制造业大市如何统筹抓好疫情防控和经济发展 复工大考 硬核措施力促“两难”变“两全”
2月20日，四川成都到广州南站的第四趟专列准时抵达，东莞市人社局工作人员前往迎接192名员工回莞。王娟娟摄
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复工复产东莞人社专题
东莞是全球知名的制造业大市，也是就业大市，数以百万计的外来人口支撑着产业链的上下游运作。
突如其来的新冠肺炎疫情，打乱了东莞复工的节奏。但种种迹象显示，这座城市的制造业正在加速复苏。
百度迁徙大数据显示，自2月8日以来，东莞连续多日成为全国人口迁入前三的城市，且有多日高居全国第一。
统筹抓好疫情防控和保障经济社会发展，对于东莞来说既是一次大战，也是一次大考。这意味着要在做好防控工作的前提下，全力支持和组织推动各类生产企业复工复产，保持产业链总体稳定。
日前，东莞密集出台了“助企撑企15条”“复工复产10条”等多个政策，通过种种“硬核”的措施，全力推动全市复工复产，力促“两难”变“两全”。
南方日报记者龚名扬李玲玉
政企同心
东莞复工复产趋势向好
2月10日，根据《广东省人民政府关于企业复工和学校开学时间的通知》要求，从这一天起企业将陆续复产复工。
由于新冠肺炎疫情的影响，今年东莞企业的复工时间比往年晚一点，也难一点。
东莞集聚了逾122万家市场主体，其中有17.8万家工业企业、1万家规上工业企业，有着全球最为完整的产业链和供应链。
东莞也是全国就业大市，工厂又是人员集聚的场所。可以说，这场疫情不仅考验人的免疫力，也在考验东莞产业链的“免疫力”。做好疫情防控，企业复工复产才有保障。
为有效应对新冠肺炎疫情对企业生产经营的冲击，有力支持企业渡过难关，东莞出台了系列措施。
2月7日，市政府出台了《关于支持莞企共克时艰打赢疫情防控阻击战的若干措施》（下称“助企撑企15条”）以及“复工复产10条”等多项政策，聚焦企业需求，尽量让帮扶政策跑在前面，尽最大努力降低疫情对企业生产经营的影响。这些措施中，既包括疫情影响背景下企业高度关注的复工复产、疫情防控、减租、降低成本等短期措施，也包括抢抓订单、促进消费、强化服务等中长期扶企措施，都是与企业所需密切相关的。
随着产业链供应商陆续复工，东莞上市企业易事特在2月10日正式复工。“除了常年接触的供应商，我们也积极寻找其他替补的供应商，走出珠三角，走到长三角寻找，以维持企业、产业链的正常运营。”易事特创始人何思模说。
同一天，东莞得利钟表有限公司也正式复工，值得一提的是，得利钟表不仅自己复工，做好各项防疫工作，还帮助和带动15家供应商，共同做好防疫和复产工作，维持产业链的稳定。
东莞有关部门引导企业按照轻重缓急和疫情防控落实情况，分类、分批、有序复工复产。疫情防控必需、关系国计民生等五类企业，优先复工复产；其他类型的企业，结合订单情况，逐条启动生产线、逐渐提高产能、逐步增加用工需求。为此，从1月27日至2月23日，东莞在医疗系统、城市运转一线、企业复工复产及社会保障等方面已投放口罩550万个。
在政策帮助和企业努力下，全市复工复产趋势向着积极方向发展。截至2月23日，规上工业企业复工8876家，开工率83.3%；外资企业进出口300强开工率91%；节前用工1000人以上企业复工352家，开工率84.4%；全市有30个镇街复工企业超过1000家。
投入资金
深入一线助力产业链复苏
从目前的情况看，不少企业已陆续获得相关的政策实惠，几组数字能够说明东莞正投入真金白银去打这场复工复产的硬仗。
在解决企业融资难问题方面，东莞农商银行累计向小微企业发放转贷款8亿元，发放借据1367笔，投放小微企业贷款户数997户；东莞银行使用转贷款资金放款14.5亿元，累计为164户东莞地区小微企业提供融资支持；莞企转贷专项扶持资金已办理19笔累计转贷5.7亿元，帮助16家莞企缓解融资难题。
在税务方面，东莞预计2月延期办理纳税申报的户数达到5000户，预计能为企业减轻租金负担14亿元以上，其中市属国有企业租金减免预计达4900万元。
东莞市工信局也深入开展促进中小微企业金融服务工作，确定4.18万家的中小微企业白名单，从2018年12月至2020年1月，新增贷款笔数12531笔，贷款金额312.97亿元。
为进一步用好风险补偿专项资金，扩大风险补偿白名单范围，东莞将首批70家应急物资生产企业纳入白名单，经5家试点银行初步摸查，70家中有33家企业提出6.28亿元融资需求，已对22家企业新增授信2.66亿元，已向17家企业发放贷款6400万元。
