外债。得地者不报建不报批,在该地块建起高13层、建筑面积5300平方米的小产权房“金寓楼”,并对外无证出售。
7月初,这则实名举报雷州市龙门镇政府的帖子在网上流传。南方农村报记者实地调查后发现,镇政府将原政府办公大院用地抵偿外债,得地者建小产权房对外出售这些内容属实,但地块的面积是491.88平方米。
小产权房2000多元/平方米
7月12日下午,龙门镇党委副书记杨炳坚证实了“金寓楼”的用地确实是以前镇政府大院的一部分,2004年被隔出大院围墙,后来用于环卫站放置工具。杨炳坚称,龙门镇政府在1990年代初期建计划生育办公楼时,拖欠了工程款,本息合计有200多万元,被起诉到雷州市人民法院,法院查封了这块地,并委托评估公司进行估价、拍卖。“法院当时估价出来后好像没人买,所以就做价给了债权人。程序就是法院在做,不是像他们(举报人)说的是我们开会决定了,不是这样的。”
至于为什么会建起小产权房,杨炳坚坦承,镇政府存在监管不到位的地方。附近一居民称,“金寓楼”建于2015年前后,价格为2000多元/平方米。
法院强调并未拍卖土地
杨炳坚提供的雷州市人民法院执行裁定书、司法委托评估委托书、房地产估价报告、雷州市人民法院通知等4份文件,落款均为2011年,文件显示:1996年8月,龙门镇政府因拖欠工程款被雷州市建筑安装工程公司龙门分公司起诉到雷州市人民法院,同年9月,法院作出了民事调解,但龙门镇政府未完全履行义务。
2011年,申请执行人向法院申请恢复立案执行,在执行过程中,法院查明被执行人位于龙门镇政府宿舍楼西边有房地产一宗(占地面积491.88平方米,瓦房建筑面积为142.62平方米),遂作出了查封、拍卖此地块的裁定,查封期限为二年。经法院委托评估公司估价,该土地使用权价值(不含土地出让金)为131.33万元,地上建筑物价值为5.7万元。
2011年12月26日,雷州市人民法院给龙门镇人民政府下发了通知书,要求镇政府自通知书送达之日起7日内,与申请执行人雷州市建筑安装工程公司龙门分公司双方进行和解并履行调解书确定的义务,逾期法院将依法强制执行。
7月13日上午,雷州市人民法院研究室主任郭小红以案件还处在执行阶段为由,婉拒了记者采访经手此事的审判员的要求。不过,她再三强调:“法院没有拍卖龙门镇政府的任何东西,只是目前还没执行成功。”
土地仍为国有划拨用地
地块未经拍卖,为什么国有划拨土地上建起了13层的小产权房?7月13日下午,对于这一问题,杨炳坚讳莫如深,并以时间久远很多事情记不清为由,没有给予明确回复。
当天晚上,龙门镇镇长刘标主动提供了一份执行和解协议书(以下简称“协议书”),协议书是在雷州市人民法院执行局的主持下,由申请执行人和被执行人于2012年3月6日签订。其中,被执行人的和解参与人包括龙门镇政府法定代表人——时任镇长周勇,以及现任党委副书记杨炳坚等4名镇干部。
协议书显示,申请执行人于1993年建筑被执行人的计生办公大楼,1994年5月工程竣工后,经双方验收结算,工程总造价为694265.30元,被执行人给付了部分工程款,尚欠473390.30元未付。1996年,申请执行人起诉至雷州市人民法院,要求被执行人付清尾款本息。尔后,被执行人陆续给付了少部分工程款本息。
申请执行人与被执行人双方结算至2011年12月31日止,被执行人尚欠申请执行人工程款本息216万多元。而“金寓楼”所处地块估价137万多元。双方达成协议,申请执行人付10万元给被执行人的环卫站做搬迁费用,并为环卫站无偿提供2万块水泥砖,雷州市人民法院按程序处置地块,用于抵债。被执行人须为申请执行人提供该房地产办理过户办证等有关手续,但费用均由申请执行人负担。
然而,这块土地最终是在未经过相应程序的情况下被违规处置。据雷州市国土局局长林豪透露,划拨土地的处置,即使是法院拍卖,也需要经过政府讨论、审批决定。但是,针对这块土地的处置情况,法院和龙门镇政府并未征询过国土部门的意见,也没有经过市政府审批,截至目前也没有办理过户办证等相关手续,“那块地仍然还是国有划拨性质”。
《城市房地产管理法》第四十条规定:以划拨方式取得土地使用权的,转让房地产时,应当按照国务院规定,报有批准权的人民政府审批。有批准权的人民政府准予转让的,应当由受让方办理土地使用权出让手续,并依照国家有关规定缴纳土地使用权出让金。
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