中央出台意见全面放宽大城市落户条件，专家分析认为 人口向大城市集中是必然趋势
本期嘉宾：华中师范大学社会福利研究中心主任梅志罡；城市化研究专家童大焕；南方日报评论员丁建庭
全面取消城区常住人口300万以下的城市落户限制，全面放宽城区常住人口300万至500万的大城市落户条件。完善城区常住人口500万以上的超大特大城市积分落户政策，精简积分项目，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。日前，中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于促进劳动力和人才社会性流动体制机制改革的意见》（以下简称“意见”），其中，有关全面放宽大城市落户条件的内容，受到广泛关注。
此次意见出台会对哪些城市造成显著影响？未来城市公共服务如何满足人口规模化迁移的需求？本报特邀华中师范大学社会福利研究中心主任梅志罡、城市化研究专家童大焕、南方日报评论员丁建庭发表看法。
对人口300万以下城市影响显著
记者：一段时间以来，很多城市都以放宽入户为抓手，打响了此起彼伏的“抢人大战”。此次意见出台，再次明确放宽落户限制，主要是哪些城市将受到影响？
梅志罡：此次意见出台，对不同区域的城市，将产生不同的影响。对于东部地区城市而言，此次意见出台影响最大的，是常住人口100万至300万的城市。这类城市的产业结构良好，发展潜力比较大，而且可以承接中心特大城市疏解任务，所以，入户放开之后，它们对人口的吸引力更大。对于中部地区而言，除了一些准一线城市，还是以省会城市发展为主，它们在入户放宽之后，对外也会有较强的吸引力。一些城市群，比如长株潭，拥有一定的产业基础，具备一定的发展规模，在此次意见出台背景下，会进一步呈现人口聚集效应。对于西部地区而言，尽管城市入户放开或放宽，但是，真正能吸引人口大规模进入的城市，其实并不多。西部的经济发展状况决定，其城市化必然是较为缓慢的进程。
我们必须认识到，尽管政策层面降低了入户门槛，但是，城市就业、生活的“门槛”仍然是存在的，一些城市的门槛，甚至并没有显著降低。有人想象认为，随着入户放宽，很多人会涌入城市，这未免过于乐观。在当前的经济社会发展阶段，城市化带来的人口转移规模毕竟是有限的，政策推动人口流动转移的效果有待观察，人们会基于生活成本等考虑，理性选择自己的生活地。
丁建庭：放宽落户限制对每一个城市都有影响，整体而言，落户城市将变得更加容易。而在各类城市中，影响却是不一样的，常住人口500万以下的二线城市相对来说受影响更大，或者全面放开，或者全面放宽。具体到广东，韶关、梅州、惠州、珠海、江门、清远、肇庆、潮州、揭阳、湛江、汕尾、云浮、河源、阳江等至少14个城市，城区常住人口在300万以下，按照意见要求将全面放开，其中惠州、珠海两个珠三角城市无疑影响更大；中山市城区常住人口在300万-500万之间，也有可能全面放宽入户限制；而城区常住人口在500万以上的广州、深圳、佛山、东莞、汕头，又可以分为两类：广州、深圳两个超大城市政策影响有限，放宽限制的口子暂时还不会开得很大，而佛山、东莞、汕头三个特大城市，则还有进一步放宽限制的空间，入户政策有可能进一步调整优化。
童大焕：如果严格实施，户籍新政将对城区人口100万至300万的城市构成有限利好，尤其是环大都市圈一些小城市。人口300万至1000万之间的城市，则照样以人才引进之名进行人口争夺战。那些城区人口100万以下的城市，除了超级大城市周边的“睡城”，大部分可能是房产投资的“危险城市”。因为城区人口低于100万，不易形成服务体系的自我良性循环。
人口越来越集中，资源越来越集约
记者：不同城市采取不同的落户条件，在差异化的落户政策下，未来全国范围内的城市竞争格局将发生怎样的变化？
