大中见小，积微成著 簕竹镇 共同打造乡村治理新格局

联络员为留守儿童辅导作业。郑伟芬摄

在面临“村内群众难管理”“留守人员庞大化”“外出游子乡情淡薄”等问题的情况下，簕竹镇创新思路，通过探索“积分制+微网格＋村企共建”模式，实行“多网合一”，积极深化“微网格”实体运作，打破条条块块只“自转”不“公转”的传统格局，变“条块分割”为“合纵连横”，激发村民自治内生动力，精准服务弱势群体、挖掘企业治理潜力、引导乡贤反哺家乡、吸引青年回巢发展，为广大群众创建一个安全稳定、公平公正的法治环境。

“微网格”疏通村组“毛细血管”

积分制激发自治内生动力

簕竹镇通过“地域+管理+服务”的方式“定格定责定人”，打造“全科网格”。全镇9个村居委划分为1个大网格、9个中网格、105个小网格、28个微网格。纵向成立大中小微四级网格，聘请专职网格员和安排专业网格员，实行“以奖代补、一员多能”；横向整合圩镇部门、镇村干部、党员、人大代表、企业、护林员等人员为网格联络员，实行“协同共治、一格多员”；以“网格长＋专业网格员＋N个联络员”实行“多网合一、一网管理”，确保乡村治理有序、有力、有效。

如果把社会比作人体的血液循环系统，那么，簕竹镇的行政村就是大动脉，与大动脉连接的众多毛细血管就是村组，而“微网格”则是疏通村组治理的一剂“良药”。

簕竹镇通过实施“微网格”打通农村在管理服务上的痛点、难点、堵点，将“最后一公里”变为“最美零距离”，因地制宜地延伸出微党建+、微环保+、微服务+、微救助+等7大“微＋服务”，实现村组管理服务多元化、科学化、精准化。

榄根村是微网格试点村，在云浮市内率先设立“服务微网格”，主要聚焦农村养老的痛点难点问题，着重关注、照护空巢高龄及失能失智老年人。

榄根村网格员欧彩凤在今年5月份就着手建立榄根村空巢、困难老年人信息台账。她关注到73岁的刘绍芳，是村中最困难的老人，生活缺乏照顾，还负担着一个身患残疾的儿子，常年过着“小病扛，大病拖”的生活，此后欧彩凤就成为刘绍芳家中的“常客”，在其日常照料以及农活上伸出援手……同时欧彩凤还对村中其他困难人员开展常态化探视巡访，解决供需问题。

为破解村民管理工作中“法律手段用不上，行政措施难奏效，说服教育不管用”的难题，簕竹镇创新实施“村民积分制”管理、建立“积分超市”，以积分记出美丑，以积分兑换奖励，形成较为完善的评价机制。

簕竹镇相关负责人表示，目前，榄根村积分制虽然仅实行了短短8个多月，但是充分激发了群众参与村居治理的积极性、主动性和创造性，各村村民形成你追我赶、相互竞争的强大动力。特别在农村疫情群防群控上、实施乡村振兴战略上，涌现很多党员群众主动值班值守、捐献物资、清扫房前屋后、清拆危旧房、出谋献策等等。

多措并举塑“熟人社会”

系“紧密邻里”唤“家乡情怀”

随着乡镇村居人口外流，常住人口逐减，以往农村走门串户、人情往来的热闹景象渐变冷清。部分长期外出人员回乡出现“同村相见不相识”“巷头巷尾不相谈”的尴尬局面。

为强化外出人员对家乡的归属感，以及解决好外出务工人员的后顾之忧，簕竹镇以“微网格”管理为抓手，以“联络员”为纽带，着力重建正在弱化的农村“熟人社会”治理体系。通过整合微网格各方人员力量，根据外出人员在村中的社会关系和生活地点，发掘出适合人员作为定点联络员。同时，迅速建立外出人口动态管理台账，并利用“大中小微”四级网格的人口数据，通过联络员到务工地探望、电话微信联系等方式掌握外出务工人员在外的工作、生活等情况，及时更新动态管理台账。通过联系及时了解及帮助他们解决在外遇到的实际困难，同时定期向外出人员反馈其留在村中的父母健康情况、孩子学习状态、村中重大变化决策等，使得在外务工的他们能减少牵挂、安心工作、不忘乡愁。

