各地人大今年履职凸显“双统筹”导向，突出常态化防控法治支撑 多管齐下紧追民生热点
在疫情防控常态化条件下，各级人大如何顺应新形势新要求有针对性地开展履职，谋划年度工作？随着各地陆续召开两会，各地市人大今年年度重点工作也相继披露。记者浏览后发现，各地履职计划在突出疫情防控，着力为常态化防控提供基础性、长久性法治支撑保障的同时，聚焦粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”建设，“一核一带一区”区域发展新格局、乡村振兴战略等中心工作以及垃圾处理、养犬管理、交通优化、便民措施落实等民生热点话题而谋划布局，呈现出抓好“双统筹”的鲜明导向。
着眼补齐疫情防控
体制机制短板
面对年初突如其来的疫情，各地人大纷纷发出倡议书，积极组织动员代表投身疫情防控一线，并立足职能作用，用好用足立法权，通过一项项指向明确、应急管用的紧急立法，为各地稳步推进防控工作提供有力保障。
在省人大常委会制定出台疫情防控有关决定后，广州、深圳、珠海人大分别就做好疫情防控工作作出决定，更好发挥人大在疫情防控中的作用，其他部分地市也制定相关实施意见，对落实省决定工作作出部署安排，共同发力形成人大工作网络。
此后，省人大常委会修订出台野生动物保护管理条例，率先将全面禁食野生动物写入地方性法规，广深珠三市立即跟进，紧随颁布禁食野生动物有关条例，根据当地实际对省法规内容进行细化，特别在法律责任上作出更严格的规定，确保禁食要求落地落实。
此次疫情暴露了各地在重大疫情防控、公共卫生事件应对、应急管理等方面的短板漏洞，需要从体制机制上予以完善重塑。对此，广东省部分地市人大已着手从立法上布局，比如广州市人大常委会紧急研究，拟将制定《广州市传染病防治规定》和修改《广州市社会急救医疗管理条例》列入今年立法计划，将此次疫情应对中的经验做法固化上升为法律规定。
东莞人大则将围绕完善当地公共卫生体制机制建设情况、应急工作体制机制建设情况开展专题调研，重点调研建立健全应急管理体系、应急指挥体制、风险防范化解机制、法律法规预案标准体系等方面的情况，以期从根本上推进应急管理体系和能力现代化。
针对疫情防控的薄弱环节和重点人群，不少地市人大将组织代表开展视察、调研活动，为完善优化相关工作“支招开方”。汕尾人大聚焦学校疫情防控开展教育质量监督检查，将重点放在学校线上教育、有备开学、课堂优质教学等，围绕常态化防控条件下如何提高教学质量履职建言；韶关人大计划对养老机构、社会福利院防控工作进行视察，为织密织牢防控网络、科学精准做好重点人群健康服务管理提出建设性意见和建议。
多地市推进文明行为
养犬管理等立法
根据立法计划，深圳今年将围绕粤港澳大湾区和深圳先行示范区建设要求，在遵循宪法和法律、行政法规的基本原则前提下，加快推进第一批立法需求项目清单落实，包括新制定和修改需要创新变通法律法规49件；需要提请全国人大以及国务院暂时调整或者暂时停止适用法律、行政法规部分规定13件；需要全国人大常委会授权深圳运用经济特区立法权就重大改革事项进行专项立法4件。
值得注意的是，深圳有一批立法项目立足创新，凸显特区立法权“特”字文章，包括制定或修改经济特区优化营商环境条例、商事登记若干规定、国际仲裁院条例、个人破产条例等，全力推动深圳打造最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的示范城市。
正在举全市之力推进横琴开发的珠海在地方立法工作中突出珠澳合作，为此珠海人大专门设立“立法直通车”，对涉及粤港澳大湾区建设改革创新、珠澳合作开发横琴的立法项目随报随审。
与此同时，许多地市在立法项目选择上也呈现共性特点。
多个地市今年将加快文明行为促进相关立法工作。比如广州、韶关将提请三审，珠海、江门拟提请初审，河源将有关立法列入预备项目，汕尾正在推进前期立法工作，云浮着手开展立法论证研究。