除了资金上的支持外，东莞市的各个部门还深入各家企业，加大对重点企业的帮扶，重点保障产业链及供应链关键环节制造企业复工复产。
东莞的一家大型企业，受返岗率影响，其上下游供应链企业累计缺工数千人，企业复工达产有困难，急需支援。在接到企业反映的问题后，东莞市人社局第一时间组织由局有关领导带队的服务先锋队，深入企业一线，收集了解企业用工需求和开工复工方面需要解决的问题。并立即召集松山湖人社分局、东莞市技师学院、全市14家人力资源服务企业代表，现场研究解决方案。
“通过多方协作，前期计划分三批，累计将为这家企业以及供应链企业输送2769名人员补充，其中大部分为技术型人员，以解决这家企业当下阶段性缺工的燃眉之急，后续还将安排服务专员，持续对接服务，持续协助解决问题。”市人社局党组副书记、副局长陈智武说。
创新举措
推行“共享员工”互助调剂
要让企业的复工复产得以顺利开展，必须加大对企业的用工保障。为此，东莞专门开辟了员工返岗“绿色通道”，开展跨区域“点对点”输送。
东莞市人力资源和社会保障局局长司琪告诉记者，“点对点”输送一方面发动企业自主接回，政府部门出台支持政策，对企业专车、专列接回的给予补贴；另一方面借助跨省专列，与省人社厅进行对接，再将东莞员工接回。
虽然，由于疫情的影响，数十场线下“春风行动”招聘会取消，但东莞也在积极调动市场力量帮助企业招工。
东莞市人社部门发挥劳务派遣机构、中介机构的资源优势，帮助企业推荐用工，出台专项支持政策，对为企业推荐普工和技工的人力资源服务机构，给予最高30万元的资助支持。
“我们发动智通人才、度才子等开设网络招聘专区，目前已组织35场"春风行动"线上招聘会，发布1500多家次企业、11万多个岗位需求信息。”司琪说。
值得一提的是，东莞在盘活劳动力“存量”方面也做起了文章，创新推出“共享员工”的互助调剂模式，包括“企业间用工互助调剂、行业间用工调剂、非全日制兼职用工调剂”。简单来说，就是A企业没有开工但是有员工的，B企业开工但是缺工的，他们之间可以进行余缺调剂，实现互利共赢，其中的劳动关系和社保关系由东莞市人社局来进行处理。
新盟食品有限公司是茶山镇较早复工复产的企业之一，由于受疫情影响，目前将近有1/3的员工还未到岗，导致企业产能无法满足订单需求。当得知东莞市人社局推出“共享员工”时，企业第一时间咨询用工期间相关的劳动关系和社会保险关系等信息，并积极寻找有意向企业进行员工调剂。目前，新盟已与2家有富余员工的企业进行对接。
焦点行动
“点对点”劳务对接
专列专车把员工接回东莞
2月22日上午七八点钟，东莞市人力资源和社会保障局局长司琪带队出发前往云浮对接当地人社部门，当日傍晚对接专巴将回到东莞，此行共从云浮、肇庆接回员工110人。
在同一天，贵州习水与东莞人社部门协作，由输出地安排18辆大巴将习水509名员工送回东莞，全程警车护送。加上乘坐四川、百色专列返莞的663人，一天之内，东莞从省内外接回了超过1200名员工，这也是东莞接送劳动者回莞最多的一天。
这背后，展现的是东莞的政府部门在疫情可控的情况下，要化“两难”为“两全”的担当。
把定制“车票”送到工人手中
东莞正在加速复苏，努力去夺回“失去的一个月”，而劳动者的回归是关键。
官方数据显示，2018年东莞常住人口为839.22万人，户籍人口为27.6%。在东莞的外来人口中，数以百万计的产业工人和数十万的技能人才，是制造业发展的基石。
怎样让这些人早日回来？厚德务实的东莞，选择了主动迎接。
早在2月16日，东莞就从云南昭通市包车接回了员工。
东莞市人社局主动对接对口帮扶地区和主要劳务输出地的人社部门，在摸清楚了这些地方因疫情原因暂未返莞的员工情况后，分镇街、分企业登记造册，再以包专车、专列的形式“点对点”地接回东莞，送回到各自的工作岗位。
“如果没有两地人社部门的大力协助，我们的员工不可能这么快就平安顺利地回到东莞。”东莞市协创数据技术有限公司负责人马亚东说。
2月19日，有两趟专列来粤，从广西百色到广州的专列D4508，免费运送756名百色籍务工人员，其中赴东莞的有220人；从昆明到广州的专列D4856，车上468名员工中，前往东莞工作的就有194人。
截至目前，东莞人社部门通过开辟员工返岗“绿色通道”、开展跨区域“点对点”对接，输送员工约1.5万人。另外，还鼓励企业自主接回员工，政府提供政策支持，对企业专车、专列接回的给予补贴，充分发挥企业和市场的作用。
在上述的云浮之行中，司琪还当起了专巴的“售票员”，将专门定制的车票，发放到云浮的务工人员手中。“希望你们大力宣传，跟你们的亲朋好友说，欢迎他们来东莞！”司琪说。