为了更好地唤醒群众的“家乡情怀”，各村组通过成立乡贤理事会，用“乡贤理事会”打好“乡情牌”，定期召开会议，了解外出人员情况，沟通联系感情；还用乡贤的“脑瓜子”来鼓起家乡的“钱袋子”，鼓励他们积极参与村级事务管理、提供致富信息、提供资金技术，为家乡发展作出贡献。

乡村人才振兴重点在青年一代，难点也在青年一代。因此簕竹镇率先成立青年振兴促进会，用“青年振兴促进会”念好“引才经”，组织、教育、帮扶青年一代。通过定期召开会议、开展党建、志愿服务等活动，配合温氏股份公益项目“让爸爸回家”的开展，吸引年轻人回家创业，让“主力”归位，解决集体经济薄弱、农田荒废、留守儿童、空巢老人等社会问题；探索“项目+人才”“岗位+人才”等回引模式，对能力强、有回乡创业意愿的外出人员定期联系，加强跟踪服务，通过青年振兴促进会协调各线口，为返乡创业青年开设“绿色通道”，鼓励他们为家乡发展、为乡村振兴作出贡献。

截至目前，簕竹镇已有20多名青年返乡创业。榄根村龚子豪就是返乡热潮中的一员，为了更好地照顾家庭，他辞去了外地工作，回到簕竹发展养殖业，建成了年产30万只鸡的养殖小区。

同时，簕竹重点关注外出青年党员培养，充实村党组织后备人才，为村“两委”班子充实新鲜血液。此外，利用“青促会”微信群定期推介乡村振兴项目和特色农产品，把在外青年变成推介乡村集体经济项目和土特产的推销员、宣传员和销售员。

携手“温氏”推进村企共建

协同共治成果共享

簕竹镇充分发挥温氏股份发祥于簕竹、发展于簕竹、回馈于簕竹的优势，主动引入温氏股份参与公共服务全域化管理，引导企业管理能人参与自治。

在村企共建方面，簕竹大力推广“温氏现代农业+”模式，推动1200多亩土地向温氏流转，建成30多个“高效、智能、生态”的现代养殖生产基地；围绕特色产业发展，创新“政府+企业+贫困户”产业扶贫新机制，推动450多户农户升级建设现代家庭农场，带领群众奔康致富；引导温氏股份支持每村40万元以“村企共建”的方式建成现代化养殖小区，全覆盖支持全镇各村、组集体经济发展，每年为村集体增收近100万元。

通过与温氏合作，不仅村增收，农户钱袋子也鼓起来，农户除通过“企业+农户”的利益共享机制获得稳定收益外，还在企业每年收益中获得二次分红奖励。

此外，为了优化人居环境，提升群众的幸福感，温氏股份及员工累计捐资4000多万元助力美丽乡村建设，其中捐资约800万元用于安装治安视频高清监控摄像机250个、治安卡口摄像机19个，安装1500多盏平安路灯，捐建簕竹镇社会治理综合服务中心等。企业员工积极投身参与环境卫生整治、植树绿化等义务劳动达700多人次。

在协同共治方面，温氏股份把簕竹镇内厂场企业纳入镇网格化治理体系，将主要厂场企业划分为1个小网格、14个微网格，并纳入镇大（中）网格指导管理，以企业“微自转”推动社会治理“大公转”。今年，在企业微网格治理下，辖区内企业员工实现“零生事”“零滋事”“零犯事”。

在成果共享方面，簕竹镇充分发挥温氏股份前200名股东簕竹占了三分之一的优势，以乡贤理事会为载体，引导乡贤能人回馈家乡，支持家乡建设，带领做强农业、建美农村、致富农民。值得一提的是，温氏股份创始人温北英夫人梁焕珍女士通过设立“北英慈善基金会”常年坚持扶助品学兼优学生、优秀青年和乡村建设，其他乡贤也积极捐资投身家乡建设，为簕竹的乡村振兴注入了生机与活力。企业员工也纷纷在节庆日期间走访慰问困难家庭、空巢老人、留守妇女儿童。此外，企业员工与村民不时组织跳广场舞、打篮球、爬山等活动，共享文体娱乐资源。通过镇、村、企、民良性互动，实现社会发展和公共利益的最大化，全面营造共建共治共享的社会治理新格局。

冯凯思郑伟芬谭明宜

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