“轨道上的大湾区” 建设蓝图展开 打造“轴带支撑、极轴放射”多层次铁路网络
2019年12月15日，连接广州、东莞、深圳三地的穗深城际铁路正式开通运营，粤港澳大湾区城市群之间再添一条便捷客运通道。资料图片
批复全文在这里
身份证一证通行、快速安检进站、发车班次频密随到随走……广珠等多条城际铁路已让粤港澳大湾区旅客享受到许多便利。备受关注的广清城际、新白广两条线路也计划在今年开通。未来，更多城际铁路正在规划和建设当中，大湾区“一小时生活圈”已渐行渐近。
日前，国家发改委网站发布了关于粤港澳大湾区城际铁路建设规划的批复，为提升粤港澳大湾区城际交通供给质量，服务粤港澳大湾区建设，同意在粤港澳大湾区有序实施一批城际铁路项目。根据规划，将构建大湾区主要城市间1小时通达、主要城市至广东省内地级城市2小时通达、主要城市至相邻省会城市3小时通达的交通圈，打造“轨道上的大湾区”，完善现代综合交通运输体系。
●南方日报记者刘倩王彪赵雨笙实习生王娟
轨道上的大湾区构建1小时生活圈
规划明确要进一步加大城际铁路建设力度，做好与大湾区内高铁、普速铁路、市域（郊）铁路等轨道网络的融合衔接，形成“轴带支撑、极轴放射”的多层次铁路网络。
在近期建设安排方面，规划2022年前启动深圳机场至大亚湾城际深圳机场至坪山段、广清城际北延线等6个城际铁路项目和广州东站改造工程等3个枢纽工程建设，规划建设里程337公里；待相关建设条件落实后，有序推进塘厦至龙岗、常平至龙华等7个城际铁路项目和广州站改造工程等2个枢纽工程实施，规划建设里程438公里。
与传统铁路客运相比，城际轨道交通主要是解决城市群通勤的客流。快速安检进站、车站间距较小、班次较密、不需长时间候车，这些都是城际轨道交通的优势。
“城际铁路网络建设对于整个大湾区经济、社会、生活的一体化有重要促进作用。其中对珠江西岸经济拉动作用尤其明显。”暨南大学经济学院教授刘金山指出，未来随着珠西城际铁路网的完善，阳江、茂名、湛江、云浮等粤西城市都将加速融入大湾区，环大湾区城市可以通过交通网络和整个大湾区核心城市连接，人流、物流等各种要素的流动也都更加便捷。
与港澳口岸衔接方面，目前深港之间已有京九铁路、广深港高铁连接。在规划中，澳门也将和珠海实现轨道交通互通。珠海市与澳门特别行政区在珠海站、横琴站实现高铁、城际铁路与澳门轻轨衔接，做好各口岸与城际铁路站点之间的连接规划，支持粤澳新通道（青茂口岸）连接通道与广珠城际铁路在珠海站内连接，促进澳门融入国家铁路网络。
以青茂口岸为例，其定位为独立开放的信息化电子口岸，设计日通关流量20万人次，两地一检，合作查验，一次放行，24小时电子自助专用通关，仅供行人通行，不设车辆通道。刘金山指出，这有利于粤港澳核心城市发挥在大湾区的核心引擎作用，以及对全省和华南地区的带动发展作用。
大湾区立体交通网络逐步成型
枢纽建设显而易见成为大湾区交通网络中的重要布局。规划明确要求，客运枢纽总体布局方面，构建粤港澳大湾区内层次分明、分工合理、衔接高效的铁路客运枢纽体系，促进对外交通、城际交通和城市交通便捷衔接换乘。
广州枢纽布局以广州、广州东、广州南、佛山西、广州白云（棠溪）站为主，广州北、南沙、新塘站为辅的“五主三辅”枢纽。深圳枢纽布局以深圳北、西丽、深圳站为主，深圳东、福田、深圳机场、深圳坪山站为辅的“三主四辅”枢纽。珠西地区布局以江门、珠海鹤洲、中山北站为主，珠海、中山、蓬江、横琴站为辅的“三主四辅”枢纽。此外，规划布局鱼珠、东莞西、惠州、肇庆东、珠三角新机场站等枢纽场站。