据了解，司琪所发放的车票是由东莞市人社局和南方+共同设计推出，扫描车票二维码，就可以链接到东莞出台复工十条干货政策以及详细的政策解读，包括返岗补交通费，新招工有奖励等。此外，还有专门设计的9张复工提醒海报，以顺口溜的形式告诉大家复工后的防疫注意事项。
打通务工人员返莞“最后一公里”
疫情时期，东莞努力打通在莞务工人员返岗复工的“最后一公里”。
为切实做好相关举措，市人社局成立由50名党员组成的复工复产专班党员先锋队，“一把手”专题立项，组织党员研究措施，带领党员集体攻坚，拿出破解难题的“硬招”和“实招”，帮助员工返岗，企业复工。
与此同时，在“点对点”接送方面，东莞各个镇街也是不遗余力。
2月18日晚10时30分左右，从云南昆明南站开出的D4856次列车，经过8个小时的长途跋涉，缓缓驶进广州南站。此时，来自长安人社分局相关负责人、就业培训组业务骨干以及企业代表早已在车站外拉起了横幅，“欢迎昭通市务工朋友回长安工作！”
车上496名乘客来自云南昆明、曲靖、红河、昭通、文山、楚雄等7个市州，都是节前已在广东就业的返乡务工员工。
2月22日23:30，15辆载着340多名员工的大巴车，陆续开进位于黄江镇的东莞大伟成记玩具有限公司。这趟由黄江镇政府联合企业派出的专巴，从广西博白县开出，经过数百公里的长途跋涉，顺利接回3家企业340多名博白籍员工，其中贫困劳动力144人。
“现在厂里面都有车来接送，我们很暖心。”冯先生是一名品检员，他在黄江工作已有20多年，他说之前还担心迟迟不开工影响家庭收入，现在终于可以放心了。
除了政府部门积极“接人”外，也有不少企业主动出击。
为了鼓励员工返厂复工，东莞东坑镇的企业新能德预计投入上百万元包下超过50辆小巴和中巴，免费接员工返岗。接下来，该公司还将陆续前往广西桂林、云南曲靖等全国32个偏远地区，“点对点”把员工接回工厂。
亲历者说
东莞市人力资源和社会保障局刘仲林：
回莞的汽车引擎作响
像工厂机器的轰鸣声
2月18日晚10时26分，从云南开往广州南站的专列终于到站，“去东莞的请来这边”“到这几个地方的，等一下跟我上车”……
我负责劳务对接和对口帮扶工作。那天，是我进入劳务对接小组接工人返岗的第一天，看着乌泱泱的人群，我们赶紧把手里的指示牌举起来，大家都扯着嗓子喊，希望工人们早点上车，跟我们回东莞。
从2月15日开始，东莞的企业陆续复工，但是工人来不了、来得少，这机器怎么都转得没有劲。从18日开始，我们与对口帮扶和劳动力输出大省的人社局联系，协调满足企业需求，帮助工人快速上岗。就这样，一趟趟从广西、云南、四川的返岗专列终于陆续到站了。
云南昆明、四川广安、广西百色……截至2月22日，我们已经让近1700多名员工回莞工作。
“虎门排这边，厚街在这里，大家都按顺序往后排”，工人下车后，根据大家工作企业所处的镇街开始排队。为了安全起见，当地的铁路部门为我们在月台和广场专门腾出一片地方，组织员工排队、上车。
因为镇街数量多，上车也要按照批次，所以队伍千万不能站错。第一天接车，我们所有人几乎每隔1分钟就要喊一次，一晚上喊下来嗓子都冒烟了，后来大家想了个办法，用扬声器来召集排队，嗓子才没那么哑了。
回东莞的汽车引擎开始嗡嗡作响，像工厂里快速运转的机器的轰鸣声，终于又有一些生产线可以开工了。一路舟车劳顿的工人们在车上昏昏欲睡，旁边的一位小兄弟告诉我，之前一直担心上不了班，票也很难买到，这次的专列不用掏钱，有免费餐，下车还接送，感觉很温暖很踏实。
大巴车一路走走停停，经过高速路口均要测体温、查身份证。当天晚上11时30分，我跟车到达了市区，在微信群里收到另外三辆大巴陆续驶入常平火车站、虎门会展中心和塘厦体育馆的消息。
下车测体温，再次确保工人体温正常后，我和同事们将口罩、消毒水一一派发到大家手中。从广州接上车再送到各个企业负责人手中，这趟车上的这些人终于顺利返岗了。
从大年初一开始，我和局里部分同事就开始上岗，尤其是负责整理和搜集数据类的同事，因为要实时收集、及时汇报，这段时间他们几乎没有休息过。
从大年初三开始，局里的同事全部上岗了。大家有的在企业现场办公，帮助解决企业复工难题；有的部门开展30多场“春风行动”线上招聘会，协助“点对点”的输送劳动力；有的科室还推出“掌上社保”，不见面就能办理社保业务。疫情虽然让城市很安静，但是我们工作的热情反而很高。
最近这段时间，企业复工热潮来临，大家更是忙得不可开交，最近这两天，我看到我们局长还带队去云浮市，把55名员工接回东莞。外省人坐专列回莞，广东省人坐专巴回厂，我相信，过不了多久，这个制造大市的工厂里又会响起熟悉的机床运作声，工人生活也可以回到正轨。
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