要打造粤北生态建设发展新高地的云浮“石材王国”绿色转型 南药之乡织路网“融湾”
粤协调 粤美好指数中的城市系列之六
作为广东省最年轻的地级市，名字带几分诗意的云浮，有着优美的生态环境和丰富的绿色资源。直到近年来，有“石材王国”之称的云浮才从“一石独大”的发展模式向绿色发展转型，“绿水青山”变“金山银山”的经济潜力亟待挖掘。
从南方都市报日前发布的《2020广东“一核一带一区”区域协调发展指数》报告（以下简称“报告”）看，北部生态区协调发展指数中，云浮在交通通达指数、绿色发展指数两项中排名第一，囿于经济、产业和民生指数中的短板，其在总榜中排名第四。不过，2020年前三季度，云浮的GDP增速、社会消费品零售总额增速以及人均可支配收入增速在北部生态区城市中均排名第一，发展劲头显而易见。
广东省政协委员、华南农业大学农学院教授年海认为，云浮尽管经济基础偏弱，但目前走在正确的发展路径上，未来潜力很大。
注重引入产业与绿色发展的适配性
自广东提出构建“一核一带一区”的区域发展新格局以来，地处北部生态发展区，生态保护愈发成为云浮谋求高质量发展的重中之重。2020年3月9日，广东省委书记李希到云浮调研指导工作时，着眼全省战略发展布局，进一步赋予云浮“打造粤北生态建设发展新高地”的目标定位。
报告结果显示，2017-2019年，云浮的单位GDP能耗连续三年下降，降幅分别为4.17%、5.15%、4.09%，且过去两年的降幅均居北部生态发展区之首。在最能体现当地工业企业耗能情况的单位工业增加值能耗指标中，云浮同样实现连续三年下降，是北部生态发展区中惟一连续三年两项指标双降的城市。得益于此，云浮在过去两年蝉联北部生态发展区“绿色发展”指数第一。
这与云浮近年来对当地高污染、高能耗产业的有效整治有关。石材产业是云浮的一张标志性名片，全市有6000家石材行业市场主体，超过20万相关从业人员。“市区国道两旁，几十公里都是石材。”广东省人大代表、云浮市发展和改革局局长刘洁洲向南都记者回忆起过去的场景。对于云浮这张产业名片，生于云安、又当了4年云城区区长的刘洁洲再熟悉不过。他坦言，过去云浮对石材产业的管理较为粗放，也缺乏科学规划。
关停“小散乱”企业 工业投资增速快
南都记者注意到，以往因缺少规模大、知名度高的企业，且前店后厂、家庭作坊式的生产方式竞争力有限，云浮造石而生的废渣、废水、粉尘等环保问题深受诟病。刘洁洲称，近几年，云浮根据省市对国家重点生态功能区的发展要求，重新划定了石材加工区和销售区，陆续关停了2000多家“小散乱”企业。
同时，云浮积极扶持和引导石材企业转型升级，对园区内的企业进行环保设备、环保技术、产品研发等方面的政策指导和扶持，助力企业做大做强。在此基础上，云浮全力打造金属智造、信息技术、氢能、生物医药等七大产业集群。2020年，云浮工业投资和工业技改投资分别增长20.5%、20.3%，增速分别排全省第4位和第2位。
云浮还成立了生态环境保护委员会，把污染防治工作纳入对各县（市、区）目标绩效考核。近年引进重点产业时，云浮也注重引入产业与绿色发展的适配性。例如，云浮广东金属智造科技产业园引进的短流程废钢深加工项目，项目工艺与长流程炼钢比可以节省60%的能源，减少排放86%的废气、76%的废水和72%的废渣。
以交通和新基建打下“融湾”基础
要打造粤北生态建设发展新高地，更离不开基础建设的强支撑。在报告的交通通达指数中，相较于2018年位列北部生态发展区第三，此次云浮进步明显，位列第一。具体来看，云浮的高速公路密度、新增高速公路里程、农村公路里程增幅三项具体指标成绩突出，其中高速公路密度更是位居粤北之首。
“十三五”期间，云浮新增高速公路通车里程超过240公里，提前实现县县通高速。阳罗高速、江罗高速、汕湛高速（云湛段）、高恩高速、汕湛高速（清云段）、怀阳高速怀集至郁南段建成通车。