随地吐痰、乱丢垃圾、插队霸座、遛狗不牵绳……近年来网上曝出的一些不文明行为虽然为各界所谴责，但由于缺乏有效的约束手段而无法加以遏制，社会上已有呼声希望纳入法律规制，在这一背景下，各地加速文明行为的立法工作，该领域的立法也被纳入了《关于进一步把社会主义核心价值观融入法治建设的指导意见》的要求，去年，全国文明城市测评体系将推进文明行为立法纳入文明城市考核指标，这客观上推动了争创全国文明城市有关地市的立法节奏。
此外，垃圾处理、城乡环境整治、养犬管理也成为各地人大立法计划中的高频词。比如，养犬管理已经被列入珠三角各市立法议事日程，事实上在广东省通过爱国卫生工作条例，将规范养犬管理的立法权下放给各地市后，不少地方在去年已经开始启动相关工作，其中佛山已经表决通过并施行了养犬管理条例，今年广州、东莞、惠州等市也将继续推动养犬管理方面的立法工作。
多样化监督
推动解决民生痛点堵点
今年，围绕服务重大战略落地和致力解决民生痛点堵点难点问题，各地人大积极探索运用听取专项工作报告、调研、视察、执法检查、专题询问等多种监督形式。
这两年推动“双区”建设、“双城”联动成为广深两地谋划中心工作中的大事要事。去年，两市人大已有动作，率先签署加强两市人大工作协作的协议，在联动方面走在前，今年两地将着眼于落实内容，继续探索创新联动监督方式方法，支持深圳建设先行示范区，广州实现四个“出新出彩”。
推进大湾区建设，打造法治化营商环境是题中应有之义。今年广州人大将听取和审议市政府关于粤港澳大湾区法律服务集聚区工作情况的报告，着重了解《粤港澳大湾区发展规划纲要》出台以来，当地在促进粤港澳大湾区法律服务、集聚区建设、法律争议解决服务工作开展等情况，并作出关于支持和促进大湾区法律服务工作的决定。
珠海人大也将听取和审议市当地政府关于推进粤港澳大湾区公共法律服务体系建设情况的报告，重点聚焦于中央关于加快推进公共法律服务体系建设等重大决策贯彻落实情况，力争为大湾区建设提供优质、高效、便捷的公共法律服务。
民生问题一直是各地人大履职重心，在今年不少地市人大的工作计划中，惠民利民的监督工作成为“重头戏”。
湛江人大将围绕解决群众反映强烈的市区拥堵问题打出一套履职组合拳，针对当地人大代表提出的《关于改善湛江市区交通拥堵问题的议案》，今年湛江人大不仅安排听取和审议市政府办理议案方案和办理情况两份报告，还将组织代表调研和专题询问，并适时举办代表论坛活动，综合运用人大监督多种形式，多管齐下力促相关民生问题得到有效解决。
网上联络站支撑代表在线履职
因疫情防控需要，代表接访选民、走访调研等实地活动受到一定限制，但是各地人大通过开辟网上联络平台等新手段、新尝试，确保代表履职不受影响。
联络站暂停开放，选民如何联系代表反映问题？广州人大为扫清这一障碍，对“网上代表联络站”功能模块进行升级改造后重新上线，群众可以在网上直接向代表所在的联络站提问或反映问题；代表则可通过网络平台查看、回复群众反映上来的问题，对于其中具有代表性的问题和建议，可作为代表建议提交给相关部门进行跟进处理，帮助人民群众解决实际问题。
据介绍，目前广州有三级驻站代表（全国、省和市人大代表）的网上联络站共计385个。借助视频会议，广州市人大常委会有关负责同志还举行网上接待代表日活动，实时了解代表防疫和复工复产情况及困难，现场协调政府有关部门推动有关问题的解决，确保疫情防控和复工复产政策措施落实到位，为企业发展保驾护航。
近年来，江门人大围绕办好民生实事，依托代表联络站相继开展了“民生无小事、代表来议事”，“民事民商事、代表来参与”，“榕树头代表议事会”等丰富多样的履职活动，在疫情形势转入常态化防控阶段后，江门将加快向全市普及。
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