四大一线城市都市圈竞争白热化

四大一线都市圈已成为中国都市圈的领头羊，也是中国经济发展的活跃增长极。在人口、经济等多项指标上，上海都市圈都呈现明显的领跑者姿态。北京都市圈的具体范围尚无明确的官方定义，且都市圈内联动效应偏弱。广州、...

21世纪经济研究院研究员 刘美琳

中国现代化都市圈时代已经到来。

四大一线都市圈已成为中国都市圈的领头羊，也是中国经济发展的活跃增长极。21世纪经济研究院联合华夏幸福研究院发布的《2020年中国都市圈扩张潜力报告》显示，北上广深领衔四大成熟型都市圈，引领着全国30大最有潜力都市圈。据21世纪经济研究院测算，2019全年，四大一线城市都市圈贡献了约23%的国内生产总值。

2020年伊始，各地“都市圈”规划文件明显提速，四大一线城市都市圈竞争也逐渐白热化。

年初，上海公布了贯彻《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案，中国最大都市圈规划正式出炉。

3月，国家发改委发布《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划》，提出以北京城市副中心建设为统领，打造京津冀区域协同发展示范区。

5月8日，广东省正式发布《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》，划清了广州、深圳两大都市圈的范围。

至此，除了北京都市圈范围尚未有官方定义外，上海、深圳、广州都市圈的范围均已明确。

北上广深四大都市圈中，哪个都市圈最可能率先组建“最强队伍”，剑指世界级都市圈？都市圈又将对其所在的区域板块产生怎样的影响？21世纪经济研究院从人口、经济、交通、产业等维度梳理分析了四大一线城市都市圈的发展现状及前景。

上海大都市圈一骑绝尘

根据上海此前发布的《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》的实施方案，从省级区域划分来看，上海都市圈共包括上海市、江苏省的4个市（苏州、无锡、常州、南通）和浙江省的4个市（嘉兴、宁波、舟山、湖州市），即“1+8”的区域范围，陆域面积约5.4万平方公里。

21世纪经济研究院梳理发现，在人口、经济等多项指标上，上海都市圈都呈现明显的领跑者姿态。

2019年，上海都市圈常住人口约7125万，而北京、广州、深圳都市圈的常住人口分别约为2600万、3711万和3290万。上海都市圈GDP高达10.8万亿元，而北京、广州、深圳的生产总值规模分别为3.8万亿元、4.1万亿元和4.3万亿元，上海都市圈的经济总量已接近其余三大都市圈的总和。

为何上海大都市圈综合实力如此强劲？首先，“1”即核心城市上海自身实力雄厚，2019年的经济总量和常住人口规模均排名全国第一。“1”之外的“8”市同样不可小觑，上海都市圈内已有4城进入“万亿GDP城市俱乐部”（上海、苏州、宁波、无锡）。相较之下，广州都市圈内有2城（广州、佛山），深圳和北京都市圈内仅有1城。

上海都市圈还是目前唯一一个同时坐拥两大“千万人口城市”（上海、苏州）的都市圈。值得一提的是，宁波2019年末常住人口为854万人，是四大都市圈中最接近千万级人口的地级市。

产业方面，上海都市圈亦互补性显著，产业链上中下游逐渐完备。2019年上海三产占比高达72.7%，金融、贸易等现代服务业高度发达，在都市圈内承担起科技、人才和总部经济高地的关键角色。苏州、无锡、常州等城市则具备发达的制造业基础，可承接上海的产业配套功能。南通、嘉兴、湖州等城市都曾提出全面接轨上海，力求从产业转移输入方转向协作方。在上海布局研发、设计、营销等环节，在周边城市布局制造生产环节的产业梯度分工格局已基本形成。

目前，北京都市圈的具体范围尚无明确的官方定义。若按1小时通勤圈的标准，北京都市圈包含北京大部分区域以及北京以东、以南方向的廊坊北三县、固安、廊坊市区、涿州、武清等地，总面积约2.2万平方公里，常住人口在2600万以上。

与其他三大都市圈相比，北京都市圈内城市之间的联动效应偏弱。据测算，北京在都市圈内的GDP、常住人口占比均逾八成，在一定程度上体现出北京都市圈的发展水平较为悬殊。北京市行政区划面积为1.64万平方公里，远大于广州、上海、深圳的7434、6339、1997平方公里，再加上资源配置的行政壁垒，导致北京的产业、公共服务的外溢效应不强。

不过，近年来北京疏解非首都功能，也为环京地区带来了新的发展契机。今年3月国家发改委发布“北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县市协同发展规划”，将打造国际一流和谐宜居之都示范区、新型城镇化示范区、京津冀区域协同发展示范区。未来，这一跨省区域内或将组建起功能完备、产业齐全、公共服务完善的城市副中心。

广深构建“双子星”都市圈

广州、深圳两大都市圈距离相近，互相独立又联系紧密。

《广东省建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的若干措施》对广州、深圳都市圈范围均有明确定义。广州都市圈包括广州、佛山、肇庆、清远、云浮和韶关，深圳都市圈则从“1+2”扩容至“1+4”，由深圳、东莞、惠州，以及新增的河源和汕尾5城组成。

一方面，两大都市圈在多个数据指标上较为接近。2019年，广州、深圳都市圈的经济规模分别为40567亿元和42748亿元，广、深在其都市圈内部的GDP占比分别为58%和63%。人口方面，2019年末广州、深圳都市圈的常住人口分别为3711万人和3290万人，广州、深圳的人口占比均为41%，数据十分接近。

两大都市圈的形成过程也有相似性，都属于典型的产业强联系地区。以深圳都市圈为例，多年以来，东莞持续承接深圳产业转移，引进的超亿元企业中有一半来自深圳，比如2014年华为终端基地落户东莞松山湖，2015年大疆创新科技在松山湖启动总部建设。截至目前，东莞松山湖高新区已聚集近200家高新企业。

另一方面，两大都市圈也存在不少差异。虽然涵盖城市数量相差无几，广州、深圳都市圈的总面积却相差较远，广州都市圈面积约为7.2万平方公里，深圳都市圈仅为3.7万平方公里，仅为广州都市圈的一半。

轨道交通是考量都市圈成熟度的重要指标。在这一点上，深圳都市圈略逊色于广州都市圈。深圳地铁万人拥有里程仅为0.49千米，都市圈之间的城市轨道交通系统尚未衔接成网，跨界客运公路运输占98%，轨道运输仅占2%。相比深圳，广州都市圈内的轨道交通一体化则更为发达，广州总轨道交通长度接近500公里，几乎为深圳的1.7倍。

值得关注的是，广州、深圳两个都市圈彼此之间联系紧密，在粤港澳大湾区的区域范围内形成了独特的共振效应。交通方面，通过广深港高铁、穗深城际、广深铁路等快速互联，两大发达都市圈未来可以实现最快半小时互通。规划中的广州地铁28号线将连接佛山、广州、东莞，支线还拟延伸至惠州。

21世纪经济研究院认为，广深两大都市圈规划几乎同步推进的背后，带动整个珠三角区域协调发展的意味明显。广州都市圈中，清云韶属于北部生态发展区。深圳都市圈中，汕尾、河源分别属于沿海经济带东翼和北部生态发展区。

广深两大都市圈已经横跨了广东省“一核一带一区”的区域发展格局，未来两大都市圈双核联动，必将促进项目、技术、资金、人才等要素实现跨珠三角自由流动，进而推动与环珠三角地区的资源整合与互补。

(编辑：李博）

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