重点枢纽衔接方面，按照城际铁路引入中心城区、干线铁路便捷衔接的思路，结合重点枢纽相关主辅枢纽场站的功能定位和能力，确定重点枢纽场站线路衔接方案。其中，珠海鹤洲站、肇庆东站衔接近期实施的珠海至肇庆高铁，珠三角机场站衔接近期实施的南宁至玉林铁路至广湛铁路连接线。
在这些枢纽站点，粤港澳大湾区城际铁路要与高铁、干线铁路通过枢纽换乘实现互联互通，与都市圈市域（郊）铁路、城市轨道交通在枢纽场站换乘衔接，广州白云机场、深圳宝安机场、珠三角新机场也都被纳入未来铁路的连接之中，一张大湾区立体交通网络逐步成型。
以宝安机场为例，目前已开建的深江铁路将设深圳机场站。根据此前国家发改委发布的《国家发展改革委关于促进枢纽机场联通轨道交通的意见》，宝安机场被列入枢纽机场联通轨道交通的重点项目清单，未来空铁联运出行便捷化程度将得到极大提升，将简化换乘环节优化轨道交通车站城市航站楼的值机、行李托运等服务，推进轨道交通与机场安检互认，提供便捷的换乘服务。创新服务，开发空铁联程联运产品，研究推出一票到底、多种票价机制等灵活措施，方便旅客出行选择。
刘金山认为，粤港澳大湾区建设世界级机场群和港口群，轨道交通的连接作用十分重要，打造完善的城际铁路网络是当务之急。
城际铁路公交化将有更大想象空间
值得注意的是，规划中提到近期建设项目总投资约4741亿元，资本金比例50%、计2371亿元，由广东省和项目沿线地方使用财政资金等出资，并按照市场化原则，积极吸引社会资本参与。资本金以外资金通过银行贷款等方式解决。
最近几年，越来越多城际铁路由地方政府自己筹资修建。而在运营方面，大湾区也将作出突破。此前，广东城际铁路运营有限公司已在去年9月挂牌，该公司为广州地铁全资子公司，拟于今年内开通的两条铁路广清城际和新白广城际北段也将由该公司运营。这意味着，未来大湾区在城际铁路公交化，以及城际铁路和地铁融合上，将会有更大想象空间。
轨道交通是城市交通的大动脉，也是串起城市内外联系的主干线。此前，《粤港澳大湾区发展规划纲要》就明确提出，推进大湾区城际客运公交化运营。
根据广东城际铁路运营有限公司的规划，未来将构建粤港澳大湾区“一张网、一张票、一串城”，实现城际轨道交通的公交化。要将原来“单点、单区域”的规划理念向“多区域、多中心”的规划理念转变，依托大湾区铁路网及城际网规划，加快构建区（市）域轨道交通快线网络，以区域乘客出行需求为导向，实现大湾区轨道交通系统“互通互联、换乘便捷、多城一网、一票通达”发展目标。
在国家发改委学术委员会资深研究员张燕生看来，未来大湾区城际铁路建设还有更广阔的想象空间，“这既是顺应粤港澳大湾区交通发展的现实需求，更是着眼完善大湾区现代综合交通运输体系建设。放眼旧金山湾区、纽约湾区和东京湾区，城际轨道在串起湾区都市联动发展的过程中扮演了极其重要的角色。无论从硬件设施方面投入，还是软件提升方面着手，粤港澳大湾区内城市交通基础设施互联互通效率提升都有很大空间。在条件更成熟的城市间，未来更应该构筑半小时通达交通圈”。
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