梅志罡：一种看法认为，人口会越来越向大城市集中，小城镇不可避免相对没落；另一种看法则认为，“大城市病”倒逼、政策引导等因素决定，人口将逐渐由大城市向中小城市疏散。对这两种看法，我都不是很认同。即使现在把一线城市入户完全放开，人口真的就会涌入这些城市吗？不会！原因很简单，如上所讲，人口流动不是盲目行为，而是理性选择的结果。如果大城市生活成本很高，甚至随着人口聚集，成本越来越高，那么，一些付不起成本的群体，就不会向这里流动。当然，我也认为，随着城市化进程加速，如果一些中小城镇没有特殊的资源禀赋和产业安排，其人口被“掏空”、相对没落的可能性很大，这已为其他国家城市化所证明。但这并不是一件坏事，不必对此过度担忧，因为随着人口在城市集中，资源可以更加集中集约使用，城乡分工、城市分工、产业分工也会更加科学合理。
基于以上判断，此次意见出台，在城市竞争格局中，政策受益最大的是一些人口规模在100万至300万的地级市，或者一些发达地区的县级城市。对于喜欢安居乐业的中国老百姓来说，这类城市生活成本较低、生存压力较小，同时可以释放一定城市发展红利，这种折中性的选择更加符合多数人的理性。
童大焕：人口越来越集聚，城市越来越收缩，世界越来越陡峭，是经济规律使然，是竞争与发展需要使然。逆城市化，在人类历史上一直有着广泛的民意基础。技术变化太快，技术决定的城市化速度太快，大部分人的认识跟不上进步。在城市里遇到压力，高房价、通勤挤，都会不自觉地美化乡村，甚至诅咒城市化让自己买不起房，让自己背井离乡。但真理往往掌握在少数人手里。如今，大城市化的春天终于来了。
丁建庭：综合来看，放宽落户限制对二线城市是重大利好，因为即便没有现在的意见，三四线城市大多都已经全面放开或放宽入户限制，而一线特大城市因为城市承载力所限，短时期内落户政策不会有很大放宽。对于许多人来说，一线城市不容易落户，三四线城市又不愿意落户，显然二线城市的吸引力会更强，去二线城市发展的可能性就更大。而伴随着二线城市人口的集聚，这些城市的竞争力和发展后劲势必会增强，有可能诞生更多区域中心城市甚至国家中心城市。近些年，成都、郑州、西安、长沙等城市的快速发展，就是一个有力证明，这些城市展现出了比较强大的人口集聚能力，人口的增加为城市可持续快速发展提供了坚实的人力支撑。在广东，佛山、东莞、珠海、惠州，受落户政策影响比较大，对提升城市竞争格局相应也会助力更多。
既要开门“引人”，也要服务“留人”
记者：配合城市入户放宽，城市基本公共服务如何跟上？户籍制度未来主要面临哪些挑战？
梅志罡：在规模化人口迁移中，公共服务是必须未雨绸缪解决的问题。人口向大城市、中心城市集中，城市公共服务必须重新布局，实现基本公共服务均等化，让新迁入人口实现城市发展利益共享。提前谋划公共服务供给，可以吸引更多人口进入城市，而且让迁入的人安居乐业。相反，如果教育、医疗、安居等供给不足，就会造成城市生活质量下降，城市的魅力就会减损。
丁建庭：户籍松绑是一个方面，融入城市是另一个方面。既要打开城门“引人”，也要提升服务“留人”。正是因为户籍与教育、就业创业、医疗卫生、住房保障等基本公共服务捆绑在了一起，才显得户籍是那么重要。对于城市来说，既要整体提升基本公共服务水平，也要大力推进基本公共服务均等化，使常住人口享有与户籍人口同等的待遇，才能够真正地“引人留人”。相反，如果基本公共服务跟不上，即便全面取消了落户限制，也很难释放吸引力。
随着城市基本公共服务的提升，以及医保、社保等全国统筹的实现，户籍的“含金量”将逐渐降低，户籍制度有可能进一步放宽，甚至更多城市全面放宽。但在教育、医疗等优质资源过度集中，以及就业创业等城市发展环境不一样的情况下，拥有好资源、好环境的城市自然吸引力更强，落户的难度也更高。户籍制度未来的主要挑战，仍是公共服务供给的挑战，除了基本公共服务，人们更期待均衡、优质的公共服务。
新闻推荐
云浮市第六届人大常委会第二十一次会议任免名单 （2019年12月27日云浮市第六届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
一、决定免去陈小坚的云浮市人民政府副市长职务；陈小坚的云浮市公安局局长职务。二、免去董家辉的云...