值得注意的是，2019年云浮农村公路新增里程1074公里，增幅达17.66%，可见云浮在农村交通“毛细血管”建设方面下了大功夫。根据云浮市政府工作报告，2019年，该市加快“四好农村路”建设，完成175公里行政村村道拓宽、409公里砂土路改造、339公里通村组硬化路建设和19座农村危桥改造任务。
“云谷”被评为“新基建”实践先锋
基础设施当中，除了道路交通，云浮的“新基建”亦不乏亮点。在分报告《粤东粤西粤北新基建发展报告》中，云浮市“云谷”被评为“新基建”实践先锋。“云谷“的推动实施过程体现了云浮的积极作为：早在2014年，云浮就积极发展信息技术应用创新产业，先后引入华为、清华同方、浪潮等信创企业，并在人大议案建议办理、行政服务、城市管理等领域积极试点示范。2019年到2020年，云浮连续两年举办省市共同推进信息技术应用创新数字经济发展大会，搭建了产业招商和发展平台。
中山大学南方学院特聘教授、广东省互联网+大数据发展研究中心主任蓝云指出，粤港澳大湾区产生全国约15%的数据，但地少人多，用电价格高。“那么多的数据需要有良好的地方存储和分析，自然会向粤东粤西粤北溢出。”2020年9月，广东省工业和信息化厅发布了《广东省5G基站和数据中心总体布局规划（2021-2025）》，其中便提出在云浮建立数据中心集聚区。
刘洁洲表示，云浮市委市政府近年来推进交通互联互通建设，背后正是积极“融湾”，坚持“向东向东再向东”的发展思路。交通建设及“新基建”的布局，将为云浮承接大湾区的优质技术和产业溢出提供基础。不仅如此，云浮还进一步提出了“融湾六地”举措，即打造湾区优质生态涵养地、产业转移承载地、科技成果转化地、农副产品供给地、湾区物流配送地、旅游休闲目的地。
延长特色农产品产业链提升附加值
云浮是全国少数几个国家农产品质量安全市，湾区“农副产品供给地”定位，与近年来云浮农业的快速发展步伐契合。
自2017年广东在全省布局现代农业产业园以来，云浮便涌现出一批优秀案例。目前，云浮已有2个国家级和9个省级现代农业产业园。在2020年政府工作报告中，云浮提出要争取年内新增省级现代农业产业园2-3个，创建7个35条“一村一品”示范村。
对于年海而言，云浮对农业品牌的重视令他印象颇深，南药、云安肉牛等特色农产品已形成品牌效应。“在当地调研时，与领导干部接触后发现，他们对农业是真抓实干，思路也跟得上潮流。”他特别提到，云浮罗定市丝苗米的品牌已在全国打响，有“北有五常，南有罗定”的美誉。
作为全国闻名的“南药之乡”，云浮提出将要打造国家中医药产业发展示范区。2020年12月7日，2020中国中药产业高质量发展大会暨广东省第二届南药产业大会在云城区举行，当天举行了战略合作协议和产业项目签约仪式，共签约30个合作项目，吸引总投资高达234.7亿元。
调研云浮的农业发展情况多次，年海指出，云浮现代农业产业仍有很大的发展潜力，一是根据地方特色农产品例如豆豉、腐竹等，继续培育有代表性的龙头企业，“可以与同处一条农业产业带的其他地市联合发展，例如打造云浮—阳江的酱油产业带”。
同时，农业生产精细化水平需进一步提升。年海举例称，云浮是一个小盆地，气候条件非常适合冬种，但目前冬种普及率比低。“这不能仅靠单一农户来做，需要在土地流转等方面做制度创新，科学规划，走精品路线，实现农业生产的规模化、精细化。”
年海还建议，云浮要进一步提升三产融合程度，延长产业链。“现在的大米加工还相对简单，主要是加工成米粉。”他提出，接下来云浮可基于特色农产品大力发展农产品加工业和文旅产业，将绿色优势转化为发展动能。
数 字
●2017-2019年，云浮的单位GDP能耗连续三年下降，降幅分别为4.17%、5.15%、4.09%，且过去两年的降幅均居北部生态发展区之首。
●高速公路密度更是位居粤北之首。“十三五”期间，云浮新增高速公路通车里程超过240公里，提前实现县县通高速。
●云浮已有2个国家级和9个省级现代农业产业园。
采写：实习生 蒋模婷
南都记者 莫郅骅
通讯员 伍廷显
图片：通讯员提供
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